Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
2. Социальная защита в прошлом и настоящем В прежней советско-социалистической системе, при всех ее идеологических пороках, были сформированы конкретные механизмы социальной поддержки граждан. Они были основаны на уравнительных принципах распределения материальных благ через систему общественных фондов потребления, когда все виды государственной помощи и поддержки рядовым гражданам распределялись по разнарядке. Как же строилась уравнительно-распределительная система? Самая характерная ее черта - так называемая социальная «уравниловка». Она требовала изъятия в пользу государственной централизованной системы перераспределения потребительских благ, помимо прибыли предприятий, практически всего фонда потребления, т.е. части необходимого продукта, произведенного работниками, которая должна использоваться на расширенное воспроизводство рабочей силы, на обеспечение средствами существования самих работников и членов их семей. При этом на оплату труда, т.е. на непосредственное экономическое стимулирование в соответствии с качеством и количеством труда, оставалась лишь незначительная часть необходимого общественного продукта. Основная же его часть в течение многих десятилетий отчуждалась от работника и накапливалась в общественных фондах потребления (ОФП) для перераспределения, как говорили раньше, «в целях неуклонного роста материального и духовного благосостояния граждан». Именно ОФП составляли часть необходимого общественного продукта, которая и позволяла (вместе с зарплатой) сводить концы с концами и иметь вполне пристойный (и главное, минимально гарантированный) уровень жизни каждому человеку. Социально-политическая стратегия заключалась в том, что материальные потребности работников должны были удовлетворяться, прежде всего, за счет оплаты труда, а все другие, социальные, потребности (в области образования, здравоохранения, воспитания, просвещения, культуры, отдыха, жилищно-коммунального обслуживания и т.п.), а также материальные потребности нетрудоспособных членов общества (пенсионеров, детей, инвалидов, временно нетрудоспособных и др.) - за счет общественных фондов потребления, и должны были быть у всех равны. Следует отметить, что свыше 40% всех средств ОФП использовалось на материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, а остальные шли на социальное обслуживание всего населения. Свыше 80% расходов на содержание дошкольных учреждений также покрывалось из ОФП. С 60-70-х гг. характерной чертой ОФП была политическая функция по сближению уровня жизни города и села. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Теперь же, отказавшись от ОФП, резко увеличив налоговое бремя и практически превратив учреждения социальной сферы (в результате приватизации) в одну из самых дорогих и недоступных для трудящихся сфер жизни, мы практически ничего не имеем взамен для социальной защиты населения. Доля совокупных расходов на социальные нужды в общем объеме валового внутреннего продукта ничтожно мала и составляет всего 8-9% (для сравнения, в развитых странах 20-25% ВВП). Размеры государственных ассигнований постоянно снижаются, социальная инфраструктура находится в состоянии острейшего кризиса. За 1990-2000 гг. произошло снижение доли расходов на социальные нужды общества в бюджете республики на 19%. Что же мы имеем на сегодняшний день? Радикальные экономические реформы 90-х гг. коренным образом изменили не только экономическую систему хозяйственной жизни, но и всю социальную структуру нашего общества. Следовательно, изменились цели и направления социальной политики государства и социальной защиты населения, которые должны отвечать новым экономическим, политическим и социальным условиям. Социальная защита «рыночного» типа коренным образом отличается от социалистической. На смену всеобщей «уравниловке» и гарантии равных прав на «повышение материального благосостояния» почти независимо от размера трудового участия пришла полностью неконтролируемая дифференциация благосостояния в соответствии с уровнем социальной активности гражданина. Рынок индифферентен, безучастен к тому, что физические, интеллектуальные, семейные возможности людей неодинаковы, а следовательно, различен и ресурсный потенциал. Таблица 23.2 Расходы на социальные нужды в государственном бюджете и в ВВП в Республике Башкортостан 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Расходы на социально-культурные мероприятия в % к расходам бюджета 44,4 38,3 45,3 46,1 46,6 42,1 36,0 В % к ВВП 8,3 10,0 11,3 11,4 9,7 8,5 Рынок справедлив в том смысле, что создает равные условия каждому члену общества получить в свое распоряжение блага, соответствующие его трудовому вкладу. Таким образом, возникает противоречие между равными основаниями возникновения самых разнообразных