Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
4. Основные тенденции рынка труда В условиях единого экономического пространства Федерального государства определяющую роль в соотношении спроса и предложения рабочей силы в РБ играют факторы, связанные, прежде всего, с переходом к рыночной экономике. Вместе с тем многие проблемы регионального рынка труда напрямую обусловлены состоянием и спецификой экономики самой республики, уровнем социально-экономического развития РБ на момент формирования рынка труда. Различные внутренние социально-экономические и воспроизводственные (демографические, отраслевые и т.п.) особенности и потенциалы отдельных регионов обусловили разное проявление и воздействие внешних (общих) факторов: спада, оживления, структурных изменений, бюджетно-налоговой и кредитно- денежной политики и др. В результате с самого начала перехода к рынку стала проявляться и усиливаться дифференциация региональных рынков труда как в России, так и внутри республики Башкортостан * . В частности, если в начале 1997 г. максимальный и минимальный уровни безработицы различались в 26,7 раза, то в начале 2001 г. - уже в 60,4 раза (соответственно 14,05% в г. Агидели и 0,24% - в г. Туймазы). В целом же для республики, которая к началу переходного периода обладала относительно благоприятным сочетанием внутренних и внешних условий, переход к рыночной экономике и рынку труда оказался менее болезненным, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Наряду с Якутией, Тюменской, Московской областями и некоторыми другими регионами, Башкортостан до недавнего времени устойчиво находился в числе субъектов Федерации с уровнем общей безработицы ниже среднероссийского. * В начале 1993 г. максимальный и минимальный уровни безработицы в субъектах Российской Федерации различались в 22 раза, к началу 1994 г. - в 29, в 1996 г. - 46 раз; эта тенденция сохраняется и сегодня. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Вместе с тем анализ конкретной ситуации показывает, что на республиканском рынке труда, наряду с целым рядом положительных моментов, связанных с оживлением экономики, в последнее десятилетие отчетливо проявились следующие негативные тенденции. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что в последние годы уровень безработицы в РБ рос весьма быстро и составил (по методике МОТ) на 1.04.2001 г. 11,9%. Для сравнения: в 2000 г. безработица в Татарстане составила 8,3%, в Оренбургской области- 12,1, в Самарской - 10,4, в Свердловской- 10,1, в Челябинской - 8,3, в Пермской- 10,7, а в целом по РФ - 10,8 %. Если удельный вес РБ в численности населения Российской Федерации составляет 2,7%, то аналогичный показатель по числу безработных около - 3%. Несмотря на быстрый рост безработицы, все же по сравнению со многими другими регионами России в Республике Башкортостан пока еще наблюдается более благоприятная обстановка с безработицей. Второй тенденцией является накопление значительной потенциальной, скрытой безработицы. О ней косвенно свидетельствует то, что в регионе наблюдается увеличение разрыва между общей (по методике МОТ) и официальной безработицей (более быстрый, чем в среднем по России): за последний год число официально признанных безработными уменьшилось примерно в 2 раза, в то время как по методике МОТ - только в 0,9 раз (рис.9). Если к тому же сравнить динамику безработицы с динамикой физического объема промышленного производства, то становится очевидным факт: падение официальной безработицы в республике опережает подъем промышленного производства, а это, в частности, может означать переход открытой, официальной, безработицы в скрытую. Рис. 14. Соотношение безработных по официальным данным и по методике МОТ Третья тенденция связана с возникновением и увеличением застойной, хронической безработицы; она в значительной мере связана со структурной безработицей * . Доля граждан, ищущих работу более одного года, приближается в последнее время к 50%, а средняя продолжительность безработицы в 2000 г. составила 4,9 месяцев † . Социально- психологические последствия такой хронической безработицы довольно тяжелы. Она влечет за собой не только потерю профессиональной квалификации, но и стимулов к поиску работы. Четвертая тенденция, проявившаяся сейчас на республиканском рынке труда, заключается в появлении в Башкортостане «очаговых» территорий, где уровень безработицы в два и более раза выше средне-республиканского (1,36%): города Агидель (14,5%), Межгорье (6,55), Кумертау (5,65), Белорецк (3,03), а также Кигинский район (2,76%). Пятая тенденция состоит в продолжающемся уменьшении шансов на трудоустройство молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста. а). Молодежная безработица возникает на двух этапах: после окончания средней школы (если сразу не удалось поступить учиться в ПТУ, техникум или ВУЗ) или после * Особо следует выделить конверсионную безработицу - подвид структурной безработицы, вызванную сокращением занятых в отраслях военной экономики (в науке, промышленности, строительстве, авиации, связи и т.