Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
3. Особенности расходов республиканского и местных бюджетов Расходы бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Для определения роли расходов бюджетов в социально-экономическом развитии общества их классифицируют по определенным признакам. Например, расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные расходы и текущие расходы. Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Таблица 19.4 Структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в2001 г.* PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Консолидирован ный бюджет Республиканский бюджет Местные бюджеты Наименование расходов в % к итогу в % к итогу в % к консолиди рованному бюджету в % к итогу в % к консолиди рованному бюджету 1 2 3 4 5 6 Государственное управление и местное самоуправление 4,63 3,01 47,24 5,09 52,76 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 2,88 1,80 45,25 3,29 54,75 Фундаментальные исследования и содействие НТП 0,17 0,22 98,18 0,01 1,82 Промышленность, энергетика и строительство 24,58 29,23 86,16 7,10 13,84 Сельское хозяйство и рыболовство 5,38 5,71 76,91 2,59 23,09 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология 1,24 1,69 98,55 0,04 1,45 Транспорт, дорожное хозяйство и связь 10,53 13,62 93,72 1,38 6,28 Жилищно-коммунальное хозяйство 7,47 0,69 6,72 14,54 93,28 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 0,25 0,23 67,47 0,17 32,53 Образование 18,61 2,83 11,03 34,53 88,97 Культура, искусство, кинематография 2,08 1,02 35,55 2,80 64,45 Средства массовой информации 0,68 0,67 72,00 0,40 28,00 Здравоохранение и физическая культура 13,02 4,80 26,72 19,90 73,28 Социальная политика 5,70 3,08 39,16 7,23 60,84 Финансовая помощь бюджетам других уровней - 28,18 - - - Прочие расходы 2,78 3,22 83,78 0,93 16,22 Всего расходов 100 100 72,48 100 27,52 * Расчеты произведены на основе уточненного плана консолидированного и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com республиканского бюджетов Республики Башкортостан на 2001 г. Кроме того, расходы бюджетов классифицируются по функциональному, ведомственному и целевому признакам. Структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2001 г., объем которого в сумме составил около 34 млрд руб., по разделам функциональной классификации расходов представлена в табл. 19.4. Анализ структуры расходов консолидированного бюджета РБ показывает, что отличительной чертой нынешней бюджетной политики в республике является её социальная направленность. Так, на содержание и развитие учреждений социальной сферы, осуществление социальной политики, предоставление жилищно-коммунальных услуг населению из консолидированного бюджета РБ ежегодно выделяется примерно 50 % всех бюджетных ассигнований. В качестве другой важной характеристики расходов бюджетной системы можно отметить традиционно высокую долю расходов на государственную поддержку отраслей экономики. Например, в 2001 г. данные расходы составили примерно 40 % от всех расходов консолидированного бюджета республики. В то же время приведенные соотношения меняются по уровням бюджетной системы республики в зависимости от распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления. Так, табл. 19.4 свидетельствует о преимущественном финансировании из республиканского бюджета расходов на государственную поддержку отраслей экономики, науку, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, охрану окружающей среды. Например, расходы республиканского бюджета на дотирование сельского хозяйства составляют более 75 % общего его расходов по республике, на осуществление капитальных вложений за счет бюджетных средств - более 90 %. Основная часть бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальные услуги сосредоточена в бюджетах районов и городов. Так, доля местных бюджетов в финансировании данных расходов в консолидированном бюджете республики составляет около 80 %. Местные бюджета занимают ключевое положение в финансировании учреждений образования, культуры, здравоохранения и жилищно- коммунального хозяйства, мероприятий социальной политики. В настоящее время значительная часть инвестиций в экономику осуществляется за счет бюджетных средств. Данные расходы в республике производятся в основном за счет средств республиканского бюджета. В структуре расходов консолидированного бюджета РБ доля расходов на централизованные капитальные вложения одна из самых высоких. Например, данные расходы в 2000 г. составили более 7,6 млрд руб., или 18,5 % расходов консолидированного бюджета. Как и проводимая в республике бюджетная политика в целом, капитальные вложения, осуществляемые за счет средств бюджетов разных уровней, имеют социальную направленность. Так, из общего объема капитальных вложений в 2000 г. около 70 %, или более 5,3 млрд руб., было направлено на строительство объектов непроизводственного назначения. Приоритетными направлениями инвестиций в непроизводственную сферу сегодня являются: инвестиции в строительство жилья через Фонд жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан и льготное кредитование населения на индивидуальное жилищное строительство; реализация программы строительства новых школ взамен аварийных; укрепление материально-технической базы PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com здравоохранения; строительство культурно-бытовых объектов. В результате, например, только за 2000 г. введено в эксплуатацию 35 общеобразовательных школ на 9,7 тыс. ученических мест, 8 детских дошкольных учреждений на 356 мест, 5 больниц на 453 койко- мест, 4 амбулаторно-поликлинических учреждения на 1070 посещений. Реализация программы газификации является также одной из приоритетных задач государственной инвестиционной политики. Так, в 2000 г. введено газовых сетей протяженностью 3,1 тыс. км, что в 4 раза больше уровня 1990 г. Наряду с этим ежегодно за счет бюджетных средств оказывается государственная поддержка производственного строительства. Основными направлениями здесь являются инвестиции в производственные объекты, обеспечивающие дальнейшее формирование структуры экономики республики: это завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов первой пусковой линии полиэфирного комплекса ОАО «Полиэф» в г. Благовещенске, долевое участие в продолжении строительства Юмагузинского водохранилища, строительство высоковольтной линии Белорецк - Миндяк - Учалы, строительство объектов малой гидроэнергетики и т.