потребностей у всех без исключения членов общества и реальными возможностями их обеспечения, что ведет к дифференциации доходов и потребления. Следовательно, нужна определенная коррекция для обеспечения социальной справедливости в обществе, что в конечном счете и призвана сделать социальная защита. Сегодня социальная защита населения построена в виде своеобразной иерархизированной системы, которая во многом аналогична существующим на Западе, но в то же время имеет и свои конкретные отличительные черты, отражающие социально- экономические, политические, исторические, духовные и иные особенности развития России и Республики Башкортостан. Это механизм, включающий следующие элементы: 1) государственные социальные гарантии; 2) социальную поддержку; 3) либерализм. Подобная структура позволяет людям подниматься по социальной лестнице из PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com «аутсайдерских» групп в самообеспечивающийся социальный сектор. В основе данной конструкции лежат государственные социальные гарантии, выступающие в качестве социальной страховки для всех членов общества. Социальные гарантии - законодательно закрепленные права и свободы человека, предоставляемые государством всем без исключения членам общества. Система социальных гарантий по существу ориентирована на удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей людей. В республике идет процесс формирования системы социального и трудового права, касающегося социальной защиты отдельных категорий граждан. Приняты Трудовой кодекс Республики Башкортостан, законы «О занятости населения в Республике Башкортостан», «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и другие законодательные акты о мерах по социальной защите малообеспеченных групп населения, участников локальных войн и конфликтов, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, беженцев и вынужденных переселенцев, детей и многодетных семей, молодежи и т.д. Согласно действующему законодательству, этим категориям граждан предоставляются разнообразные льготы: на питание, по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг по установке телефона и абонентской плате, по оплате проезда в транспорте, лекарственному обеспечению, приобретению автомобиля и т.д. Ежегодно в республике разрабатывается и утверждается Комплексная программа социальной поддержки населения, охватывающая главным образом наиболее социально уязвимые слои с целью предотвращения их дальнейшего обеднения. Помимо законодательного закрепления прав и свобод, государство обеспечивает их обязательное соблюдение. К сожалению, в условиях всеобщего кризиса и хаоса имеет место нарушение некоторых прав и свобод человека (задолженность по оплате труда, пенсиям и пособиям, направление работников в вынужденные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска и т.д.). Для рыночной экономики основным принципом при построении и развитии систем социальной защиты является принцип собственной ответственности. Это связано с тем, что характерной чертой рыночной экономики является свобода выбора во всем, в том числе свобода экономической деятельности, свобода труда, свобода распоряжаться своими способностями к труду, т.е. каждый человек принимает самостоятельное решение по поводу того, каким образом он участвует в экономической жизни общества и как он обустраивает свою жизнь. Личная свобода в принятии решений обусловливает и личную ответственность. Это означает, что каждый человек персонально отвечает за себя. Далее в иерархии социальной защиты следуют механизмы социальной поддержки населения, которые в свою очередь распадаются в зависимости от субъектов и источников финансирования на систему государственного вспомоществования (социального обеспечения, помощи) и систему социального страхования. Система социальной поддержки дает людям, оказавшимся в тяжелых жизненных ситуациях, возможность преодолеть свои трудности и достичь поставленных целей. Таким образом, они способствуют социальной динамике общества. Социальную поддержку отличают от системы социальных гарантий, во-первых, заявительным принципом предоставления социальных благ и услуг с учетом степени нуждаемости и, во-вторых, участием людей собственными ресурсами и возможностями, зачастую довольно значительными, в их формировании. Таким образом, основным принципом системы социальной поддержки является максимальная адресность PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com предоставления социальных благ и услуг населению. Использование страховых методов в социальной защите населения представляется наиболее эффективным, поскольку предполагает участие самих людей в обеспечении своего социального и материального благополучия в случае возникновения социальных рисков (старость, болезнь, несчастный случай на производстве, потеря трудоспособности, безработица и др.). Суть социального страхования также сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков на максимально возможное число участников, т.