Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
ГЛАВА XXI. РЫНОК ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН С началом перехода к рыночной экономике положение в сфере занятости потеряло традиционную для централизованной системы стабильность. Сегодня достаточно отчетливо прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда, т.е. формирования такой системы экономических отношений между работодателями и работниками на территорииРБ, когда занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него. Функции рынка труда обусловливаются ролью труда в жизни общества, который выступает не только производственным фактором, но и важнейшим источником дохода и благосостояния. Так, социальная функция рынка труда заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников, а экономическая функция - в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет также ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкуренции между его участниками, усилению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению его квалификации. 1. Структура рынка труда Основа республиканского рынка труда - население РБ, его элементы - люди, которые PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com выступают носителями рабочей силы, наделенные психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и другими качествами. Население Республики Башкортостан (на начало 2001 г. - 4107,1 тыс. чел.) в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда, делится на несколько основных категорий. Трудоспособное население РБ (2400,4 тыс. чел., в т.ч. в трудоспособном возрасте - 2291,6 тыс.чел.) - это люди, по возрасту и состоянию здоровья способные работать * Разграничение отдельных категорий внутри данной части населения осуществляется в соответствии с их занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава трудоспособного населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры (армия, милиция, госаппарат), а также лица, у которых отсутствует ориентация на поиск работы на рынке труда (домохозяйки, бомжи, люди, отчаявшиеся найти работу и др.). Эти категории населения можно отнести к экономически неактивному населению † К экономически активному населению (1855,7 тыс.чел.), в свою очередь, относятся граждане, способные и желающие трудиться: лица наемного труда (рабочие и служащие); самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семей; сезонные и случайные работники; лица, временно неработающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой, на режимах неполного рабочего дня; ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо зарплату. Экономически активное население можно разделить на занятых и безработных. В Республике Башкортостан занятыми считаются граждане, деятельность которых связана с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносит им заработок, доход. Их численность на начало 2001 г. составляла 1634,2 тыс. чел. Особенностью РБ по сравнению с другими субъектами Федерации является то, что к занятым здесь относятся и безработные граждане, имеющие 25 соток земли. Занятых граждан, в свою очередь, можно разделить на наемных работников (примерно 93%) и тех, кто обеспечивает себя и других работой, т.е. работодателей, самозанятых и др. (примерно 7%). Безработными являются граждане, способные и желающие работать, но не имеющие в данный момент работы или какого-то иного дохода. Они также являются частью экономически активного населения (рабочей силы) РБ. Их численность, по методике Международной организации труда (МОТ), составляет 221,5 тыс.чел., в т.ч. официально признанные безработные - 21,2 тыс. чел. Соотношение между различными частями рынка труда достаточно сильно изменяется при циклическом развитии экономики: в условиях подъема экономики количество занятых растет, а безработных сокращается; при спаде - наоборот (см. рис. 1). * Здесь и далее в качестве источников информации по РБ служили ежегодные издания республиканского управления по занятости населения «Рынок труда РБ», «Безработица в Башкортостане», а также статистические сборники Госкомстата РБ: «Демографический ежегодник РБ», «Труд и занятость в РБ» и др. В дальнейшем, если иное не оговаривается, фактологические данные будут приводиться за 2000 г. † К экономически неактивному населению также принадлежат учащиеся очных форм обучения; пенсионеры по старости и инвалидности; рантье; лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц; граждане, занятые на неоплачиваемой общественной работе; лица, оказывающие бесплатные добровольные услуги другим. