РСЧС на современном этапе развития. Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ  Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кафедра оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ и ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ Учебное пособие Допущено Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве учебного пособия для курсантов и студентов образовательных учреждений МЧС России Химки - 2011 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданская оборона на современном этапе и перспективы их развития (учебное пособие) разработано на основе учебных программ подготовки курсантов и студентов по дисциплине «Основы организации и ведения гражданской защиты» Оно раскрывает предназначение, задачи, организационную структуру, органы управления, силы РСЧС и ГО в настоящее время и режимы их функционирования, а также перспективы их развития. Учебное пособие разработано авторским коллективом кафедры оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО кандидатом военных наук доцентом, профессором кафедры И.Т. Притыченко, кандидатом военных наук доцентом, профессором кафедры Н.Н. Кубиковым, кандидатом военных наук доцентом, профессором кафедры А.И. Кузьминым. Рецензенты: И.В. Курличенко, кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник 1 НИЦ ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). А.В. Костров, кандидат технических наук, доцент ведущий научный сотрудник 14 отдела ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). В.Н. Жуков, полковник, начальник отдела Департамента гражданской защиты.
ВЕДЕНИЕ Защита интересов личности общества и государства во всех сферах деятельности, а также обеспечение их безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была, есть и остаётся важнейшей функцией государства, составной частью обеспечения национальной безопасности. Для её реализации государство создаёт специальные структуры и органы управления, способные её реализовать. Такими структурами в настоящее время являются: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (РСЧС) и «Гражданская оборона». Каждая из этих структур имеет свои задачи и выполняет функции, определённые Федеральным законодательством. Вместе с этим, в современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от возможных опасностей военного характера не только не уменьшаются, а даже возрастают. Это требует постоянного внимания к этим проблемам, дальнейшего совершенствования и развития государственной системы защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время. В настоящем пособии представлен материал одного из разделов дисциплины «Основы организации и ведения гражданской защиты», который является логическим продолжением раздела « Основы гражданской зашиты» и необходимым для успешного изучения последующих разделов дисциплины и учебных программ по другим прикладным кафедрам. Глава 1 ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (РСЧС) НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. Защита населения в России берёт своё начало с октября 1932 года, когда Совет народных комиссаров СССР утвердил Положение о местной противовоздушной обороне (МПВО). Таким образом, впервые была организована система защиты населения, позволившая сохранить жизни тысячам мирных граждан и прежде всего в годы Великой Отечественной войны. В послевоенный период система защиты населения совершенствовалась и развивалась с учётом появления новых видов оружия и прежде всего ракетно – ядерного. В 1961 году, существовавшая до этого система МПВО, преобразуется в систему Гражданской обороны. С сентября 1971 года непосредственное руководство системой гражданской обороны стало осуществлять Министерство обороны СССР и гражданская оборона была нацелена в основном на решение задач по защите населения, объектов экономики, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Однако в конце 80-х годов наша страна столкнулась с полосой крупных природных и техногенных аварий и катастроф, которые привели к многочисленным жертвам среди населения. Так, в 1983 году произошла катастрофа вблизи города Ульяновска теплохода «А.Суворов», который совершал круизный рейс по реке Волга из Москвы в Астрахань и обратно (погибло около 176 человек). В апреле 1986 года произошла страшная трагедия в Чернобыле на атомной электростанции, в результате которой погибли люди, пострадали территории России, Украины и Белоруссии, часть из которых стала непригодной для жизни. Государство столкнулось с необходимостью переселения огромного количества людей и обеспечения их жизнедеятельности. В августе 1986 года пароход «Адмирал Нахимов» совершавший круизный рейс по Черному морю при выходе из порта города Новороссийск в Цемесской бухте столкнулся с сухогрузом «Петр Васев». Из 1234 человек находившихся на судне погибло свыше 400 человек; в этом же году в городе Череповец произошел аварийный выброс 5т. фенола металлургическим заводом, в результате чего, было загрязнено 95 тыс. га территории Рыбинского водохранилища и образовался 100 километровый подводный шлейф ядовитого вещества. В декабре 1988 года произошло разрушительное землетрясение огромной силы в Армении. С лица Земли был стерт город Спитак. Погибло более 25000 человек. В этом же году в Свердловске и Арзамасе на железной дороге произошли взрывы вагонов с взрывчаткой, в результате которых десятки погибших и раненых, огромные разрушения, В апреле 1989 года произошел пожар на атомной подводной лодке "Комсомолец", в результате которого она затонула на глубине 1680 метров. Из 69 человек экипажа погибло 43. В июне 1989 года на продуктопроводе между Челябинской областью и Башкирией вблизи железной дороги произошел взрыв, в эпицентре оказалось два железнодорожных пассажирских состава. Погибло 780 человек, ранено более 800 человек. Все эти чрезвычайные ситуации подвели к пониманию необходимости создания специальной государственной системы для решения вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время. С этой целью в конце 80-х годов были созданы постоянные Чрезвычайные комиссии при Совете министров РСФСР и АССР, в краях, областях, при исполкомах городских и районных Советов народных