Мировая валютная система
 Скачать 1.03 Mb.
|
3.2. Рекомендации по совершенствованию МВСВ современных условиях наблюдается ситуация, когда в мировой экономике формируется новая модель многоукладной системы транснациональных и национальных элементов, являющихся составными частями мирового сообщества и валютно-финансового и кредитного пространства. На международные валютно-кредитные и финансовые отношения оказывают влияние процесс глобализации и трансграничное движение финансовых потоков, которые характеризуются спекулятивным характером. В мировой экономике формируются новые явления, находящиеся под влиянием таких факторов как: - сдвиги в характере циклического развития; - изменения в отраслевой структуре хозяйства, когда происходит рост сферы нематериального производства, в частности финансового сектора и валютно-кредитных финансовых отношений в общей системе мирового хозяйства; - изменения в характере взаимодействия рыночного и государственного, национального, а также межгосударственного регулирования экономики; - изменение соотношения сил на мировой арене, усиление интеграционных процессов; - противостояние политики протекционизма и либерализации хозяйственных отношений; - формирование системы глобального управления экономикой. В последние десятилетия в характере развития мировой экономики произошли значительные изменения. До 2007 г. наблюдался экономический подъем, в основе которого находилось эффективное производство и активное использование инновационных технологий. Кризис 2008 г. оказал негативное влияние на международные экономические, в том числе валютно-кредитные и финансовые, отношения и стал самым глубоким кризисом со времен «экономической депрессии» 1933 года. Для этого этапа характерны: сокращение движения капиталов, падение курсов валют, падение объемов мировой торговли, обесценение финансовых активов. Подобные изменения вынуждают правительства государств переосмыслить направления проводимой политики с учетом последствий влияния кризиса. В этой связи усилились дискуссии о необходимости реформирования мировой валютной системы. В марте 2016 года МВФ заявил о начале исследования, посвященного выявлению характера проблем, стоящих перед международной валютно-финансовой системой, и необходимостью выявить имеющиеся недостатки в этой системе и заложить основу для проведения дальнейших реформ. Международная валютно-финансовая система служит основой, которая способствует обмену товарами и услугами и движению капитала между странами и поддерживает устойчивый экономический рост. Для того чтобы эта основа была эффективной, она должна учитывать потребности как отдельных стран, так и системы в целом с учетом меняющихся условий экономических и финансовых связей. МВФ играет ведущую роль в международной валютно-финансовой системе. В последний раз очередной анализ проводился в 2011 г., и за прошедшие годы многое изменилось, как в МВФ, так и в мире. В Фонде был усилен надзор за финансовым сектором, вступило в силу решение об интегрированном надзоре, был расширен анализ вторичных эффектов наряду с другими направлениями работы по вопросам взаимосвязанности; был пересмотрен набор инструментов кредитования. Были увеличены финансовые ресурсы МВФ (примерно до 1 трлн долл.), повышены квоты, начали функционировать новые соглашения о займах, и были заключены двусторонние соглашения о займах [8]. В настоящее время мировая экономика характеризуется рядом структурных сдвигов, и их сочетание ведет к росту напряженности и рисков. Во-первых, хотя дисбалансы счета текущих операций уменьшились в период после кризиса, это в основном было следствием сжатия спроса в странах с развитой экономикой. Так, что проблема дисбалансов счета текущих операций пока не ушла в прошлое. Во-вторых, ведущая роль одной или двух основных резервных валют означает, что изменения в одной экономике могут оказывать существенное воздействие на другие, ограничивая выбор мер внутренней политики. В-третьих, по мере того как страны становятся более экономически взаимосвязанными, проявления волатильности потоков капитала превращаются в постоянный элемент экономического ландшафта. В-четвертых, проделана большая работа по вопросам финансового сектора, особенно финансовых организаций и распространения риска, но в то же время значительную роль стали играть небанковские финансовые организации, и это необходимо принимать во внимание. С учетом вышеизложенного, необходимо укрепить мировую систему финансовой защиты в связи с тем, что три экономики с резервными валютами (США, зона евро и Япония) должны будут постепенно отойти от использования нетрадиционной денежно-кредитной политики, что вызовет период волатильности для стран с формирующимся рынком. Обозначим проблемы, стоящие перед мировой валютной системой. 