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Рис. 1. Соотношение занятых и безработных в различные периоды экономического цикла Рынок труда РБ не статичен, он является весьма динамичной системой. Здесь постоянно происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающих между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней средой. В частности, потоки: 1) «направленные в безработицу» (потерявшие работу, временно не работающие, ушедшие по собственному желанию и др.) и «вытекающие из безработицы» (вновь нанятые, вернувшиеся на свои рабочие места и др.); 2) «втекающие в экономически активное население» и «вытекающие из него» (переставшие искать работу и др.); 3) «втекающие в трудоспособное население» и «вытекающие из него»; 4) вступившие в трудоспособный возраст и вышедшие на пенсию и др. На рис. 2, где прерывистыми линиями-стрелками указана часть основных связей рынка труда, можно проследить и ряд более сложных потоков, например, молодежь, вступившая в трудоспособный возраст, может сразу стать безработной или же вступить в какую-либо форму занятости или самозанятости. Практика показывает, что интенсивность движения на различных направлениях не одинакова: достаточно активно происходит движение безработных между безработицей и положением вне экономически активного населения, однако большая часть перемещений идет между занятыми и безработными (рис. 3). 2. Предложение и спрос на рынке труда: факторы и динамика Основной целью функционирования республиканского рынка труда является приведение в соответствие предложения труда и спроса на него. Предложение труда (рабочей силы) можно определить как количество работников, которые желают и могут предложить свои способности (трудовые услуги) на рынке труда. На республиканском рынке труда оно обусловливается как минимум четырьмя факторами: численностью населения; долей трудоспособного населения в общей его численности; объемом часов, отработанных за год; количеством и качеством труда, а также квалификацией работников, которые этот труд затрачивают. Основой предложения рабочей силы является воспроизводство населения, прежде всего его трудоспособной части, поскольку именно оно определяет потенциал республиканского рынка труда. За последние десять лет население республики увеличилось с 3976,6 тыс.чел. в 1991 г. до 4101,7 тыс.чел. в 2000 г. Рис 4. Динамика прироста численности населения РБ Как видно из рис. 4, в 1990-2000 гг. естественный прирост населения последовательно уменьшался, причем с 1993 г. стал отрицательным, из-за чего в республике сложилась непростая демографическая ситуация. Несмотря на то, что коэффициенты рождаемости в Башкортостане пока еще превышают средние величины по России, негативное развитие ее динамики определяет дальнейшее сокращение естественного прироста. Рис. 5. Структура населения РБ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Учитывая, что рождаемость в городе ниже, чем на селе (соответственно 9,2 и 11,8%), а также возрастно-половые диспропорции, сложившиеся в результате многолетней миграции молодежи в города, можно ожидать дальнейшего снижения этого показателя в республике. Нестабильность экономики, ухудшение условий жизни и другие последствия переходного периода обусловливают также сознательное ограничение рождаемости. В результате этого в ряде городов и районов республики в прошедшем десятилетии (1991- 2001 гг.) наблюдался отрицательный естественный прирост * , и сегодня для республики в целом характерно суженное воспроизводство (коэффициент прироста - 2.9). На рис. 5 видно, что в Республике Башкортостан за последние 10 лет трудовой потенциал несколько понизился: одновременно сократилась доля населения в трудоспособном возрасте и моложе, выросла доля людей старше трудоспособного возраста. В 2000 г. почти пятая часть населения республики находилась в пенсионном возрасте. При сохранении нынешней тенденции численность и доля детей и подростков в возрасте до 15 лет будет уменьшаться, численность же и доля лиц в возрасте старше трудоспособного - возрастать. Являясь в целом неблагоприятным фактором, такая ситуация будет способствовать сокращению предложения рабочей силы на республиканском рынке труда. Особое воздействие на формирующийся рынок труда в республике оказывает миграция населения. В силу политических и экономических причин сальдо в миграционном обмене (в т.