д. Сельское хозяйство является одной из важных отраслей экономики республики и имеет специфические особенности, которые обуславливают необходимость государственной поддержки. Расходы, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, имеют существенный вес в расходах консолидированного бюджета республики и в основном предусматриваются в республиканском бюджете. Так, в 2000 г. данные расходы занимали около 10 % расходов консолидированного бюджета, в 2001 г. - более 5 %. В настоящее время основными расходами бюджетной системы республики, направляемыми на государственную поддержку сельского хозяйства, являются расходы: • на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям дотаций и компенсаций: на зерно, реализуемое в республиканский фонд зерна; на животноводческую продукцию и сырье, поставляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для республиканских нужд; на поддержку коневодства, рыбоводства, пчеловодства, племенного дела в животноводстве, элитного семеноводства; на приобретение минеральных удобрений; • на реализацию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве; • на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, обучение конкурсных управляющих, издание методической и научной литературы по вопросам агропромышленного комплекса; • на создание страхового фонда ветеринарных препаратов; на проведение землеустроительных кадастровых работ. За счет бюджетных средств укрепляется материальная база сельскохозяйственных предприятий. Только за 1999-2001 гг. республикой приобретено 405 импортных зерноуборочных комбайнов и 50 самоходных жаток. Ежегодно в целях формирования республиканского фонда зерна и для своевременной подготовки и качественного проведения весенне-полевых и уборочных работ сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются бюджетные кредиты на льготных условиях. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется, прежде всего, из местных бюджетов. На данный PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com уровень бюджетной системы приходится более 90 % данных расходов. В 2001 г. доля бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила в суммарных расходах консолидированного бюджета республики примерно 7,5 %. Если удельный вес этих расходов в республиканском бюджете составляет менее 1 %, то в общих расходах местных бюджетов - около 15 %. Это расходы на покрытие убытков по содержанию жилищного фонда; субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг; на капитальный ремонт жилищного фонда. Данные расходы бюджета направлены на предотвращение снижения уровня жизни населения и обеспечение гарантии доступа к таким жизненно необходимым услугам, как жилье и коммунальные услуги. В будущем объем и структура бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство претерпят определенные изменения. Будут осуществлены меры, обеспечивающие постепенный переход сферы жилищно-коммунального хозяйства на полное самофинансирование при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей. Одним из приоритетных направлений бюджетного финансирования является финансирование науки. Объем расходов, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете, один из самых высоких среди субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования по данной статье обеспечивают реализацию государственных научно-технических программ; содержание аппарата Президиума Академии наук Республики Башкортостан и научного издательства «Башкирская энциклопедия»; базовое финансирование научно-исследовательских учреждений; комплектование и содержание информационных ресурсов Республиканского научно- технологического и информационного комплекса «Баштехинформ» и др. Ежегодно в республиканском и местных бюджетах предусматриваются средства, обеспечивающие комплексное развитие системы образования. Среди социально ориентированных расходов данные расходы занимают самый высокий удельный вес в консолидированном бюджете республики - около 20 %. Это значит, что почти каждый пятый рубль бюджетных средств республики направляется на нужды образования. В консолидированном бюджете республики на 2001 г. эта сумма составляла более 6 млрд руб. Сегодня за счет средств республиканского и местных бюджетов финансируется содержание 122,6 тыс. детей в 1769 детских дошкольных учреждениях, обучение 649,7 тыс. учащихся в 3199 общеобразовательных школах, 15,7 тыс. воспитанников в 60 интернатных учреждениях и 27 детских домах. Численность занятых в образовании составляет около 160 тыс. работников, из них 92 тыс. педагогических работников. В республике большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы школ. Так, на государственном уровне решается вопрос оснащения школ компьютерными классами. Например, в 2000 г. на это из республиканского бюджета выделено боле 50 млн руб., на что приобретено более 2400 единиц компьютерной техники. В 2001 г. между Министерством образования Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Башкортостан