п.), а также сокращением численности армии. † Среднее время поиска работы увеличилось с 3,8 месяцев в 1992 г. до 9,6 месяцев в 1999 г. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу или оно не устраивает молодежь). Безработные в возрасте до 30 лет составляет 35%; б). 76,5% всех зарегистрированных безработных - женщины. Среди безработных женщин около половины - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и инвалидов с детства, 97% - одиноких родителей и 96% - многодетных. Особо сложная социальная проблема — безработные женщины с высшим и средним специальным образованием, составляющие более трети от общей численности безработных женщин. в). Несмотря на то, что для решения проблемы занятости инвалидов с пониженной трудоспособностью предусмотрены меры по устранению квоты для трудоустройства этих лиц, предоставление льготных кредитов работодателям, создающим рабочие места для этих категорий, число безработных-инвалидов не уменьшается. И, наконец, шестая тенденция — в составе безработных появились новые группы: работники, высвобожденные в связи с прекращением деятельности предприятий негосударственного сектора, а также те, кто занимался индивидуально-трудовой деятельностью и потерпел в ней неудачу. Существенной чертой республиканского рынка труда является то, что многие перечисленные тенденции особенно остро проявляются на селе: здесь безработица носит более длительный и устойчивый характер, коэффициент напряженности выше, чем в городе. На селе сильнее проявляются сезонная и структурная безработица. Сохранение нынешних тенденций в экономике и на рынке труда РБ даже в условиях оживления экономики может привести к перспективе увеличения масштабов и консервации застойной и скрытой безработицы. А безработица ни в одной экономической системе, ни в одной стране не может быть признана выгодной ни в социальном, ни в экономическом плане. Ее рост порождает целый комплекс проблем: сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия — кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, устойчивого развития, успешности проведения реформ * 5. Регулирование рынка труда и основные направления его совершенствования Неблагоприятная конъюнктура спроса и предложения, возрастающие динамика и издержки безработицы, с которыми сам по себе рынок труда (к тому же еще не развитый) не способен справиться, обусловливают необходимость государственного регулирования республиканского рынка труда. Государственное регулирование рынка труда - это комплекс экономических законодательных, административных и организационных мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку работников, содействие найму рабочей силы, совершенствование системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения. Эти задачи решаются в ходе проведения специальной политики - политики занятости. Первоочередные цели * В то же время следует отметить, что незанятость, оставаясь в пределах 5-7%, может рассматриваться как элемент неизбежных издержек подвижности трудовых ресурсов, структурных сдвигов, банкротств наиболее слабых. Отвлекая на себя часть ресурсов общества (пособия по безработице, биржа труда, организация переподготовки, общественные работы и т.п.), такой уровень незанятости вполне совместим с нормальной социально-экономической жизнью общества. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com государственной политики в сфере занятости РБ сводятся к следующему: сгладить различия в уровне безработицы (путем приближения рабочих к рабочим местам или рабочих мест к рабочим, инвестирования в новое производство и другое); снизить зависимость конкретного рынка труда от одной отрасли производства; ограничить рост городских конгломератов (больших городов). Конкретными органами, координирующими эту политику в нашей республике, являются службы занятости. В республике приняты важные нормативно-правовые акты, составляющие базу для их работы, в т.ч. закон «О занятости населения в Республике Башкортостан». Функции государственной службы занятости РБ анализ, прогноз спроса и предложения на рабочую силу и информирова ние о состоянии рынка труда; учет вакансий и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройств а; обеспечение регистрации безработных, выдача им (в установленно м законом порядке) пособия по безработице; разработка республикан ских и региональны х программ занятости; организация и оплата профессионал ьной подготовки, переподготов ки и повышения квалификации граждан. Успехи в регулировании рынка труда в значительной степени определяются типом политики, проводимой республиканской службой занятости. Активная политика, задачей которой является борьба не столько с последствиями безработицы, сколько с ее предпосылками, может принимать различные формы, содержание которых при этом одно - рост спроса на рабочую силу, повышение занятости населения: сохранение и увеличение рабочих мест на действующих предприятиях, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ и др. Приоритетные задачи активной политики осуществляются в рамках конкретных программ: смягчение