ч. за счет стран ближнего зарубежья) за 2000 г. достигло 3990 чел., причем поток иммиграции, достаточно мощный в середине 90-х гг., в последние годы резко уменьшился. Миграция населения действует на рынок труда в нескольких направлениях: миграция из РБ за ее пределы смягчает нагрузку на него, в РБ - увеличивает ее, а внутренняя миграция перераспределяет рабочую силу. С этой точки зрения обращает на себя внимание, в частности, тот факт, что в городской местности сальдо миграции положительное (+8040), а в сельской - отрицательное (-4050). Очевидно, в условиях рынка труда территориальная мобильность населения внутри республики будет возрастать. Отличительной чертой мигрантов, прибывших в РБ за последние годы, является достаточно высокий образовательный и профессионально-квалификационный уровень, более половины из них находилась в трудоспособном возрасте, а примерно треть еще не вступила в него. Это, безусловно, увеличивает предложение труда в республике, создает проблему приема и размещения беженцев и переселенцев, усложняет ситуацию на республиканском рынке труда в целом. К дополнительным факторам роста предложения труда относится и увеличение числа иностранцев, привлекаемых на работу в РБ; за последние пять лет их количество возросло в 1,6 раза. Важным показателем использования рабочей силы является количество часов, отработанных за год. Международное сопоставление, проведенное Институтом проблем занятости РАН в 1994 г., выявило, что в среднем в России отрабатывают за год 1441 рабочий час, в то время как в США - 1945, в Японии - 2017, а в Республике Корея - 2547 ч. Определенное представление о слабом использовании рабочей силы в нашей республике могут дать такие показатели, как «число работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации» и «число работников, получивших отпуска по инициативе администрации». За 1999 г. они в Республике Башкортостан составили 114,4 и 117,7 тыс. человек соответственно. Рост неполной занятости был обусловлен не только проводимой государственной политикой занятости, но и действиями * В 2000 г. коэффициенты прироста населения составили в городах и районах соответственно -2,8 и -3,1. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com работодателей, которые отправляют своих работников в административные отпуска, задерживают заработную плату или выплачивают ее лишь в установленном законодательством минимальном размере. Такая политика работодателей дает свои результаты. В среднем по республике численность уволенных по собственному желанию превысила количество высвобожденных почти в два раза (см. рис. 6). Рис. 6. Состав безработных в РБ Есть еще одна объективная причина широкомасштабного использования работодателями неполной занятости во избежание массового высвобождения работников, связанная со статусом предприятия. Если оно является градообразующим, а рынок труда - локальным, то в такой ситуации массовые увольнения с предприятий могут привести к резкому обострению социальной обстановки в регионе. К субъективным причинам, обусловливающим наличие избыточной численности работников, можно отнести стремление работодателей сохранить существующую численность работников в надежде на то, что это помешает принятию решения о банкротстве предприятия. Образование, подготовка и переподготовка кадров влияют на ситуацию на рынке труда двояко: с одной стороны, время учебы откладывает предложение труда на соответствующий период; с другой - уровень безработицы среди высокообразованной рабочей силы в развитых рыночных странах, как правило, ниже, чем среди малообразованной. На предложение труда воздействуют также социокультурные и национально-этнические факторы, прежде всего, через демографические и иные региональные характеристики. В результате взаимодействия всех факторов предложение труда в РБ неоднородно и достаточно подвижно. Другая сторона республиканского рынка труда - спрос на рабочую силу (на труд). Под спросом на труд понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг. Он является производным, т.е. зависит от спроса на производимые в РБ товары и услуги, а значит от состояния и структуры республиканского производства: соотношения между производственной и непроизводственной сферами, между промышленностью, сельским хозяйством и другими отраслями экономики, доли государственных предприятий и др. (рис. 7). Рис. 7. Динамика среднегодовой численности занятых в экономике РБ по отраслям Республика Башкортостан, являясь субъектом Российской Федерации, безусловно, испытывает на свое общественное производство воздействие всех макроэкономических факторов, связанных с переходом к рыночной экономике: циклическое развитие общественного производства, конверсия, сокращение инвестиций и многое другое. Все это, при прочих равных условиях, ведет к изменению спроса на рабочую силу. На республиканском рынке труда факторы, связанные с переходом к рыночной экономике, вызвали соответствующие изменения конъюнктуры спроса и предложения на рабочую силу (рис. 8). Рис. 8. Динамика спроса и предложения на рынке труда