РСЧС на современном этапе развития. Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РСЧС И ГО Как показывает российский и зарубежный опыт, в настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не снижается. Это обусловлено: во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к многочисленным жертвам и огромному ущербу; во-вторых, несмотря на то, что в последние годы угроза прямой военной агрессии против России уменьшилась, военная опасность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты и наконец, значительную угрозу для России, сегодня приобрёл международный и внутренний терроризм. Всё это требует дальнейшего совершенствования и развития систем РСЧС и ГО в направлении соответствия их реально существующим угрозам и повышения их эффективности при решении задач защиты, как в мирное, так и в военное время. Одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ). Система взглядов на создание и развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 года и её место в общей системе национальной безопасности Российской Федерации изложена в проекте Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года. Концепция разработана с учётом опыта функционирования системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также аналогичных по назначению систем зарубежных государств. Её правовую и методологическую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере государственного управления и обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере. 3.1 Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года. Концепция обосновывает целесообразность и возможность создания Российской системы гражданской защиты, определяет основные принципы её создания и функционирования, основные задачи и организационные основы РСГЗ, порядок функционирования и финансового обеспечения, этапы её создания и развития и дает определение, в этой связи, её основным терминам. 3.1.1 Целесообразность и возможность создания Российской системы гражданской защиты Интеграция РСЧС и гражданской обороны и создание на их основе более компактной системы назрела и целесообразна по ряду объективных причин: единства физических принципов, лежащих в основе поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия; сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфраструктуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия; единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение бедствий, снижение возможных потерь и ущерба от них, ликвидация их последствий); сходства задач мирного и военного времени, обусловленных единством целевых функций; возможность решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами; сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздействий в мирное и военное время. Наряду с этим, сегодня уже в единую систему практически объединены органы управления, а в процессе управления используются единые системы связи и оповещения. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ на гражданскую оборону дополнительно возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и спасательные воинские формирования сегодня принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени. Таким образом, уже сегодня, в мирное время, две системы – РСЧС и гражданская оборона, практически решают одну и ту же задачу, что является также аргументом в пользу процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны в единую систему – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ). В целом образование РСГЗ позволит: создать по возможности единое нормативно- правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны; иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время; сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты. Создание РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер. 3.1.2 Основные принципы создания и функционирования РСГЗ Исходя из требований Конституции Российской Федерации, законодательной и нормативной правовой базы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и функционирование РСГЗ в соответствии с концепцией должно базироваться на следующих основных принципах: организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны; правовая обусловленность деятельности системы; признание (при любых усилиях по противодействию) сохранения риска возникновения чрезвычайных ситуаций; планирование и осуществление мероприятий по гражданской защите проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объём и содержание мероприятий по гражданской защите определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; территориально-производственный принцип построения системы; соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам; разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий гражданской защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций; построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики; интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы. 3.1.3. Основные задачи РСГЗ Исходя из идеи объединения РСЧС и ГО и образования Российской системы гражданской защиты (РСГЗ), в концепции для РСГЗ определены следующие основные задачи: разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите; обучение населения в области гражданской защиты; прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае возникновения; предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций и действиях в складывающейся обстановке; эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы; инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения; защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения; проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры; ликвидация чрезвычайных ситуаций, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; борьба с пожарами при возникающих чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер; восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах; срочное захоронение трупов в военное время; осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты; обеспечение готовности органов управления сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты; международное сотрудничество в области гражданской защиты; иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий. Особенностями мероприятий гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются: правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени; планирование мероприятий гражданской защиты на военное время, предусматривающих перевод РСГЗ и элементов системы на работу в условиях военного времени, а также использование сил и средств гражданской защиты в период военного времени; планирование и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их скрытия от средств разведки противника: заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по обеспечению их защищённости. Таким образом, РСГЗ должна быть способна осуществлять двуединую задачу защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а с возникновением военного конфликта - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 3.1.4 Организационные основы РСГЗ Концепцией предусматривается, что РСГЗ организационно будет состоять из систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций и функциональных служб РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях гражданской защиты Системы гражданской защиты субъектов Российской Федерации, в соответствии с концепцией будут строиться по прежнему (территориально-производственному) принципу и создаваться в пределах территорий субъектов Российской Федерации для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них в случае их возникновения. Они будут состоять из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых является субъект Российской Федерации и муниципальное образование, входящее в его состав. Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций предполагается строить по производственному принципу и создавать в федеральных органах исполнительной власти и в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.) и могут включить, в зависимости от структуры системы федерального органа исполнительной власти и организации, системы гражданской защиты отраслей и объектов или только системы гражданской защиты объектов. Функциональные службы РСГЗ будут, как правило, комплексные (служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, сейсмическая служба, служба медицины катастроф и др.) и решать функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, её регионов и муниципальных образований. Они будут создаваться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями на базе подведомственных специализированных служб и организаций. Их перечень на федеральном уровне будет определяться Правительством Российской Федерации, на региональном уровне – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне – органами местного самоуправления. Задачи, организация, состав сил и средств систем гражданской защиты и функциональных служб РСГЗ, порядок их функционирования будет определяться положениями о них, которые на всех уровнях утверждаются соответствующими руководителями (главами) органов их создающих (руководителями организаций) по согласованию с соответствующими органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской защиты. Положения о функциональных службах РСГЗ на федеральном уровне утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с МЧС России, на региональном и муниципальном уровнях – главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного управления по согласованию с вышестоящими органами гражданской защиты. Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций и объектов - соответственно главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций и объектов (руководители гражданской защиты). Общее руководство функционированием систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, отраслей и объектов, входящих в их состав, осуществляют соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители организаций, отраслей и объектов, где созданы эти системы (руководители гражданской защиты). Общее руководство деятельностью функциональных служб РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых сформированы функциональные службы. В случае комплексных функциональных служб руководители служб (головные организации) определяются Правительством Российской Федерации. При переводе государства или отдельных его регионов на военное время руководители гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций (объектов) приобретают статус начальников гражданской защиты и полномочия, определяемые законодательством Российской Федерации. Непосредственное управление функционированием РСГЗ и её элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защитой. С этой целью на каждом уровне РСГЗ создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационные органы РСГЗ - комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности (КГЗ и ОПБ), предназначенные для координации деятельности органов управления, сил и средств по выполнению задач, возложенных на систему гражданской защиты федерального органа исполнительной власти (субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации или объекта). Состав КГЗ и положения о них утверждаются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителями организаций и объектов. Координационными органами РСГЗ являются: на федеральном уровне – Правительственная комиссия по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности в федеральных органах исполнительной власти и организациях; на региональном, муниципальном и объектовом уровнях - комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в области гражданской защиты осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты: на федеральном уровне – МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - специальные структурные подразделения гражданской защиты; на межрегиональном уровне – региональные центры МЧС России, осуществляющие руководство расположенными на территории федерального округа силами и средствами МЧС России, координацию в установленном порядке функционирования систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации и организаций на территории соответствующего федерального округа; на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям в организациях, действующих на территории регионов; на муниципальном уровне – структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций; на объектовом уровне – отделы (сектора или специально назначенные лица) по чрезвычайным ситуациям на объектах. Органами повседневного управления РСГЗ являются: на федеральном уровне: Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные службы РСГЗ; на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций; на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций; на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне –дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Эвакуационные органы создаются на всех уровнях в соответствии с Положением об эвакуации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в случае их необходимости. В составе сил и средств РСГЗ для решения задач гражданской защиты как в мирное так и в военное время концепция предполагает иметь специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений. предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты. Состав сил и средств РСГЗ на федеральном уровне определяется Правительством Российской Федерации, на региональном, муниципальном и объектовом – соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций. На каждом уровне РСГЗ в составе сил и средств предусматривается иметь силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности). Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями. Перечень сил постоянной готовности регионального уровня утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с региональным центром МЧС России; муниципального уровня – органами местного самоуправления по согласованию с главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации; объектовом уровне - руководителями организаций (субъектов) по согласованию с соответствующими муниципальными органами гражданской защиты. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, исходя из возложенных на них задач по ведению гражданской защиты. Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Российской Федерации. Силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Силы и средства органов внутренних дел МВД России используются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается создание и использование: резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; запасов материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в составе государственного материального резерва; резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервов финансовых и материально-технических ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Создание, использование и восполнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов осуществляется в соответствии законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организаций и объектов. Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом по согласованию с вышестоящими постоянно действующими органами управления РСГЗ. Управление РСГЗ предусматривается осуществлять с использованием системы связи и автоматизированных систем управления и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, автоматизации и оповещения, сетей связи различного назначения, сетей вещания стационарных и подвижных узлов связи и телекоммуникационных центров, обеспечивающих передачу информации и доведение сигналов оповещения до органов управления, сил РСГЗ и населения. Информационное обеспечение - с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы автоматизации и информационные ресурсы, обеспечивающие обмен данными, сбор, хранение, обработку и анализ информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 112. |