подписано Соглашение о совместной деятельности по компьютеризации сельских учреждений основного и среднего общего образования Республики Башкортостан. В соответствии с данным Соглашением в сельские школы республики в текущем г. поступят около 3 тыс. компьютеров. На эти цели из республиканского бюджета направлено в 2001 г. более 37 млн руб. Кроме того, в республике принята и реализуется собственная программа «Компьютеризация общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан на 2001-2005 гг.». PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В целях удовлетворения потребности районных и городских общеобразовательных и интернатных учреждений в автотранспорте в республике принята и реализуется программа «Школьный автобус». В 2000 г. по этой программе школам приобретено 46 автобусов на общую сумму около 11 млн руб. В республиканском бюджете на 2001 г. запланированы расходы по этой программе в сумме 25 млн руб. За счет средств республиканского бюджета закупаются учебники. На приобретение федерального и республиканского комплектов учебников выделено в 2001 г. около 100 млн руб. В республике принимаются меры для улучшения социальной защиты педагогических работников и учащихся. Так, в настоящее время реализуется президентская программа «Дети Республики Башкортостан» на 1999-2005 гг., включающая целевые программы: «Одаренные дети», «Дети - сироты», «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей». Главная цель ее - улучшение положения детей в Республике Башкортостан, создание благоприятных условий для их образования и развития. Ежегодно за счет средств республиканского бюджета оказывается финансовая помощь многодетным, малообеспеченным семьям в приобретении школьной формы и школьно-письменных принадлежностей будущим первоклассникам. Следующая по объему бюджетного финансирования социальная сфера - это здравоохранение. Например, расходы консолидированного бюджета на данную отрасль на 2001 г. составляли примерно 4,3 млрд руб., или 13 % от всех бюджетных ассигнований. При этом доля местных бюджетов в финансировании расходов на здравоохранение в структуре консолидированного бюджета данной отрасли составляет более 70 %. Сегодня расходы бюджета республики на здравоохранение ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, определенных Концепцией развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001-2005 гг., на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объёмам медицинских услуг, обеспечение населения качественной и доступной медицинской помощью. Предусмотренные в республиканском и местных бюджетах республики средства обеспечивают содержание 34 больниц и диспансеров на 50550 коек, 177 самостоятельных поликлиник и сельских амбулаторий на 13455 тыс. посещений, 21 детских санаториев на 2475 коек, 2220 фельдшерско-акушерских пунктов и прочих учреждений здравоохранения. Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в республике является бюджетное финансирование. Ежегодно в структуре расходов консолидированного бюджета расходы на культуру составляют 2-3 %. Предусмотренные в бюджетах средства направляются на содержание подведомственных учреждений культуры и искусства, в том числе 11 театров, 5 концертных организаций, киностудии «Башкортостан», 1744 библиотек, 2323 клубов, 4 музеев с 76 филиалами. Расходы на кинематографию предусматривают оказание государственной поддержки учреждениям киносети, осуществление проката и показ художественных фильмов. Доля республиканского бюджета в финансировании расходов на культуру, искусство и кинематографию в структуре консолидированного бюджета данной отрасли составляет примерно 35 %. В числе финансируемых из республиканского бюджета такие учреждения культуры, как Башкирский академический театр драмы им. Мажита Гафури, Башкирский PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com государственный театр оперы и балета. Республиканский академический русский театр драмы, Государственный татарский театр «Hyp», Башкирская государственная филармония. Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова, Национальная библиотека им. А. З. Валиди, Национальный музей Республики Башкортостан и др. Благодаря принятой Комплексной программе развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 г. средства в культуру из республиканского и местных бюджетов вкладываются более предметно, с учетом сложившейся социально-культурной и экономической ситуации. При этом большое внимание уделяется не только текущим расходам учреждений, но и их материально-техническому обеспечению и проведению капитального ремонта. В то же время сегодня ряд учреждений культуры располагают реальной возможностью эффективно включиться в рыночные отношения и самостоятельно зарабатывать средства. Успешная реализация этого потенциала способствовала бы дальнейшему развитию как самой сферы культуры, так и экономики республики в целом. Пока же сделано недостаточно для адаптации культуры к условиям рынка. Сегодня собственные доходы, например, театрально-концертных организаций республики в общей смете расходов и доходов составляют 20 %. Важным направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в республике является проведение активной социальной политики. Расходы на ее осуществление занимают около 5 % расходов консолидированного бюджета республики и обеспечиваются в основном местными бюджетами. Так, в 2001 г. доля местных бюджетов в финансировании расходов социальной политики по республике составила более 60 %. Основными расходами республиканского и местных бюджетов, направляемых на реализацию социальной политики в республике, на сегодняшний день являются расходы: • на содержание учреждений