РБ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Как видно из графика (рис. 8), в 1991 г. спрос на труд в РБ превышал его предложение, в 1992-1993 гг. они были примерно равны, с 1993 г. разрыв между спросом и предложением быстро увеличивался и достиг своего пика к 1998 г., начиная с 1998 г., в связи с оживлением экономики, он стал сокращаться. Важнейшей особенностью наблюдающегося разрыва между спросом на труд и его предложением является то, что он во многом связан с их структурным несоответствием. В результате возникла и расширяется структурная безработица, причем она в условиях переходной экономики вызвана не столько воздействием НТП, сколько возникшими в результате перехода к рыночной экономике диспропорциями в отраслевой структуре производства, а также географическим распределением рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, специалист, потерявший работу из-за прекратившегося в свое время строительства АЭС в г. Агидели, должен либо переехать в другой регион и там найти себе аналогичную работу, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. Определенные изменения происходят и в сфере фрикционной безработицы, которая связана с естественным передвижением трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями и охватывает период между увольнением работников с одного места и поступлением на другое. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трех месяцев. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. Изменения в спросе и предложении рабочей силы осуществляются и в результате институциональных перемен: отмена системы обязательного распределения молодых специалистов, формирование рынка жилья, уменьшение роли прописки расширили возможности выбора работы; выплата пособий по безработице позволила ищущим работу тщательно ее выбирать. В результате в Башкортостане в связи со сменой места работы не занято примерно 1,5-3 % работающих * Трудности с подбором места работы объясняются и несоответствием профессиональной подготовки безработных конъюнктуре рынка труда. 3. Рынок труда и профессиональное образование Сильнейшее влияние на рынок труда оказывает сфера народного образования, прежде всего профессионального. Это влияние идет по двум направлениям: 1) сфера образования выступает посредником, удовлетворяющим, с одной стороны, потребности населения в получении той или иной специальности, с другой - потребности работодателя в том или ином специалисте или квалифицированном работнике, т.е. она непосредственно участвует в формировании предложения на рынке труда; 2) с точки зрения занятости, сама система образования является крупнейшим отраслевым сегментом рынка труда - образование вышло на первое место по числу занятых преподавателей и учащихся, студентов среди отраслей народного хозяйства. Сразу же отметим, что оба указанных момента определяют и обратное воздействие рынка труда на сферу профессионального образования, т.е. имеются как взаимодействие, так и взаимовлияние профессионального образования и рынка труда. Структура подготовки до перехода к рыночным отношениям характеризовалась следующими моментами: 1) приоритет подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием по инженерно-техническим специальностям; 2) обучение почти всех квалифицированных рабочих кадров по отраслям материального производства; * При оценке этого показателя учтено нарастание трудностей в поиске рабочего места. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 3) отсутствие подготовки управленцев (лидеров). Общеэкономическая и общеполитическая ситуация в России, а также замедленное реагирование системы профессионального образования к новым требованиям, связанным со становлением рыночной экономики и постиндустриализацией, «подготовили почву» для кризиса образования в первой половине 90-х гг. Он был связан с низкой зарплатой молодых специалистов, устаревшим набором профессий, понижением качества подготовки в учебных заведениях и проявился, в частности, в уменьшении численности выпускаемых специалистов. Переход к рыночной системе, совпавший в РБ с постиндустриализацией экономики, изменил структуру производства, что, в свою очередь, стало сказываться и на структуре спроса на квалифицированные кадры. Каковы эти изменения? В определенной мере ответ на этот вопрос может дать опыт стран, экономика которых уже функционирует в условиях рынка, находится на постиндустриальной стадии развития. В Западной Европе и США отмечаются три основные тенденции в отношении структуры профессионального образования и уровней подготовки кадров: происходит сдвиг в спросе на рабочую силу от лиц, имеющих первичное среднее образование и ниже, к работникам