РСЧС на современном этапе развития. Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
3.1.5 Порядок функционирования Российской системы гражданской защиты В мирное и военное время в зависимости от обстановки, характера и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по гражданской защите соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций и объектов в пределах конкретной территории (объекта) предусматривается возможность устанавливать один из следующих режимов функционирования РСГЗ: режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и угроз военного характера; режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной, гидрометеорологической, эпидемиологической, эпизоотической и фитосанитарной обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режим чрезвычайной ситуации может устанавливаться при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСГЗ функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Ведение гражданской защиты в мирное и военное время предусматривается осуществлять на основе планов гражданской защиты, разрабатываемых на всех уровнях и состоящих из двух частей: на мирное и военное время. Мероприятия по совершенствованию и развитию гражданской защиты предусматриваются определять в ежегодных планах основных мероприятий органов гражданской защиты. Организационно-методическое руководство планированием в рамках РСГЗ осуществляет МЧС России.
Финансовое обеспечение содержания и функционирования органов управления, сил и средств РСГЗ и проводимых ими мероприятий предусматривается: - на федеральном уровне – за счет средств федерального бюджета на основании утверждённых в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также за счёт внебюджетных средств; - на региональном и муниципальном уровнях - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании утверждённых в установленном порядке государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также за счёт внебюджетных средств; - на объектовом уровне – за счёт бюджета объекта. 3.1.7 Этапы создания и развития Российской системы гражданской защиты Концепцией создание и развитие РСГЗ предусматривается осуществить до 2020 года в три этапа. На первом этапе (2011-2014 гг.) – утвердить Концепцию создания и развития Российской системы гражданской защиты, разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующие создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системах гражданской защиты субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, о функциональных службах РСГЗ и другие) и представить их на принятие. После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» осуществить организационные меры по созданию системы и её элементов. На втором этапе (2015 -2017 гг.) – с учетом опыта создания РСГЗ и её функционирования разработать, согласовать и представить на принятие Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время; осуществить меры по развитию РСГЗ (создать единую систему обучения населения в области гражданской защиты, завершить создание ОКСИОН, реконструировать и модернизировать пункты управления РСГЗ, совершенствовать аварийно-спасательные силы в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, создать аварийно-спасательные подразделения в потенциально опасных районах и в целом группировку сил РСГЗ, а также единый орган государственного надзора и контроля, единую государственную систему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного и военного характера, включая мониторинг состояния критически важных и потенциальной опасных объектов. На третьем этапе (2018 -2020 гг.) – разработать нормативную правовую базу по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе вности изменения в федеральные законы (об образовании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты и другие); осуществить организационные мероприятия по реализации положений «Кодекса гражданской защиты» и развитию РСГЗ (завершение создания в стране комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, стабилизация уровней социальных гарантий сотрудников службы гражданской защиты, создание системы первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствование сил РСГЗ, создание подвижных пунктов управления РСГЗ во всех субъектах Российской Федерации и комплекс других необходимых мероприятий в интересах эффективного функционирования РСГЗ. Таким образом, задача реформирования РСЧС и ГО в единую Российской систему гражданской защиты на базе разработанной Концепции является актуальной государственной задачей для всех федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также органов управления, уполномоченных на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие их ведения.
Гражданская защита - комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей страны (далее - населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - от чрезвычайных ситуаций). Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения военных действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ведение гражданской защиты - выполнение мероприятий гражданской защиты на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях. Российская система гражданской защиты (единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обеспечение безопасности населения – комплекс правовых, организационных, контрольных, надзорных, профилактических, поисково- и аварийно-спасательных мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций. Критически важные объекты - объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства или оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, или привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на её территории, на длительный период времени. Потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, которые создают реальную угрозу возникновения источников чрезвычайных ситуаций. Объекты защиты – критически важные объекты, административные центры субъектов Российской Федерации и другие населённые пункты, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей. Контрольные вопросы: 1. Российская система гражданской защиты (РСГЗ) - определение 2. Целесообразность и основные принципы создания и функционирования РСГЗ. 3. Основные задачи РСГЗ. 4. Организационные основы РСГЗ. 5. Органы управления РСГЗ. 6. Силы и средства РСГЗ. 7. Режимы функционирования РСГЗ 8. Этапы развития и создания РСГЗ Заключение Наличие в Российской Федерации единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполняющей задачи, предусмотренные Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также системы гражданской обороны, осуществляющей задачи, предусмотренные Федеральным законом «О гражданской обороне» позволяет успешно решать задачи по защите населения и территорий, как в мирное, так и в военное время. Стратегическая же цель дальнейшего развития Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороны состоит в дальнейшем усилении их роли в обеспечении национальной безопасности России, превращение их в единую социально значимую систему, эффективно действующую, как в условиях мирного, так и военного времени. Такой системой может быть Российская система гражданской защиты. Основные направления создания и развития Российской системы гражданской защиты определены в Концепции создания и развития гражданской защиты до 2020 года. Решение этой задачи предусматривается поэтапно на базе существующего потенциала с дальнейшем, в период становления и развития РСГЗ, её совершенствованием и развитием. Развитие и совершенствование предполагается осуществить по следующим направлениям: развитие нормативной правовой базы; совершенствование методов и способов защиты населения и территорий и систем управления гражданской защитой; развитие сил и средств, систем обеспечения пожарной безопасности и международного сотрудничества. Все это позволит иметь единое нормативно- правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны, единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время, а также сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты. Литература: . Нормативные правовые документы:
Дополнительная литература:
* Методическое пособие по подготовке руководителей субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций М.: 2005. * Катастрофы и человек. М.: 1997 . 1 Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 21 октября 2005 г., 21 апреля, 23 октября, 17 ноября 2008 г., 24 мая, 12 декабря 2009 г., 6, 14 мая 2010 г.) 2 Приказ МЧС РФ от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 24 октября 2006 г., 19 февраля, 29 октября 2007 г., 4 декабря 2008 г., 2 февраля 2009 г., 30 марта 2010 г.) 3 Приказ МЧС РФ от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (с изменениями от 24 октября 2006 г., 2 июля, 6 августа 2007 г., 8 сентября 2008 г.) 4 Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» 5 Приказ МЧС РФ от 31 июля 2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций». 6 Приказ издан в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. № 7383. 7 Обязательность аттестации всех аварийно-спасательных формирований, кроме того, определена Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), а также постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований и спасателей». 8 В соответствии с «Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами о разрабатывает и утверждает (устанавливает) примерное положение о спасательных службах. 9 Приказ издан в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882). Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. № 12740. |