социального обеспечения; • на оказание социальной помощи гражданам; • на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей; • на содержание учреждений и проведение мероприятий молодежной политики; • на реализацию законов «О социальной защите инвалидов в Республики Башкортостан» и «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». В настоящее время за счет средств республиканского и местных бюджетов обеспечивается функционирование 19 территориальных центров и 246 отделений социальной помощи на дому, 24 домов-интернатов для престарелых, взрослых и малолетних инвалидов, 31 районных и городских бюро и Главного бюро медико- социальной экспертизы, дома ночного пребывания в городе Уфе и благотворительной столовой. В целях организации проведения мероприятий по развитию отраслей социальной сферы и социальной защите населения органы государственной власти республики разрабатывают и осуществляют республиканские целевые программы, финансируемые из республиканского бюджета. В их числе такие программы, как: Комплексная программа социальной поддержки населения, «Молодежь Башкортостана», «Безопасное материнство», «Дети Республики Башкортостан», «Программа компьютеризации общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан», «Школьный автобус», «Государственная PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com программа сохранения, изучения и развития языков народов Республики Башкортостан» и др. Государственными заказчиками таких программ выступают республиканские министерства и ведомства. Средства на реализацию республиканских целевых программ поступают главным распорядителям кредитов. В основном это средства на укрепление материально-технической базы соответствующих учреждений и проведение централизованных мероприятий. В конце следует отметить, что в РБ ведется активная работа по реформированию бюджетной политики в области расходов. Главной целью данных мероприятий является максимальная ориентация бюджетных расходов на решение приоритетных задач развития республики, ее районов и городов, повышение уровня жизни населения. Основными направлениями совершенствования бюджетной политики являются: • законодательное закрепление перечня сфер деятельности, финансирование которых может полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств; перечня социально значимых сфер деятельности (услуг); перечня сфер деятельности, на развитие которых могут привлекаться бюджетные гарантии; • инвентаризация, учет и мониторинг бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов для формирования оптимальной сети бюджетных учреждений; • переход на казначейское исполнение бюджетов; • планирование бюджетных расходов на основе законодательно утвержденных социальных стандартов. 4. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Кабинета Министров РБ, соответствующих исполнительных органов местной государственной власти и органов местного самоуправления. Основные параметры бюджетной системы формируются на основе принципиальных положений экономической и финансовой политики на следующий год. Так, в соответствии с Указом Президента РБ «О разработке проектов законов Республики Башкортостан о республиканском бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» от 9 июля 2001 г. № УП-327 приоритетными направлениями экономической и финансовой политики РБ в 2002 г. определены: • реализация среднесрочной Программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан; • повышение инвестиционной привлекательности республики; • совершенствование норм бюджетного права, бюджетных технологий; • оптимизация бюджетных расходов; • дальнейшее укрепление государственного финансового контроля и бюджетной дисциплины; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com • повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью; • внедрение и развитие системы государственного и муниципального заказа; • реформирование системы социальных льгот и выплат. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития соответствующих территорий, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. В соответствии с законом «О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан» проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан прав населения на получение гарантированных государством услуг государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Непосредственную работу по составлению проекта республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан. Оно организует в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами работу по составлению проекта республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных (в части, поступающей в бюджетную систему республики) и региональных регулирующих налогов и сборов, размеров дотаций и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты районов и городов. В работе по составлению проекта республиканского бюджета участвуют также все органы исполнительной и представительной власти. Согласно Конституции Республики Башкортостан, республиканский бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаются Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Кабинета Министров Республики Башкортостан. Составленный и согласованный проект республиканского бюджета Кабинет Министров РБ вносит на рассмотрение в Государственное Собрание РБ в форме проекта закона «О республиканском бюджете на ... год». Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития республики на предстоящий период, отчеты об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов РБ за предыдущий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, республиканские целевые программы и т. п. Одновременно в Государственное Собрание РБ вносятся проекты республиканских законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Сроки, порядок представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определяются законом РБ «О порядке представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета РБ». Принятый Государственным Собранием РБ закон «О республиканском бюджете на ... год» направляется Президенту РБ для подписания. Бюджеты районов и городов, сел и поселков утверждаются представительными органами местной государственной власти и местного самоуправления. Срок, порядок представления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов определяются правовыми актами местной власти. Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Практическая работа по исполнению республиканского и местных бюджетов проводится Министерством финансов РБ, районными и городскими финансовыми управлениями, соответствующими подразделениями сельских и поселковых советов. Главной задачей исполнения бюджетов всех уровней является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему республики, а также своевременное и в полном объеме финансирование утвержденных в бюджете расходов. Важную роль в обеспечении бюджетной системы республики доходами играет Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан. Основной задачей данного ведомства является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды. Качественному и целевому исполнению бюджетов способствует система финансового контроля. В целях усиления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в республике внедряется система казначейского исполнения бюджета, обеспечивается открытость и прозрачность бюджетного процесса на всех его этапах. Обязательность конкурсного размещения заказов на производство товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд становится одним из основных принципов бюджетного процесса. Завершающей фазой бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных (представительных) органах власти. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти. Бюджетный процесс неразрывно связан со сложившимися взаимоотношениями республиканского бюджета с бюджетами районов и городов, последних - с сельскими и поселковыми бюджетами. Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной властиРБ, органов местной государственной власти и местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. В соответствии с законодательством межбюджетные отношения в РБ основываются на принципах: • взаимной ответственности; • применения единой для всех административно-территориальных единиц методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; • выравнивания доходов местных бюджетов; • максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; • компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти РБ; • повышения заинтересованности органов местной власти в увеличении собственных доходов местных бюджетов; • гласности межбюджетных отношений. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В настоящее время районы и города РБ различаются по уровню социально- экономического развития, численности и плотности населения, общей площади, природно- климатическим и национально-историческим условиям. Следствием этого является дифференциация территорий республики в потребностях бюджетного финансирования и возможностях извлечения доходов местными бюджетами. Степень дифференциации регионов Башкортостана по уровню налоговых поступлений и других обязательных платежей в бюджеты очень заметная. В первую очередь это определяется резким выделением столицы РБ - города Уфы, финансового и промышленного центра республики, и двух городов с развитой промышленностью - Стерлитамак и Салават, на фоне большинства слаборазвитых, преимущественно аграрных районов республики. Эти три города обеспечивают около 70 % налоговых доходов в бюджетную систему республики: Уфа - более 50 %, Салават - около 9 и Стерлитамак - более 8 %. Среди районов по данному показателю выделяется Краснокамский район, налоговые доходы которого в бюджетную систему республики составляют примерно 1 %. Сложившаяся ситуация определяет необходимость выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов. Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня. Одновременно реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала и финансовой устойчивости как всей республики, так и каждой из его частей. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом разграничение ответственности соответствующих представительных и исполнительных органов за определенные виды бюджетных расходов и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В настоящее время бюджетное регулирование нижестоящих бюджетов реализуется на основе дифференцированного установления нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов, размеров дотаций и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты районов и городов, а из бюджетов районов и городов - в сельские и поселковые бюджеты. Данные нормативы и размеры утверждаются ежегодно соответственно законом РБ «О республиканском бюджете на... год» и решениями представительных органов местной государственной власти о бюджете района (города). При их расчете учитываются такие особенности каждого муниципального образования или соответствующих групп муниципальных образований, как налоговый потенциал территории, нормативная бюджетная потребность, бюджетная обеспеченность. Например, в соответствии с законом РБ «О республиканском бюджете на 2001 год» в 2001 г. поступления от налога на доходы физических лиц зачислялись: в бюджеты городов Уфы, Салавата, Туймазы и Туймазинского района, Янаул и Янаульского района, Краснокамского района - в размере 50 % доходов; города Стерлитамака - 