с более высоким образовательным уровнем; более высокое образование в какой-то мере защищает работника от безработицы; в любых условиях (даже в моменты пика безработицы) сохраняется принцип большей отдачи на более высокую образовательную подготовку работника. В Башкортостане, хотя и медленно, все эти тенденции также стали достаточно отчетливо проявляться. Рассмотрим современную ситуацию, а также процессы, произошедшие в области взаимодействия рынка труда и профессионального образования за последние годы. Рис. 9. Динамика численности обучающихся в государственных образовательных учреждениях РБ по формам обучения Как видно из рис. 9, в последние 10 лет наиболее динамично развивалось вузовское образование, более медленными темпами, но также росла численность студентов ссузов и резко снизилось число учащихся профтехучилищ * . В результате сегодня сложилось совершенно иное соотношение численности студентов по уровням обучения: если в 1990 г. наибольшее число учащихся было в ПТУ, а наименьшее в вузах, то в 2001 г. ситуация изменилась на противоположную. В настоящее время система профессионального образования в РБ активно развивается. Государственные вузы и ссузы открывают свои филиалы в городах и районах, появилось значительное число негосударственных образовательных учреждений. Сегодня в Башкортостане действуют 11 высших и 77 средних профессиональных учебных заведений, 122 профтехучилища, а также 13 филиалов российских вузов, осуществляющих подготовку кадров в основном без отрыва от производства по дефицитным для РБ специальностям. Наряду с трансформацией государственной профессиональной школы возникли и негосударственные учебные заведения. В республике функционируют 4 самостоятельных вуза, а также 8 филиалов, головные вузы которых расположены в других регионах † . Их * В РБ число профтехучилищ сократилось с 156 в 1991 до 122 в 2000 г., а подготовка — соответственно с 51 тыс. до 33,8 тыс., или в 1,5 раза. Удельный вес профтехучилищ в подготовке рабочих, повысившийся с 51 % в 1985 г. до 71 в 1992 г., начал снижаться. † Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права (ВЭГУ), Уфимский институт PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com общий контингент в 1999-2000 учебном году достиг 18,1 тыс. чел. (20,4% от общей численности студентов государственных вузов республики) * Открыты 20 негосударственных средних профессиональных учебных заведений с численностью 11,3 тыс. чел. (13,7% общей численности учащихся государственных средних профессиональных учебных заведений) † . Большинство студентов негосударственных высших и средних профессиональных учебных заведений охвачено заочной формой обучения. Негосударственные учебные заведения, как видно из их названий, ориентированы на экономико-управленческое и гуманитарное образование, на подготовку кадров для рыночных отношений. В сложившихся экономических условиях развитие негосударственных учебных заведений создает предпосылки для частичного решения ряда проблем системы профессионального образования: а) расширяет масштабы подготовки специалистов, причем чрезвычайно актуально то, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется, как правило, в районах проживания; б) позволяет направлять ограниченные средства бюджетного финансирования на поддержание и развитие государственных учебных заведений; в) создает определенную возможность для получения населением второго профессионального образования или квалификации. «Плюсом» негосударственных вузов, с точки зрения рынка труда, также является то, что они заполняют ниши, которые не может заполнить государственная система образования, более гибки и динамичны в реагировании на изменения спроса на рынке труда. В целом развитие системы образования в РБ за последние 40 лет коренным образом изменило образовательный уровень населения (рис. 10). Рис. 10. Образовательный уровень занятого населения в 1959 и 2000 гг. (на 1000 чел.) Одновременно с развитием профессионального образования происходило повышение качества подготовки кадров. Оно связано с укреплением материально-технической базы учебных заведений, улучшением качественного состава преподавателей, возрастанием конкурса на вступительных экзаменах, увеличением абсолютной и относительной численности обучающихся по дневной форме, обеспечивающей более высокий уровень профессиональной подготовки, чем вечерняя и заочная. За 1970-2000 гг. удельный вес выпускников дневного отделения вузов республики повысился с 60,9 до 70,6 %, средних специальных учебных заведений - с 60,2 до 76,2 % при снижении доли выпускников вечернего отделения соответственно с 15,2 до 0,6 % и с 18,2 до 0,7 %. Заочная форма проявляет свою устойчивость в той мере, в какой она обеспечивает получение профессионального образования иногородними работниками без отрыва от производства (рис. 11). коммерции и права, Салаватский институт экономики и управления, Салаватский гуманитарный институт, филиалы Современного гуманитарного института в городах Уфе, Стерлитамаке, Октябрьском, Белорецкий филиал Международного института экономики и права, филиал Московского психолого-социального института в г. Стерлитамаке и т.