е. приданию социальной защите формы организованной взаимопомощи. Социальное страхование охватывает преимущественно трудоспособное население. В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько видов: • пенсионное страхование; • страхование от несчастных случаев на производстве; • страхование на случай безработицы; • медицинское страхование. Социальное страхование в республике остается государственным, носит обязательный характер и охватывает всех работающих граждан. Дополнительно к государственной системе в последнее время получили распространение дополнительные добровольные формы страхования (например такие, как негосударственные пенсионные фонды), что позволяет обеспечить более высокий уровень социальной защищенности в случае возникновения социальных рисков. Основными источниками, обеспечивающими выплату компенсации за потерю дохода, являются страховые взносы работодателей и самих застрахованных, а также ассигнования из государственного бюджета. Причем основная часть нагрузки приходится на работодателя (им выплачивается 28% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд, 4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования, 0,2-8,5% - на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), а наименьшая распределяется между работниками (только 1% от заработной платы в Пенсионный фонд) и государством. Средства из госбюджета предназначаются, главным образом, для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых выплат. Однако с переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость непосредственного участия самих работников в финансировании фондов социального страхования, что позволит им влиять на уровень социальной защиты. Социальная помощь (государственное вспомоществование) выдвигается на передний план в чрезвычайных условиях начальной стадии перехода к рыночной экономике. Она направлена на защиту малоимущих, наиболее уязвимых категорий населения. Социальная помощь - обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом государственных гарантий по социальному обеспечению за счет средств государственного или местного бюджета, предприятий, внебюджетных и благотворительных средств, в целях оказания адресной дифференцированной помощи нуждающимся нетрудоспособным и семьям с детьми. Помощь носит характер кратковременных и целевых единовременных выплат, натуральных выдач и услуг для ликвидации критических жизненных ситуаций. Это бесплатная или PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com льготная выдача малоимущим гражданам продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов, топлива, организация обедов, льготы и преимущества по выделению и содержанию жилья, бесплатное или льготное содержание детей в дошкольных, оздоровительных, специализированных учебных и других заведениях для семей с низким уровнем дохода и т. д. Критериями отнесения граждан к категории нуждающихся в социальной помощи являются: 1) отсутствие дохода, обеспечивающего установленный бюджет прожиточного минимума; 2) одиночество и неспособность к самообслуживанию; 3) невозможность получения трудового дохода вследствие несовершеннолетнего или престарелого возраста, наличие инвалидности, а также необходимость ухода за нетрудоспособными членами семьи; 4) экстремальные ситуации. Однако очень важно, чтобы механизм социальной помощи (вспомоществования) не создавал эффекта «ловушки бедности», т.е. он не должен снижать заинтересованность в трудовой деятельности и усиливать зависимость от социальной помощи. Важным условием в данном случае является индивидуальный подход ее назначения, обеспечение адресности предоставления. Дальнейшее развитие в современных условиях получило социальное обслуживание лиц, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, медико-социальной реабилитации. Этой категории граждан бесплатно или на льготных условиях предоставляются разнообразные социальные услуги. Особое значение имеет совершенствование системы реабилитации инвалидов, которая должна включать как использование современных методов восстановления утраченных функций организма, так и интеграцию инвалидов в общественную жизнь, их трудоустройство. Для социальной защиты наиболее социально уязвимых слоев населения в нашей республике создаются и действуют государственные учреждения социальной помощи и обслуживания. Для реабилитации инвалидов функционируют профтехучилища и специальные предприятия для инвалидов, реабилитационные учреждения, 18 домов- интернатов для престарелых и инвалидов, планируется ввод еще двух, в Уфе работает протезно-ортопедическое предприятие. Функции по социальному обслуживанию престарелых осуществляют 