депутатов. При необходимости, создавались правительственные (государственные) комиссии. Они создавались для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечения постоянной готовности органов управления и привлекаемых сил к действиям в чрезвычайных условиях, а также осуществления контроля за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Но, как показал опыт, этой меры было недостаточно. Постановлением Правительства РСФСР от 27 декабря 1990 г № 606 создаётся федеральный орган исполнительной власти — Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. На него и возлагались задачи по координации деятельности постоянных Чрезвычайных комиссий и созданию государственной системы защиты населения и территорий. Этот день считается днем рождения МЧС России, так как, этот орган управления по мере своего развития Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 1994 года № 66 был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 18 апреля 1992 г. Правительством РСФСР было принято решение о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в мирное время. В 1995 году, после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68 ФЗ от 21 декабря 1994 года), Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС). Постановлением Правительства РФ от 31.12. 2003 г. № 794 утверждено и введено в действие «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В 2005 г. в положение постановлением Правительства РФ № 335 внесены определённые изменения. Эта система и действует в настоящее время. 1.1 Предназначение, задачи и организационные основы РСЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС) - это совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организационно РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет многоуровневую структуру (Рис.2.1.).  Рис.2.1 Структура РСЧС. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями РФ для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Состав федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы, определяется приложением к постановлению Правительства от 30.12.2003 года № 794.. По состоянию на 2010 год создано 45 функциональных подсистем в 16 федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях. Функциональные подсистемы созданы в МВД России, МЧС России, Министерстве обороны России, Спецстрое России, Министерстве здравоохранения и социального развития России, Министерстве образования и науки России, Министерстве природы и экологии России, Министерстве промышленности и торговли России, Министерстве транспорта России, Министерстве массовых коммуникаций и связи России, Министерстве сельского хозяйства России, Министерстве экономического развития России, Министерстве региональной политики России, Госкорпорации "Росатом", Министерстве энергетики России, Росрыболовстве. Состав сил и средств функциональных подсистем, их организация и порядок деятельности определяется положениями о них, которые утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. По решению Правительства РФ и по согласованию с МЧС России функциональные подсистемы могут создаваться и в других федеральных органах исполнительной власти. Так например, в министерстве транспорта в 2007 году была создана функциональная подсистема организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, а в министерстве здравоохранения и социального развития в 2005 году - функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций. Функциональные подсистемы базируются на органах управления, силах и средствах федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, которые имеют свои четко выраженные специфические задачи в области предупреждения и ликвидации ЧС на своих предприятиях, организациях, объектах экономики. Свою работу органы управления и силы функциональных подсистем строят на основе разрабатываемых Положений о функциональных подсистемах. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ, к которым относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Административно-территориальной единицей субъекта РФ является муниципальное образование, под которым понимается: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС) имеет пять уровней функционирования (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый). На каждом уровне созданы органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, предназначенные для ликвидации ЧС определенного масштаба. На огромной территории Российской Федерации масштабы чрезвычайных ситуаций могут быть самыми разными: от небольшой, затрагивающей территорию одной организации с малосущественными последствиями, до национального бедствия и органы управления и силы, призванные осуществлять ликвидацию таких чрезвычайных ситуаций, должны иметь соответствующие возможности для их ликвидации. Поэтому при создании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и были определены федеральный, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный и локальный уровни реагирования на чрезвычайные ситуации. Термин «уровни реагирования» подразумевает наличие органов управления, сил и средств, в самостоятельных хозяйствующих субъектах (предприятиях, организациях), административно-территориальных единицах (федеральных округах, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях) предназначенных для предупреждения и ликвидации наиболее характерных и вероятных (по масштабу возникновения) и типичных для них чрезвычайных ситуаций. Так, например, объектовый уровень – это совокупность органов управления, сил и средств, создаваемых на конкретных предприятиях, в организациях для предупреждения и ликвидации на них возможных, наиболее прогнозируемых аварий и катастроф в сфере деятельности, характерной для данного федерального органа исполнительной власти или организации. Соответственно, муниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный уровни реагирования подразумевают формирование органов управления и группировок сил и средств, реагирующих на чрезвычайные ситуации более крупного, наиболее вероятного масштаба и вида, прогнозируемые в муниципальных образованиях, субъектах Российской Федерации, федеральных округах и на территории страны в целом. |