РСЧС на современном этапе развития. Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Спасательные службы8, В соответствии со статьей 3 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне». Требования по обязательному созданию сил гражданской обороны изложено и в «Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденном приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 6879 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Положение) определяет, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие). Спасательные службы это самостоятельные, созданные на нештатной основе организационно-технические объединения органов управления, сил и средств гражданской обороны, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, обладающие сходным профилем деятельности, подготовленные и способные, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны. Службы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Применение спасательных служб осуществляется по планам гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, по планам гражданской обороны и защиты населения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В состав спасательной службы входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера, выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами ГО) задач. Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления. Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования и утверждается руководителем организации. Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны, а также контроль в этой области осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальными органами. Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях определены также конкретные задачи органов управления различного уровня по созданию спасательных служб. Так, органы местного самоуправления создают, оснащают и осуществляют подготовку в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планируют их действия. Организации имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. создают, оснащают и осуществляют подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований. Создаваемые, организациями, НАСФ являются силами спасательных служб. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающие или переносящие в загородную зону производственную деятельность в военное время создают, оснащают и осуществляют подготовку спасательных служб. Руководство спасательными службами осуществляют: общее - руководители гражданской обороны соответствующих министерств, ведомств, субъектов РФ, городов, районов и объектов экономики; непосредственное - начальники этих служб; методическое – органы управления по делам ГОЧС, которые осуществляют координацию и контроль деятельности служб. Начальники территориальных спасательных служб, их заместители и начальники органов управления указанных служб назначаются решениями соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Начальники спасательных служб организаций назначаются руководителями организаций. Для управления службами при начальниках служб создаются органы управления, которые могут состоять из отделов, отделений и групп. За организацию работы органа управления службы отвечает его начальник. Ответственность за подготовку сил и средств служб несут начальники служб, а также руководители предприятий, учреждений и организаций, на базе которых созданы эти силы. Спасательные службы предназначены для: проведения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая подготовку необходимых сил и средств; обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. Общими задачами всех спасательных служб являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях в мирное время; выполнение специальных мероприятий гражданской обороны, а также специальных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с профилем службы; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; создание и подготовка органов управления и формирований службы к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны; обеспечение действия сил гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация управления подчиненными органами и силами, их всестороннее обеспечение необходимыми материально-техническими средствами; организация и поддержание взаимодействия с органами управления и силами гражданской обороны; учет формирований, входящих в состав служб, организаций и учреждений, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом; защита личного состава, техники и имущества служб от поражающих факторов современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий. Виды спасательных служб спасательная служба общего назначения; медицинская спасательная служба; спасательная служба охраны общественного порядка; противопожарная спасательная служба; инженерная спасательная служба; автотранспортная (автодорожная) спасательная служба; коммунально-техническая спасательная служба; спасательная служба оповещения и связи; спасательная служба санитарной обработки и обеззараживания; спасательная служба торговли и питания; спасательная служба защиты животных и растений; спасательная служба материально-технического снабжения; спасательная техническая служба; спасательная служба энергоснабжения и светомаскировки; спасательная служба убежищ и укрытий; спасательная служба снабжения горюче-смазочными материалами; спасательная служба защиты материальных и культурных ценностей; спасательная служба обеспечения безопасности жизнедеятельности; служба радиационной и химической защиты; спасательная служба ритуальных услуг. При необходимости и наличии соответствующих сил создаются и другие спасательные службы, особенно в районах (городах) и объектах экономики (например: аварийно-технические, водоснабжения) и другие. Решение об их создании принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полномочиями. Оформляется приказами соответствующих руководителей гражданской обороны. Задачи, организация и деятельность спасательных служб определяются положениями о данных службах. База создания спасательных служб и их особые задачи определяются профилем службы. Медицинская спасательная служба создается на базе органов и учреждений здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора и предназначена для оказания всех видов медицинской помощи и медицинского обеспечения населения. Начальником медицинской службы назначается начальник (заведующий) управления, отдела здравоохранения. Спасательная служба охраны общественного порядка (ООП) - создается на базе органов внутренних дел и предназначена для: организации и поддержания общественного порядка в городах, населенных пунктах и на объектах экономики, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и на транспортных магистралях; обеспечения безопасности и регулирования дорожного движения; охраны государственной и частной собственности; борьбы с преступностью; ведения учета потерь населения. Начальником службы назначается заместитель начальника управления (отдела) внутренних дел. Противопожарная спасательная служба - создается на базе органов и подразделений пожарной охраны и предназначена для: организации и осуществления контроля за проведением профилактических, противопожарных мероприятий; тушения массовых пожаров; противопожарного обеспечения АСДНР в очагах поражения. Инженерная спасательная служба - создается на базе строительных, строительно-монтажных и других родственных по профилю министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и предназначена для: планирования и организации строительства защитных сооружений и инженерного обеспечения ведения АСДНР в очагах; инженерного обеспечения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий. Начальником инженерной службы назначается заместитель главы администрации, ведающий вопросами капитального строительства, или руководитель наиболее крупной строительной организации. Автотранспортная (автодорожная) спасательная