60; Нефтекамска - 63; Белебея и Белебеевского района - 65; в бюджеты остальных районов и городов - в размере 70 % доходов. Кроме налога на доходы физических лиц, основными регулирующими налогами в бюджетной системе республики выступают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог с продаж. Закрепление на постоянной основе нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты возможно только при условии соблюдения данных требований Бюджетного кодекса РФ в отношении бюджетов субъектов РФ. Пока ежегодно, а то и в PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com течение г., изменяются нормативы отчислений в региональные бюджеты, вопрос в отношении местных бюджетов остается открытым, а закрепление нормативов на долгосрочной основе в нормативных актах - декларативным. В то же время доходы бюджетов большинства районов и ряда городов даже при максимальном установлении отчислений от регулирующих налогов не обеспечивают полное покрытие их расходов. В связи с чем для сбалансирования местных бюджетов из республиканского бюджета районам и городам оказывается финансовая помощь в форме дотаций и субвенций. Если средства, полученные из республиканского бюджета в форме дотации, не имеют целевого назначения, то субвенция предоставляется районам и городам на частичную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. В соответствии с законом РБ «О республиканском бюджете на 2001 год» в 2001 г. финансовую помощь из республиканского бюджета получали 58 бюджетов районов и городов из 62. Не предоставлялась финансовая помощь только четырем городам: Уфе, Стерлитамаку, Нефтекамску и Октябрьскому. Доля финансовой помощи в доходах бюджетов некоторых районов достигает 90 %. Средний же уровень дотационности районов республики составляет примерно 65, а городов - 15 %. Самые низкие показатели покрытия расходов собственными доходами имеют Мишкинский район, в бюджете которого финансовая помощь из республиканского бюджета занимает более 90 %, и Бурзянский район - около 90 %. Ежегодно в структуре расходов республиканского бюджета удельный вес субвенций и дотаций районам и городам составляет приблизительно 25 %. В свою очередь налоговый потенциал большинства сел и поселков РБ не позволяет формировать доходную базу сельских и поселковых бюджетов за счет собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов. Поэтому недостаток поступления доходов в сельские и поселковые бюджеты также компенсируется финансовой помощью из районных и городских бюджетов в виде дотации и целевой субвенции на выплату заработной платы. В общем объеме доходов сельских бюджетов доля финансовой помощи из вышестоящего бюджета достигает 90, а поселковых бюджетов - 60 %. Вместе с тем наряду с бюджетным выравниванием одной из главных задач бюджетной политики в республике является ориентация районов и городов, сел и поселков на достижение финансовой самодостаточности. Актуальность данного вопроса ежегодно подчеркивается в Посланиях Президента РБ Государственному Собранию РБ. Мероприятия по поэтапному достижению территориями финансовой самодостаточности включены в Среднесрочную программу структурной перестройки экономики РБ. 5. Реализация принципов бюджетного федерализма во взаимоотношениях Российской Федерации и Республики Башкортостан Как известно, в бывшем Советском Союзе существовал единый государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий. Бюджетная система государства тех времен отличалась высокой степенью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Доля союзного бюджета и бюджетов союзных республик в едином государственном бюджете СССР составляла 80-85 %. Централизуемая в союзном и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com республиканском (РСФСР) бюджетах доля финансовых ресурсов БАССР превышала более чем в два раза долю средств, зачисляемых в ее бюджет. При этом в структуре доходов бюджета БАССР средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, занимали более 50 % бюджетных доходов республики. Очевидно, такая зависимость от вышестоящих уровней власти не позволяла республике эффективно решать многие экономические и социальные проблемы. Начало рыночных преобразований в экономике и децентрализация государственной власти и управления в Российской Федерации обусловили необходимость приведения межбюджетных отношений в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Сущность данных принципов заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей органов власти и управления различных уровней, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы. Сегодня общепризнанными в мировой практике принципами бюджетного федерализма являются следующие. 1. Принцип равноправия участников бюджетных взаимоотношений. Этот принцип предполагает равенство участников бюджетных взаимоотношений в возложенных на них правах и обязанностях в сфере предоставления населению общественных благ как высшего, так и низших уровней государства, использование единых подходов со стороны вышестоящего уровня государства к нижестоящим в вопросах распределении между ними полномочий. 2. Принцип самостоятельности бюджетов разных уровней. Данный принцип обеспечивается закреплением за каждым бюджетным уровнем собственных источников доходов, правом определять направления их расходования, недопустимостью изъятия дополнительных доходов и неиспользованных при исполнении бюджета средств в вышестоящие бюджета, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящим уровнем государства. 3. Принцип законодательного закрепления за каждым уровнем государства полномочий по предоставлению населению общественных благ. Он подразумевает четкое закрепление за каждым уровнем государства ответственности за финансирование тех или иных расходов. Такое разграничение должно основываться на оптимальном распределении полномочий между уровнями государства. 