последствий длительной безработицы и содействие социальной адаптации граждан, долгое время не работающих («Клубы ищущих работу»); повышение эффективности системы содействия в трудоустройстве длительно безработных из числа наименее конкурентоспособных на рынке труда («Субсидирование занятости длительно безработных граждан»); оказание содействия в трудоустройстве молодежи («Молодежная практика»); содействие временному трудоустройству (организация общественных работ); поддержка развития предпринимательства и самостоятельной занятости; содействие занятости граждан в условиях массовых высвобождении; создание и сохранение рабочих мест. Пассивная политика направлена, прежде всего, на облегчение безработицы (выплата пособий), устройство работников на имеющиеся свободные места, оформление на досрочную пенсию и др. Соотношение активных и пассивных методов в политике занятости показано в табл. 21.1. Таблица 21.1 Основные показатели республиканской политики занятости Показатели политики занятости 1992 1995 2000 Обратились по вопросу трудоустройства 43703 103320 101846 Число трудоустроенных среди ищущих работу 11803 33200 69917 Число трудоустроенных среди безработных 3585 20864 31922 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Трудоустроено после переобучения в СЗ 326 3719 8263 Принимали участие в общественных работах 2276 15674 11837 в т.ч. безработные 826 3311 10115 Оформлено на досрочную пенсию безработных 2573 630 Назначено пособие по безработице 65093 52116 Конкретизация федеральной политики занятости на региональном (РБ) уровне осуществляется через принятие и выполнение ежегодных республиканской, городских и районных программ занятости. В этих программах, безусловно, с учетом социально- экономической обстановки определяется основная цель региональной политики занятости и предусматриваются меры по ее достижению. Основная цель региональной политики занятости состоит в сбалансированности регионального развития как средства смягчения социальных проблем и проблем занятости. Очевидно, выполнение цели, поставленной таким образом, не под силу только республиканской службе занятости; необходимо непосредственное участие законодательной и исполнительной власти РБ, причем в «русле» общей политики с федеральными органами. Поскольку рынок труда не только формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов, но и сам воздействует на них, то задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить при условии интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику. К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РБ и республиканской службы занятости в ближайшие годы можно отнести: • преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников, развитие предпринимательства, корректировку экономических отношений с точки зрения их воздействия на рынок труда; • последовательную стабилизацию уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе и на снижение вынужденных потребностей в работе, которые имеются у отдельных социальных групп населения; • развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы; • улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы, использования рабочего времени; стабилизацию кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест; • проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда; • развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение неимеющих работы к активному труду. Эффективность этих преобразований может повыситься с дальнейшей дифференциацией республиканской политики занятости. Так, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.). Для мегаполиса (Уфа) наиболее эффективна модель открытого рынка труда, на котором происходит свободное перемещение кадров между предприятиями, учреждениями. Хотя успех политики занятости на этом рынке труда во многом зависит от активности служб занятости, все же решающую роль в многоотраслевых промышленных городах и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com районах играет общее состояние экономики (инфляция, спад или подъем и т.п.). Средние города (Кумертау и др.) могут быть сориентированы на развитие инфраструктуры малого бизнеса и т.п., а небольшие - на стимулирование занятости в сельском хозяйстве, сезонной и вторичной занятости. Дифференциация методов политики занятости должна проводиться исходя не только из величины населенных пунктов, но и с учетом отраслевой специфики городов и районов РБ. Сырьевые районы (для РБ, в частности, с нефтедобывающими предприятиями) необходимо ориентировать на рост добычи нефти, других полезных ископаемых, дающих существенный доход. С точки зрения занятости, это, несомненно, обеспечит прирост рабочих мест. Однако, если в районе, городе имеются другие крупные промышленные предприятия, например, машиностроительные, то даже рост производства в нефтедобывающей и перерабатывающей отраслях не даст возможность занять значительную часть высвобождаемой (в частности, в результате конверсии) рабочей силы. Районы и города с преобладанием традиционных отраслей (тяжелой металлургии, легкой или