240 отделений социальной помощи на дому, три центра социального обслуживания на дому. Из государственного бюджета выделяются средства для реализации ежегодно принимаемой Программы социальной поддержки населения, значительная часть которых расходуется на дотации, связанные с покрытием разницы между фактическими расходами на оказание жилищно-коммунальных услуг и тарифами для населения, компенсационные выплаты на детей, дотации на животноводческую продукцию, а также на выплату социальных пособий малоимущим гражданам. В последнее время общество столкнулось с таким новым для нас явлением, как рост числа лиц без определенного места жительства, беженцев и вынужденных переселенцев, что требует принятия соответствующих мер, обеспечивающих гуманное отношение к ним. В числе таких мер - содействие в получении работы, строительстве и получении жилья, выделение пособий и предоставление мест в специализированных учреждениях социальной PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com защиты. И наконец, верхним этажом предлагаемой модели социальной защиты является так называемый «либерализм», гарантирующий со стороны государства свободу реализации и защиту интересов, прав и свобод людям, которые занимаются предпринимательской деятельностью, самостоятельно обеспечивают благосостояние себе и своей семье трудовой активностью. Характерной чертой нынешнего периода является противоречие между нарастанием потребности в социальной защите населения и снижением ресурсных возможностей для ее удовлетворения вследствие экономического кризиса. Поэтому весьма актуальна проблема финансирования социальной защиты. К числу источников финансирования социальной защиты относятся: • федеральный, республиканский и местный бюджеты; • государственные внебюджетные социальные фонды; • средства благотворительных фондов, спонсорских организаций и добровольных пожертвований; • средства организаций и предприятий, инвестиционных фондов социальной защиты и их страховых фондов; • фонды имущественного и личного страхования; • личные сбережения граждан. 3. Индикаторы социальной защиты. Об эффективности социальной политики, проводимой государством соответственно степени социальной защищенности населения страны, можно судить по следующим показателям: - демографическая ситуация; - денежные доходы и расходы населения; - состояние отраслей социальной сферы и предоставление социальных услуг населению; - занятость населения; - пенсионное обеспечение и положение пожилых людей; - экологическая обстановка. Демографическая ситуация. Демографические показатели по нашей республике свидетельствуют о том, что острота социальных проблем уже достигла своего критического уровня. Только за 1990- 1995 гг. в Республике Башкортостан зарегистрировано значительное снижение ожидаемой продолжительности жизни более чем на четыре г. (с 70,5 лет в 1990 г. до 66,4 г. в 1994 г.). Увеличился разрыв между продолжительностью жизни мужчин (60,1 лет) и женщин (73,1 г.). Особую тревогу вызывает снижение рождаемости в республике. Одновременно по республике возросли показатели смертности, особенно среди трудоспособного мужского населения, что сокращает трудовые ресурсы республики и увеличивает нагрузку на государство и на семьи по содержанию иждивенцев. Начиная с 1993 г. число умерших устойчиво превышает число родившихся, что свидетельствует о фактическом отсутствии простого воспроизводства населения, т.е. о депопуляции. Данное положение усугубляется еще и тем, что идет процесс увеличения доли пенсионеров, т.е. лиц старших возрастных групп, в общей численности населения. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Уменьшение количества населения республики компенсируется притоком мигрантов, численность которых в 1997 г. составила около 11,2 тыс. человек (из них 2637 человек - вынужденные переселенцы). Часть из них получила статус беженцев и вынужденных переселенцев, что обеспечивает им некоторый, хотя и невысокий, уровень социальной защиты. Однако в последние годы наметилась тенденция сокращения числа мигрантов. Денежные доходы и расходы населения. Одним из определяющих показателей, характеризующих уровень жизни населения и степень его социальной защищенности, является динамика реальных доходов населения. С начала экономических реформ имело место их устойчивое снижение, хотя в последнее время наблюдалась некоторая стабилизация. На сегодняшний день четверть населения республики живет ниже «черты бедности». Оплата труда по-прежнему остается основным источником формирования денежных доходов большей части (60-70%) населения. Однако ее доля в структуре доходов постепенно снижается. Этим снижением объясняется рост доли социальных трансфертов (пособий, стипендий и т.