4. Принцип соразмерности объема финансовых ресурсов уровней государства и выполняемых ими полномочий, т.е. принцип, который требует сбалансированности доходов и расходов каждого уровня бюджетной системы. 5. Принцип применения единых методов распределения централизованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Этот принцип предполагает, что единая для всех нижестоящих уровней государства формула расчета объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета позволяет найти разумный компромисс между бюджетной самостоятельностью нижестоящих бюджетов и их большей или меньшей зависимостью от поступлений из вышестоящего бюджета. Первые шаги на пути приведения межбюджетных отношений в соответствие с вышеуказанными принципами были сделаны в 1991-1993 гг. Так, федеральным законом от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» была провозглашена самостоятельность республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com составе РФ, бюджетов национально-территориальных образований; остановлено положение об автоматическом покрытии дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего; всем территориальным органам власти предоставлено право на сохранение за собой неизрасходованных к концу года остатков бюджетных средств. Федеральным законом от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ» был установлен порядок закрепления налогов по уровням бюджетной системы. Вопросы предоставления и использования субвенций начали регулироваться федеральным законом от 15 августа 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу». Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления» продекларировал принцип минимального бюджета при предоставлении централизованной финансовой помощи из федерального бюджета. На первом этапе реформирования межбюджетных отношений в России Республика Башкортостан наряду с Татарстаном и Республикой Саха (Якутия) провозгласила свою бюджетную самостоятельность, предусмотрев построение собственной бюджетной системы независимо от бюджетной системы РФ. Бюджетные взаимоотношения РБ и РФ начали строиться по так называемой одноканальной схеме формирования федерального бюджета. Специальный бюджетный режим для Республики Башкортостан в межбюджетных отношениях с РФ в эти годы обусловливался тем, что РБ 31 марта 1992 г. согласилась подписать федеративный договор только на условии одновременного подписания Приложения к нему от РБ. В этом Приложении, в частности, содержится пункт о предоставлении ей «специального налогового режима» (п. 3), который ранее был закреплен в законе РБ от 31 октября 1991 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан». В соответствии с республиканским законодательством на данном этапе развития межбюджетных отношений хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории республики, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физические лица вносили все налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему Республики Башкортостан. Кроме того, размер взноса средств в федеральный бюджет для осуществления делегируемых Российской Федерации полномочий и финансирования общегосударственных социально-экономических программ определялся в сумме или в долях от общей суммы фактически мобилизуемых на территории республики бюджетных доходов. Так, в 1992 г. республикой было перечислено в федеральный бюджет около 5 %, в 1993 и 1994 гг. - около 10 % от суммы бюджетных поступлений по республике. Наряду с этим РБ производила финансирование федеральных расходов на своей территории. Однако данная схема оказалась неприемлемой для межбюджетных отношений РБ и РФ в перспективе. Одноканальная схема формирования общенационального бюджета не отвечала федеративным принципам организации государства и была характерна, прежде всего, для межгосударственных финансовых отношений. Второму этапу развития межбюджетных отношений РБ и РФ предшествовало подписание 3 августа 1994 г. договора «О разграничении предметов ведения и взаимном PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Межправительственное Соглашение о бюджетных взаимоотношениях в рамках этого Договора предусматривал переход от одноканальной системы формирования федерального бюджета со стороны РБ к федеративной организации финансовой системы государства. С 1994 г. такие соглашения между РФ и РБ начали заключаться ежегодно, в которых на конкретный финансовый год устанавливались ставки и нормативы отчислений от ряда регулирующих налогов в федеральный бюджет. Так, для осуществления делегируемых Российской Федерации полномочий и финансирования общегосударственных социально- экономических программ размер взноса средств в федеральный бюджет в 1995 г. был установлен по налогу на прибыль по ставке 13 % и налогу на добавленную стоимость по нормативу 75 %. В соответствии с этим в 1995 г. в федеральный бюджет было перечислено около 25 % годовых бюджетных доходов республики. В 1996 г. в межбюджетные отношения РФ и РБ были внесены изменения, предусматривающие сокращение встречных финансовых потоков между бюджетами. Так, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ была достигнута договоренность о целесообразности финансирования федеральных учреждений и организаций, находящихся на территории республики, за счет средств бюджетной системы РБ. Для возмещения данных расходов норматив отчислений доходов от налога на добавленную стоимость в бюджетную систему РБ был увеличен до 50 %. Основные принципы межбюджетных отношений 1996 г. сохранились до 1 июля 2000 г. Что касается размеров взноса Республики