развитой оборонной промышленности) пока еще находятся в кризисе. Они могут надеяться на развитие своего производства только с помощью центра за счет перераспределения доходов от продажи сырья и топлива сырьевыми регионами. Безработица на данных территориях может носить локальный характер. В значительной мере это относится и к сельскохозяйственным районам. В монопроизводственных городах (Белорецк, Агидель и др.) следует применять модель внутреннего рынка труда, когда движение кадров происходит внутри предприятия. Если это «закрытые» города (Межгорье), то необходима государственная поддержка. В перспективе моноотраслевые регионы должны расширять специализацию и виды предпринимательской деятельности. Районы и города, где успешно формируется рынок, заинтересованы в широкой экспансии своей продукции туда, где рынок не развит, в т.ч. за пределы Башкортостана и России. В период перехода к рыночным отношениям города и районы Республики Башкортостан должны иметь большую самостоятельность в выборе различных путей выживания, ориентируясь на тот или иной вариант структурной перестройки (экономической политики), выделяя тот или иной комплекс предприятий и производств, которые могли бы стать в перспективе ядром новой экономической системы. Поскольку экономический кризис привел к образованию в РБ территориальных зон социальной напряженности, в том числе и на рынке труда (безработица неравномерно распределена по городам и районам), постольку должна осуществляться и большая «регионализация» вышеназванных задач. Это предполагает: • повышение роли местных органов власти РБ при решении специфических региональных проблем рынка труда; • разработку и реализацию программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризацию кризисных отраслей; • приоритетное финансирование из средств республиканского бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы; • минимизацию отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com районах; • предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей переподготовки кадров; • обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективной поддержки граждан, потерявших работу, их профессиональной ориентации. Поскольку в условиях переходного периода рынок труда формируется и функционирует в основном на региональном уровне, то многое в осуществлении этих процессов зависит от республиканских и местных органов власти. Вместе с тем при проведении любой политики занятости следует исходить из того, что занятость регулируется не только этими органами, но и федеральным центром, не только государством, но и стихийными процессами. Поэтому неопределенность с занятостью будет сохраняться. Контрольные вопросы 1. Чем отличается спрос на труд в централизованно-планируемой и рыночной экономике? 2. Кто считается безработным? Назовите основные виды безработицы. 3. Каковы структура и основные показатели рынка труда? 4. Назовите особенности и функции регионального рынка труда. 5. Охарактеризуйте основные факторы, воздействующие на спрос и предложение труда в РБ. 6. Какова роль образования на рынке труда? Назовите основные направления взаимодействия и взаимовлияния рынка труда и системы профессионального образования 7. Каковы основные тенденции, изменяющие структуру образования? 8. Чем объясняется и каковы причины резкого сокращения подготовки квалифицированных рабочих в системе профессионального образования? 9. Почему люди среднего возраста менее охотно вкладывают средства в обучение, нежели молодые? 10. Что представляют собой монополия и монопсония на рынке труда. Встречаются ли они в РБ? 11. Перечислите и охарактеризуйте негативные тенденции на республиканском рынке труда. 12. Одни исследователи считают, что официальные данные по безработице сглаживают существующую ситуацию, другие - что драматизируют ее. Приведите аргументы в пользу той или иной стороны и сформулируйте свою позицию. 13. Почему необходимо регулировать республиканский рынок труда? 14. Имеются два вида занятости: 1) с высокой почасовой ставкой и фиксированным рабочим днем; 2) с более низкой оплатой одного часа труда, но с возможностью определять свое рабочее время. Опишите условия, при которых будет выбран тот или иной вариант. 15. Охарактеризуйте основные типы политики занятости. Каким должно быть их соотношение в переходной экономике? 16. Почему в современных условиях необходима «регионализация» политики занятости? 17. Каковы функции служб занятости в РБ? Перечислите конкретные программы, осуществляемые в сфере занятости РБ. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 18. Какие меры, уменьшающие предложение и стимулирующие спрос на республиканском рынке труда, целесообразны в настоящее время? 19. С чем связана необходимость дальнейшей дифференциации региональных программ занятости? Литература 1. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М.:, Наука, 1998. 2. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин В.С. Экономика образования. М.: Российское педагогическое агентство, 1998 3. Кузьмин С. Занятость: стратегии России. М., 2001. |