служба - создается на базе территориально-транспортных органов управления, подведомственных им организаций, а также автотранспортных предприятий и компаний, участвующих в организации и осуществлении автомобильных пассажирских и грузовых перевозок и предназначена для обеспечения перевозок, предусмотренных планами гражданской обороны. Коммунально-техническая спасательная служба - создается на базе организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, а также других родственных им по профилю предприятий и организаций и предназначена для: планирования и выполнения организационно - технических мероприятий по повышению устойчивости коммунально-энергетических сетей; проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях на них; санитарной обработки людей и обеззараживания одежды. Начальником коммунально-технической службы назначается руководитель жилищно-коммунального хозяйства. Спасательная служба санитарной обработки и обеззараживания - создается на базе организаций и предприятий бытового обслуживания и предназначена для: проведения санитарной обработки людей; обеззараживания одежды и средств индивидуальной защиты в условиях радиоактивного, химического, бактериологического заражения и при возникновении эпидемии на территориях. Начальником службы назначается начальник областного управления (республиканского министерства) бытового обслуживания. Спасательная служба торговли и питания - создается на базе учреждений, предприятий и компаний торговли и предназначена для: защиты запасов материальных ценностей; обеспечения продовольствием и промышленными товарами первой необходимости личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ; пострадавшего населения в отрядах медицинской помощи и медицинских подразделениях спасательных воинских формирований. Начальником службы назначается начальник областного (республиканского) управления торговли. Спасательная служба защиты животных и растений - создается на базе территориальных органов управления агропромышленного профиля, учреждений, предприятий, сельскохозяйственного назначения, частных фермерских хозяйств и иных субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся сельскохозяйственным производством и предназначена для: организации и выполнения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, продукции животноводства и растениеводства, водоисточников и систем водоснабжения от ядерного, химического и бактериологического (биологического) оружия, по ликвидации последствий воздействия этого оружия на сельскохозяйственное производство. Начальником службы назначается начальник управления (отдела) сельского хозяйства. Спасательная служба материально-технического снабжения - создается на базе снабженческих и снабженческо-сбытовых органов управления, учреждений, предприятий, организаций и предназначена для: обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований всеми видами материально-технического снабжения (строительными материалами,рабочим инвентарем и специальной одеждой, дегазирующими и другими материалами, необходимыми для выполнения задач гражданской обороны). Спасательная техническая служба - создается на базе организаций и предприятий, осуществляющих производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства и других отраслей экономики, ремонт разнообразной техники, обеспечение ее запасными частями и предназначена для: поддержания техники, привлекаемой для целей гражданской обороны, в исправном состоянии и постоянной готовности к решению задач гражданской обороны; ремонта и восстановления поврежденной техники; обеспечения ремонтных предприятий запасными частями для ремонта техники. Спасательная служба энергоснабжения и светомаскировки - создается на базе органов управления и предприятий энергетики и электрификации и предназначена для: планирования и организации выполнения мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы системы энергоснабжения, организации восстановительных и других неотложных работ на сетях, в очагах поражения и в районах стихийных бедствий; планирования, организации и контроля выполнения светомаскировочных мероприятий. Спасательная служба убежищ и укрытий - создается на базе жилищно-эксплуатационных органов или родственных им подразделений территориальных органов управления, подчиненных им предприятий, а также соответствующих подразделений объектов экономики и предназначена для: организации содержания защитных сооружений в готовности к приему укрываемых и правильной их эксплуатации, ремонта и восстановления. Спасательная служба снабжения горюче-смазочными материалами (ГСМ) - создается на базе организаций снабжения нефтепродуктами и предназначена для: обеспечения горючим и смазочными материалами автотранспорта и инженерной техники, привлекаемых для проведения мероприятий гражданской обороны. Обеспечение ГСМ осуществляется с помощью стационарных и подвижных автозаправочных станций. Свои задачи службы выполняют в тесном взаимодействии с соответствующими органами управления по делам ГОЧС. Специальные формирования В ходе реформирования сил МЧС России предполагается создать более компактную и мобильную группировку сил, обеспечивающую выполнение задач гражданской обороны в полном объеме. Для выполнения отдельных задач гражданской обороны согласно утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года предусмотрено создание на военное время специальных формирований, комплектуемых военнослужащими и гражданским персоналом. Специальные формирования после их отмобилизования входят в состав МЧС России для выполнения задач в области гражданской обороны, которые не смогут в полном объеме выполнить силы постоянной готовности в условиях военного времени. Специальные формированияМЧС России планируется использовать для: прикрытия объектов необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечения связью и повышения устойчивости работы пунктов управления; эвакуации раненых и больных; перевозки личного состава, техники и материальных средств; срочного восстановления функционирования коммунальных служб и захоронения трупов, а также для выполнения других задач гражданской обороны. Основной задачей специальных формирований является задача проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения. Создание и подготовка специальных формирований является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Правовой основой создания и подготовки специальных формирований являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации «Об обороне», «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», положение о создании и подготовке специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Развертывание специальных формирований на военное время осуществляется Федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами управления сил МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на базе существующих в мирное время аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований. Типовыми спасательными формированиями являются (а это на основании каких руководящих документов???): спасательный отряд; пожарно-спасательный отряд; специализированный пожарно-спасательный отряд; пожарно-спасательный центр. Таким образом, от наличия и качества подготовки сил гражданской обороны в значительной мере зависит эффективность и полнота выполнения задач, возложенных на гражданскую оборону Российским законодательством. Должностные лица гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и органов управления по делам ГОЧС, обязаны уделять постоянное внимание поддержанию сил гражданской обороны в высокой степени готовности. Контрольные вопросы: 1. Гражданская оборона: определение и основные задачи. 2. Структура гражданской обороны 3. Органы управления гражданской обороны 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны. 5. Силы гражданской обороны 6. Основы применения сил гражданской обороны в мирное и военное время. |