Башкортостан федеральному бюджету, то он составил в 1996-1997 гг. около 28 %, в 1998 г. - около 18, в 1999 г. - около 23 % бюджетных доходов по республике за год. При этом расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан по финансированию федеральных расходов на территории республики превышали сумму федеральных налогов и доходов, зачисленных в бюджетную систему Республики Башкортостан сверх нормативов, утвержденных федеральным законом для других субъектов РФ. Например, в 1999 г. за счет средств консолидированного бюджета республики учреждения и мероприятия федерального ведения на территории Республики Башкортостан были профинансированы в сумме 3,2 млрд руб., а сумма федеральных налогов и доходов, зачисленных в бюджетную систему республики сверх нормативов, утвержденных федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год», составила 2,8 млрд руб. Началом следующего этапа бюджетных отношений с федеральным бюджетом стало подписание 23 марта 2000 г. между Правительством Российской Федерации и Республикой Башкортостан Соглашения «О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан». Согласно данному Соглашению, с 1 июля 2000 г. взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетной системой Республики Башкортостан были приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации: • нормативы отчислений от регулирующих федеральных налогов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан были установлены согласно действующему федеральному законодательству; • финансирование учреждений и мероприятий федерального ведения, ранее PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com финансировавшихся за счет средств бюджетной системы республики, начало производиться из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан. Данные изменения в межбюджетных отношениях привели к снижению доходной базы бюджетной системы республики. Так, если в федеральный бюджет республикой было перечислено за первое полугодие 2000 г. 21,6 % бюджетных доходов республики, то за первое полугодие 2001г. - 48,7%. Таким образом, в межбюджетных отношениях РФ и РБ за последние десять лет произошли большие изменения. Обобщая их, можно сказать, что опыт бюджетных взаимоотношений России и Башкортостана сыграет неоценимую роль в дальнейшем формировании и развитии системы бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей региональным органам государственной власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Контрольные вопросы 1. Определите сущность и основные принципы построения бюджетной системы Республики Башкортостан. 2. Назовите и охарактеризуйте звенья бюджетной системы Республики Башкортостан. 3. Классифицируйте источники формирования доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан. 4. Каковы особенности структуры доходов консолидированного, республиканского и местных бюджетов Республики Башкортостан? 5. Какие отрасли экономики Республики Башкортостан можно отнести к категории бюджетообразующих? 6. Охарактеризуйте функциональную структуру расходов консолидированного, республиканского и местных бюджетов Республики Башкортостан. 7. Назовите расходы, финансируемые преимущественно из: а) республиканского бюджета; б) местных бюджетов. 8. Дайте краткую характеристику бюджетного финансирования каждой из отраслей экономики и социальной сферы. 9. Перечислите и охарактеризуйте этапы бюджетного процесса в Республике Башкортостан. 10. Какова роль органов исполнительной и представительной властей при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной год? 11. Перечислите документы, представляемые в Государственное Собрание Республики Башкортостан одновременно с внесением на рассмотрение проекта закона Республики Башкортостан «О республиканском бюджете на ... год», назовите цели их представления. 12. Назовите основные принципы организации межбюджетных отношений в Республике Башкортостан. 13. Чем обусловлена необходимость бюджетного регулирования нижестоящих бюджетов в Республике Башкортостан и как оно происходит? 14. Определите сущность и основные принципы бюджетного федерализма. 15. Охарактеризуйте этапы развития межбюджетных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Литература 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. 2. Закон Республики Башкортостан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан» от 31 октября 1991 г. 3. Закон Республики Башкортостан «О финансовых основах местного государственного управления в Республике Башкортостан» от 24 июля 2000 г. № 88-з. 4. Закон Республики Башкортостан «О порядке представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Башкортостан на 2001 год» от 13 ноября 2000 г. № 109-3. 5. Закон Республики Башкортостан «О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2001 год» от 30 ноября 2000 г. № 111-з. 6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ. 7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт,1999.621 с. 8. Гумерова Л.Г. Бюджетные полномочия республики // Известия Башкортостана. 1997. 23 декабря. 9. Марданов Р.Х., Тажитдинов И.А. Бюджетный федерализм: проблемы реализации во взаимоотношениях Российской Федерации и Республики Башкортостан // Вестник Башкирского университета. 1996. № 2 (П). С. 44-47. 10. Тажитдинов И.А. Совершенствование бюджетных взаимоотношений Башкортостана и России - реальный фактор укрепления Федерации // Проблемы укрепления государственности Республики Башкортостан: Препринт: в 3-х частях. Часть 1. Уфа: РИО БАГСУ. 1998. С.49-56. 11. Тажитдинов И.А. Развитие теории бюджетного федерализма в практике межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан // Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ, 2000. С. 197-216. |