д.). Уровень минимальной оплаты труда в несколько раз меньше, чем бюджет прожиточного минимума, что обеспечивает лишь физиологическое выживание. Причем и средний денежный доход на душу населения по РБ обеспечивал в 2001 г. две величины прожиточного минимума (в 1996 г. - 1,8), что является крайне низким показателем по сравнению с другими регионами России, не говоря уже об экономически развитых странах мира. Большую тревогу вызывает относительно низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, не обеспечивающий даже прожиточного минимума. Состояние отраслей социальной сферы и предоставление социальных услуг населению. Основными социальными факторами экономического роста в современных условиях являются здоровье населения, уровень его образования, квалификация рабочей силы, которые определяют уровень развития личности, человеческого капитала. Как отмечает профессор экономики, Нобелевский лауреат 1992 г. Гэри Беккер, «ни одно государство в современном мире не способно обеспечить себе поступательное развитие, эффективно развивать экономику, не вкладывая денег в своих людей». Расходы на образование, профессиональную подготовку работника на рабочем месте или в специализированном учебном заведении, затраты на здравоохранение - все это вложения в человеческий капитал, представляющий собой такую же неотъемлемую часть национального богатства, как заводы, фабрики, жилые дома, оборудование и прочие виды капитала. Поэтому приоритет сегодня должен быть отдан развитию блока отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие личности и человеческого капитала, т.е. образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Углубление социально-экономического кризиса, спад производства, инфляция, падение жизненного уровня, снижение финансирования социальной сферы вызвали существенные изменения в отраслях социально-культурного комплекса. Здравоохранение. Одно из ведущих мест в системе названных отраслей принадлежит здравоохранению, что объясняется исключительной значимостью фактора «здоровья» в жизнедеятельности человека, тем, что здоровье - одно из важнейших социальных благ. Его сохранение и улучшение оказывает решающее влияние на повышение экономического потенциала страны. Таблица 23.3 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Здоровье населения Республики Башкортостан 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом, тыс. чел. 2388,5 3138,0 3154,2 3338,2 3273,7 3606,1 3536,5 Число больничных учреждений 361 367 363 356 347 336 329 Число больничных коек, тыс. 54,0 54,0 53,6 53,3 52,4 51,0 49,6 Численность врачей тыс. чел. 14,0 15,7 16,2 16,6 16,8 16,9 16,9 Число санаторно-курортных организаций 224 182 170 170 138 160 157 Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях, тыс.чел. 663,0 232,7 210,1 189,4 184,7 254,2 270,8 В обстановке социально-экономических перемен последнего времени проблема охраны здоровья населения крайне обострилась. Снижение жизненного уровня, неизбежное при переходе к рыночной экономике, в условиях неудовлетворительного состояния медицины, нехватки и дороговизны лекарственных средств, ухудшения экологической обстановки и социальной напряженности в обществе ведут к дальнейшему ухудшению здоровья населения. Все это привело к тому, что за 1990-2000 гг. заболеваемость населения Республики Башкортостан возросла приблизительно на 50%. По большинству групп болезней сохраняется тенденция роста, хотя наметилась тенденция снижения некоторых инфекционных заболеваний. Серьезной медико-социальной проблемой как в Республике Башкортостан, так и в целом по России, остается заболеваемость туберкулезом. Отмечается появление новых, так называемых «социальных болезней». В здравоохранении происходит переход от жестко централизованной системы управления и предоставления медицинских услуг к сочетанию функций централизации и децентрализации. Разработаны целевые программы «Профилактика и лечение туберкулеза», «Противораковая программа», «Трансплантология», «Стоматология» и другие. Действует территориальный Фонд обязательного медицинского страхования и его филиалы. Развивается платная медицина. Приватизация учреждений здравоохранения, платность при оказании ими медицинских услуг может способствовать повышению уровня качества обслуживания для тех, кто может себе такое обслуживание позволить. Однако бедные слои населения получают доступ к услугам здравоохранения весьма в ограниченных масштабах. Это усиливает социальное неравенство. Образование. В нашей республике растет сеть новых общеобразовательных учреждений. Большое внимание уделяется вариативности образования - все больше создается инновационных школ, где идет обучение по особым программам. На 1.09.2001 г. работали 68 гимназий, 47 лицеев, 200 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 31 колледж. Сокращение числа общеобразовательных школ связано с закрытием малокомплектных начальных школ. Однако ощущается нехватка общеобразовательных школ, особенно в г. Уфе, в связи с чем учащиеся вынуждены заниматься во вторую и третью смены. По данному показателю наша республики занимает одно из первых мест по Уральскому региону. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Растет доля республиканского компонента в учебных программах, учитывающего местные особенности. Обучение детей в дневных общеобразовательных школах ведется на языках многочисленных народов, населяющих нашу республику. Кроме того, функционируют воскресные национальные школы. Все это способствует сохранению и приумножению культурного наследия народов. Продолжается реформирование системы высшего и среднего специального образования. Пять вузов республики имеют статус университета, почти треть средних учебных заведений имеет статус колледжа, которые ориентированы на подготовку специалистов с повышенным уровнем квалификации. Появляются негосударственные учебные заведения, которые готовят специалистов высокой квалификации в новых областях деятельности, имеющих место в условиях формирования рыночных отношений. Реформа системы образования во многом сдерживается финансовыми трудностями. Поэтому довольно часто в последнее время для учреждений образования характерен элемент платности за отдельные услуги: плата за внеаудиторные занятия, факультативные курсы и консультации, за обучение иностранным языкам. Расходы на учебники, питание, транспорт и жилье, которые ранее субсидировались государством, в основном ложатся на плечи студентов. Таким образом, в условиях резко снижающегося душевого дохода, семьи вынуждены нести дополнительные расходы на обучение детей. В результате дети из малообеспеченных семей не имеют возможности получения желаемого образования, что также способствует усилению социального неравенства. Таблица 23.4 Система образования Республики Башкортостан 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Число дошкольных учреждении, ед. 2522 2405 2335 2218 2118 2020 1986 Численность детей, чел. 256680 182200 170300 156800 148500 141100 141400 Число общеобразовательных школ, ед. 3206 3334 3346 3322 3279 3265 3268 Число средних специальных учебных заведений, ед. 72 76 76 75 75 77 76 Численность учащихся средних специальных учебных заведений, чел. 63664 63543 66400 68900 71900 77300 81900 Число высших учебных заведений, ед. 9 11 11 11 11 11 11 Численность студентов, чел. 53247 51600 55100 60300 66500 76200 88900 В первые годы социально-экономических преобразований наблюдался некоторый спад популярности образования, что явилось следствием роста заработков в негосударственном и частном секторах по сравнению с теми доходами, которые приносит работа, требующая высшего образования. Однако в последние годы ситуация вновь изменилась в сторону роста популярности образования. Сейчас наблюдается устойчивая тенденция сокращения сети детских дошкольных учреждений. Причиной тому служит отказ предприятий республики содержать на своем PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com балансе учреждения социального назначения из-за финансовых трудностей. Культура. В условиях сложной социально-экономической обстановки республика сумела сохранить свой культурный потенциал. Продолжают работать театры, расширилась сеть музеев. Вместе с тем следует отметить некоторые негативные процессы в области культуры и потребления культурных благ вследствие свертывания или перепрофилирования деятельности библиотек, кинотеатров, детских клубов и студий. Таблица 23.5 Учреждения культуры Республики Башкортостан 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Число массовых библиотек 1946 1887 1879 1868 1956 1835 1835 Число клубных учреждений 2854 2764 2762 2706 2617 2583 2556 Число театров 8 10 10 11 11 11 11 Число посещений театров, тыс. человек 1208,9 819,0 741,0 674,1 699,2 788,7 820,6 Число музеев 25 54 56 56 57 63 66 Число посещений музеев, тыс. человек 514,9 485,0 536,0 369,7 383,8 382,2 458,4 Состояние материальной базы культурных учреждений вызывает серьезную озабоченность. Значительное число клубов и библиотек размещены в помещениях, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии. В последние годы наблюдается значительный отток кадров из социально-культурных отраслей, провоцируемый низким уровнем оплаты труда в этих отраслях. Заработная плата работников социально-культурной сферы практически не связана ни с высоким образовательным цензом занятых в этой сфере, ни с количеством и качеством их труда. Жилищные условия в нашей республике, как и в целом по России, были и остаются одним из самых низких показателей уровня жизни. Жилищный фонд с 1990 по 2000 год увеличился на 18,1%, хотя темпы ввода в действие государственного жилья снижаются с каждым годом при одновременном росте доли частного строительства (с 21,5 % в 1990 г. до 66,7% в 2000 г.). По уровню обеспеченности жильем республика уступает среднероссийскому показателю, несмотря на относительно высокие масштабы жилищного строительства в последние годы. При этом значительная часть жилья идет на рынок, следовательно, возможность получения жилья для малоимущих слоев населения, которые больше всего нуждаются в улучшении жилищных условий, становится еще более ограниченной. С каждым годом уменьшается число семей, улучшающих свои жилищные условия. Таблица 23.6 Жилищные условия в Республике Башкортостан 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Число семей, улучшивших жилищные условия, тыс. 30,9 17,4 14,4 13,1 12,2 12,6 7,9 Жилищный фонд, млн кв.