п. * Для сравнения: в РФ - 11%. † Башкирский экономико-юридический колледж. Октябрьский экономический колледж, Уфимский современный социально-экономический колледж. Колледж экономики и права, Промышленно- экономический колледж. Финансово-юридический колледж, Южно-Уральский лицей-колледж управления экономикой и права. Американо-башкирский интерколледж. Ишимбайский юридический колледж и др PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Рис. 11. Распределение студентов государственных вузов РБ по формам обучения в 2001 г. Для эффективного использования кадрового потенциала большое значение имеет обеспечение оптимальности соотношения квалифицированных рабочих и специалистов к количеству кадров с высшим и средним профессиональным образованием. В 1961-1965 гг. это соотношение составляло 1:2,8; 1971 - 1975 гг. - 1:2,6; 1981-1985 гг. – 1:2,2; 1996-2000 гг. -1:1,8 (в РФ - 1:1,6). Если учитывать, что часть выпускников средних профессиональных учебных заведений получает высшее образование, то рассматриваемое соотношение изменяется в сторону сокращения. Статистика показывает, что в 2000 г. на одного работающего специалиста высшей квалификации приходилось 1,2 специалиста со средним профессиональным образованием вместо 2,2 в 1970 г. (рис. 12). Рис. 12. Соотношение выпуска специалистов с высшим и средним образованием (на одного, окончившего вуз, приходится окончивших ссузы) Эффективность подготовки, особенно использования квалифицированных кадров, связана как с развитием системы целевой подготовки специалистов из сельской молодежи, так и с рационализацией размещения профессиональных учебных заведений по территории республики, приближение их к абитуриентам, к местам использования рабочей силы. Накоплен опыт организации филиалов уфимских вузов: нефтяного университета - в Салавате, Стерлитамаке и Октябрьском, авиационного - в Ишимбае и Кумертау. В последние годы начали функционировать Сибайский институт, Стерлитамакский и Нефтекамский филиалы, Учалинский факультет Башгосуниверситета для подготовки учителей, юристов, менеджеров, аудиторов из местной молодежи, а также башкирской молодежи из соседних Челябинской, Курганской, Оренбургской и Пермской областей, Бирский филиал Уфимского технологического института сервиса и др. В 90-е гг. также были открыты Бирский кооперативный техникум, Туймазинские юридический техникум, педагогическое училище, Кушнаренковское и Стерлитамакское педагогические училища, Благовещенский промышленно-экономический техникум, Стерлитамакский политехнический колледж, Сибайский торгово-экономический колледж, Кумертауский филиал Стерлитамакского медицинского училища, Янаульский филиал Бирского медицинского училища, Нефтекамский УПК Стерлитамакского республиканского техникума культуры и т.п. При организации новых и перепрофилировании функционирующих учебных заведений необходимо исходить из положения о том, что подготовка кадров для производственных отраслей определяется хозяйственным профилем подрайона, а для социальной сферы - численностью населения. Каждый подрайон, как правило, должен иметь средние профессиональные учебные заведения педагогического, медицинского, культурно-просветительского, сельскохозяйственного, жилищно-коммунального профилей. Отсюда вытекают, в частности, выводы о необходимости организации многопрофильного техникума культуры и искусства в Сибае, создании самостоятельных учебных заведений культуры, медицинского и аграрного профиля в Северо-Западном подрайоне и др. В условиях перехода к рынку, конверсии военно-промышленного комплекса, глубоких структурных изменений в народном хозяйстве республики возрастают масштабы переподготовки и повышения квалификации кадров. Республиканская сеть PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com дополнительного профессионального образования специалистов включает в себя 88 государственных и негосударственных учреждений, на базе которых в 1993-1998 гг. повышали свою квалификацию 141 тыс. специалистов, прошли переподготовку более 6 тыс. человек. В это число входят как самостоятельные учреждения, так и подразделения вузов и средних специальных учебных заведений, академических