м 60,8 68,5 69,6 70,1 71,6 71,6 71,8 Жилищный фонд, находящийся в личной собственности граждан, млн 21,3 27,4 30,5 30,6 32,1 46,1 47,9 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com кв.м в % к общему жилищному фонду 35,0 40,0 39,2 43,6 44,8 64,4 66,7 Жилищный фонд в среднем на 1 жителя, кв.м 15,2 16,8 17,0 17,1 17,4 17,4 17,5 Ввод в действие жилья, тыс.кв.м 1920,6 1644,1 1292,6 1503,2 1495,1 1468,6 1255,4 Ввод жилья населением за счет собственных средств, тыс.кв.м 408,6 869,9 754,9 912,1 841,4 970,8 808,3 Обеспеченность 1 жителя общей площадью, кв. м 15,3 16,7 17,0 17,1 17,4 17,4 17,5 Занятость населения. Переход к рынку породил новое для нас социальное и экономическое явление - безработицу. Особое беспокойство вызывают высокие темпы ее роста в нашей республике, что можно объяснить большим числом ранее нерентабельных производств и не подвергающихся конверсии предприятий оборонного комплекса. Весьма опасной является тенденция роста скрытой безработицы, означающей, что немалая часть экономически активного населения сохраняет трудовые отношения с работодателями, но фактически длительное время не получает заработной платы и находится под реальным риском увольнения. Таблица 23.7 Численность безработных по Республике Башкортостан (на конец года) 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Численность безработных, чел. 588 43082 57536 61580 72625 39395 21245 Уровень безработицы, в % к экономически активному населению 0,03 2,2 3,0 3,4 4,1 2,0 1,1 Пенсионное обеспечение и положение пожилых людей. Известно, что о степени развитости и цивилизованности общества можно судить по тому, как оно заботится о пожилых и инвалидах, находящихся на его попечении. Законодательством установлено два вида пенсий: трудовые и социальные. Трудовые пенсии выплачиваются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Здесь различают пенсии по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Социальная пенсия - это гарантированный государством вид материального обеспечения престарелых граждан и инвалидов, которые по тем или иным причинам не приобрели права на трудовую пенсию, а также детей-инвалидов и детей, потерявших одного или обоих родителей. Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, причем численность получающих социальные пенсии увеличивается гораздо более быстрыми темпами, чем численность получателей трудовых пенсий. Этот процесс происходит одновременно с уменьшением числа работающих граждан, что может создать в будущем, при сохранении такой тенденции и системы начисления пенсий, трудности в пенсионном обеспечении. Таблица 23.8 Соотношение работающих и пенсионеров в Республике Башкортостан (тыс. чел.) 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Численность населения 3956,2 4072,9 4089,3 4098,5 4104,0 4110,3 4109,6 Численность работающих 1926,7 1747,7 1731,5 1680,5 1665,9 1742,6 1744,2 Численность пенсионеров, 859,6 998,0 1033,4 1039,8 1030,6 1028,7 в том числе получателей трудовых пенсий 803,7 954,1 994,7 998,7 991,8 967,9 социальных пенсий 16,8 34,7 38,7 41,4 38,8 60,8 На 1 пенсионера приходится работающих 2,2 1,8 1,6 1,6 1,7 1,7 Удельный вес пенсионеров в общей численности населения, % 21,7 24,5 25,2 25,3 25,1 25,0 В 2000 г. минимальная пенсия составляла менее 50% физиологического прожиточного минимума пенсионера, а средний размер пенсии составлял 162,9% к величине прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров. При этом чуть меньше половины пенсионеров получали пенсию в размере 1-2 минимальных пенсий, т.