учреждений, министерств и ведомств РБ. Часть специалистов повышает свою квалификацию за пределами республики, в том числе и в зарубежных странах. В то же время следует отметить, что, в основном в силу экономических трудностей, происходят такие нежелательные процессы, как уменьшение численности кадров, повышающих свою квалификацию, снижение периодичности совершенствования своего мастерства (более пяти лет). Сегодня, когда рынок труда функционирует в условиях перехода к постиндустриальной стадии развития, своевременная переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих имеют не меньшее значение, чем подготовка новых кадров. В связи с этим необходима организация и финансовая поддержка республиканской межотраслевой системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также рабочих и, в частности, положение о системе повышения квалификации и переподготовке специалистов. Ситуация на рынке труда с середины 90-х гг. характеризовалась ужесточением конкуренции. Изменение общей ситуации в стране, а также приспособление учебных заведений и других участников рынка труда к новой ситуации способствовали преодолению ряда кризисных моментов как в самом образовании, так и в его связях с рынком труда. Если в первой половине 90-х гг. теряли работу и испытывали сложности с трудоустройством в основном специалисты с высшим и средним профессиональным образованием, то с 1995 г. началось высвобождение мало- и неквалифицированных работников (рабочих). Все больше количество людей стало связывать свои перспективы с получением профессионального образования. В условиях перехода к рынку ускорился процесс высвобождения рабочей силы, усилилась необходимость получения второго профессионального образования. В вузах и техникумах возрождается экстернат, развивается, особенно в негосударственных учебных заведениях, очно-заочная форма. В 90-х гг. произошло прекращение подготовки кадров по ряду специальностей при увеличении подготовки по дефицитным специальностям. В 1999-2000 учебном году подготовка кадров в вузах республики осуществлялась по 199 специальностям и направлениям (1989 г. - 116). Нагляднее стали проявляться (судя по темпам роста приема студентов на инженерно-технические специальности, профессии экономики и управления и социально-гуманитарные) два курса - на гуманитаризацию и технизацию образования. Особенно наглядна в РБ первая тенденция: за 1990-2000 гг. удельный вес выпускников социально-гуманитарного направления в вузах республики повысился с 37 до 60,8 %, в средних специальных учебных заведениях - с 45 до 61 %. Необходимость продолжения данной тенденции подтверждается тем, что в развитых странах в структуре подготовки и использования специалистов резко преобладают профессии экономического, социального и гуманитарного профилей. Прогрессивной тенденцией выступает и изменение структуры подготовки специалистов в соответствии с требованиями постиндустриализации (рис.13). Рис. 13. Структура численности студентов по сферам экономики PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Сегодня рынок труда предъявляет к системе профессионального образования ряд новых требований. Она должна приспосабливать образовательные услуги к требованиям все более узких групп потребителей, более гибко и динамично реагировать на изменения спроса на труд, быстро и полно корректировать подготовку и переподготовку специалистов и квалифицированных работников, обеспечивать повышение качества образования (именно оно становится определяющим фактором конкурентоспособности учебных заведений), учитывать демографическую ситуацию и т.п. Кроме того, важно учитывать необходимость соответствия системы образования структуре спроса не только со стороны работодателей, но и со стороны поступающих в учебные заведения, а также краткосрочные и долгосрочные перспективы социально-экономического развития государства. Для этого необходимы реорганизация (реструктуризация) системы профессионального образования: новая схема финансирования (включая самофинансирование), модернизация управления, обновление (переподготовка) профессорско-преподавательского состава, изменение форм и методов обучения, совершенствование профессиональной структуры подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и т.п. Основной целью реорганизации является формирование профессионально-квалификационной структуры, соответствующей требованиям рынка, уменьшающей вероятность возникновения масштабной безработицы среди выпускников учебных заведений. Таким образом, во взаимодействии системы образования с рынком труда РБ в начале XXI в. на первый план вышла проблема профессиональной структуры подготовки квалифицированных кадров. |