е. жили ниже «черты бедности». Как видим, обвального обеднения («обнищания») среди пенсионеров, как предполагалось, не произошло. В основном это объясняется более регулярной выплатой и индексацией пенсий по сравнению с зарплатой, пособиями. Помимо пенсионного обеспечения, пенсионеры имеют более широкую возможность для увеличения доходов за счет иных источников (личное подсобное хозяйство, коммерческая и трудовая деятельность). Экологическая обстановка. В последнее время все острее встает проблема экологии, влияния экологической ситуации в республике на здоровье и воспроизводство населения. Ведущую роль в хозяйстве республики играют отраслевые комплексы химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и теплоэнергетики, предприятия которых являются основными загрязнителями окружающей среды. Суммарное воздействие экологически опасных производств, транспорта и рекреационная деятельность привели к тому, что наша республика стала регионом с особо неблагополучной экологической обстановкой. Наиболее серьезно это проявляется во фронтальном загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, обеднении состава, разрушении структуры экосистем, росте заболеваемости населения. Например, в 2000 г. в воздушный бассейн в результате производственной деятельности предприятий республики было выброшено 1127,6 тыс. т загрязняющих веществ, что, однако, более чем в два раза меньше, чем в 1990 г.; 75% использованной воды сбрасывается в реки в загрязненном виде. Значительно возросло количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Из изложенного видно, что идет снижение уровня жизни и социальной защищенности населения республики. Причины этого - общий экономический кризис в стране и связанные с ним финансовые трудности в обеспечении необходимого жизненного уровня населения, недостаточная правовая база и отсутствие эффективной системы регулирования и контроля за социальной сферой общества. В связи с этим залогом успешной политики в области социальной защиты являются экономический рост, заинтересованность общества и государства в решении этой проблемы, создание положительного общественного PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com настроения. Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств, направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабозащищенных слоев населения, общество не готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности. Основными задачами в области социальной защиты населения сегодня должны быть: • совершенствование организации социальной защиты в целях ее адаптации к рыночным условиям; • усиление адресной социальной помощи в различных формах, непосредственно связанных с конкретными потребностями нуждающегося населения; • широкое использование активных форм социальной защиты (трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров, общественные оплачиваемые работы, реабилитация, самообеспечение и т. д.); • создание благоприятных условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи. Контрольные вопросы 1. В чем, на ваш взгляд, заключается взаимосвязь и взаимовлияние между социальными и экономическими аспектами развития общества? 2. Существует мнение, что основной причиной наличия и роста бюджетного дефицита в нашей стране, впрочем как и в большинстве стран мира, является непомерно высокий уровень социальных расходов и поэтому их необходимо сокращать. Каково ваше мнение по этому вопросу? 3. Прожиточный минимум, по утверждению специалистов, - это скорее лишь декларированная минимальная социальная гарантия, нежели реальная. Насколько точным вам кажется данное утверждение? 4. Задача: Стоимость набора продовольственных товаров, входящих в прожиточный минимум, составила в среднем в 2000 г. 987 руб. на одного человека. При этом доля расходов на непродовольственные товары и услуги, уплату налогов составляла в бюджете семьи 31,7%. Дайте стоимостную оценку бюджета прожиточного минимума. 5. В чем принципиальное различие между системой социальной защиты, существовавшей в дореформенный период, и системой социальной защиты, которая формируется в современных условиях? 6. Назовите основные преимущества социального страхования как формы социальной защиты. 7. Каким образом изменился уровень жизни населения в Республике Башкортостан за период осуществления социально-экономических преобразований? 8. Охарактеризуйте изменения в структуре денежных доходов и расходов населения Республики Башкортостан. 9. Каковы особенности и преимущества системы социальной защиты, существующей в Республике Башкортостан? PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Литература 1. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1996. 2. Трудовой Кодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1997. 51с. 3. Декларация Республики Башкортостан о правах и свободах человека и гражданина // Законы Республики Башкортостан. 1994. Вып. VII. C.I 16-124. 4. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. М.: Русская Деловая Литература,1999. 5. Лексин В., Швецов А. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы // Российский экономический журнал. 2001. №1. С.38-52. 6. ПронинС., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. №8. С.27. 7. Шаронов А, Эволюция социальной политики: Тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. №7. С.39-48. 8. Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. Уфа, 1996. |