1. Одна из наиболее существенных проблем связана с необходимостью ускорения роста в странах с развитой экономикой в период после кризиса. На пике кризиса странам с формирующимся рынком удалось сохранить стабильность за счет использования своих буферных резервов, и ожидалось, что через несколько лет состоится своего рода «передача эстафеты» от стран с формирующимся рынком странам с развитой экономикой. Однако этого не происходит. В связи с этим важно также не допустить крушения связанных с глобализацией надежд на то, что страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны со временем приблизятся по уровню жизни к странам с развитой экономикой. 2. Другой проблемой является необходимое перебалансирование экономики Китая. Рост будет менее высоким, но, вероятно, более стойким (хотя это неизбежно повлечет за собой последствия для других стран). 3. Имеет место историческое снижение цен на биржевые товары, требующее проведения корректировок нефтедобывающими странами Ближнего Востока и другими экспортерами биржевых товаров, которым нужно найти новую бизнес-модель. 4. Имеются различия денежно-кредитных условий в основных мировых экономиках. Асинхронные изменения в денежно-кредитной политике США, Европы и Японии позволяют ожидать продолжения волатильности [10]. Что касается роли МВФ в реформировании мировой валютной системы, то отметим, что он остается в центре системы. Фонд должен наблюдать за развитием экономик стран-членов и не допускать возникновения дисбалансов в различных регионах мира, особенно нарастания финансовых дисбалансов. Необходимо обеспечить интеграцию стран с формирующимся рынком в международную валютно-финансовую систему с целью достижения ими более высокого уровня жизни. Для многих стран-членов важно развивать и углублять финансовую систему, особенно в периоды повышенной волатильности на рынках. Процесс сближения потребует от некоторых стран с формирующимся рынком сохранять в течение некоторого времени небольшие дефициты счета текущих операций и использовать притоки капитала для финансирования этих дефицитов. Следовательно, необходимо, чтобы притоки были более стабильными на протяжении длительного времени, и следует принять решение, как обеспечить их безопасность. В данном случае, возможно проведение макропруденциальной политики, которая нацелена на достижение стабильности в экономике в целом. Вклад МВФ будет также включать обеспечение действенной глобальной системы финансовой защиты. Эта система защиты, или система кредитования, должна реагировать на три потребности в мировой экономике: стимулировать проведение более взвешенной политики, финансировать осуществление корректировок достаточно высокими темпами и обеспечить страхование для «невинных свидетелей», которые могут пострадать от происходящих изменений. Другой уровень системы защиты региональные механизмы финансирования, такие как Чиангмайская инициатива, и МВФ необходимо искать пути более тесного взаимодействия с ними. Таким образом, подводя итог дальнейшей роли МВФ в международной валютно-финансовой системе необходимо отметить, что в программу дальнейшей работы Фонда включены три направления: повышение безопасности потоков капитала, укрепление мировой системы финансовой защиты и роль СДР. Остановимся на них более подробно. 1. Повышение безопасности потоков капитала состоит из нескольких этапов. Первый этап заключается в оценке характеристик потоков капитала, их волатильности и направления. Второй этап, который планируется провести в середине 2016 г., включает обзор опыта решения странами проблем, связанных с потоками капитала, в рамках институциональной позиции МВФ. Третий этап, который намечено начать ближе к концу 2016 г., посвящен урокам опыта стран и необходимости пересмотра институциональной позиции. 2. В рамках укрепления мировой системы финансовой защиты МВФ подготовит обзорный документ, который будет учтен для последующих обсуждений квот. В рамках этого направления Фонд планирует рассмотреть достаточность системы защиты всех категорий государств-членов во время кризисов. В рамках пересмотра квот с января 2016 г. вступают в силу реформы, завершившие 14-й общий пересмотр квот. Данный пакет реформ обеспечивает беспрецедентное стопроцентное увеличение совокупных квот и существенное перебалансирование долей квот, что позволит более точно отражать меняющиеся относительные веса государств-членов МВФ в мировой экономике. В результате квоты каждого из 188 государств-членов МВФ увеличатся в совокупности до 477 млрд СДР (приблизительно 659 млрд долл.) с приблизительно 238,5 млрд СДР (примерно 329 млрд долл.). 3. В связи с добавлением китайского юаня в корзину СДР государства-члены Фонда нуждаются в анализе вопросов более широкого использования СДР в международной валютно-финансовой системе, чем и займется Фонд в ближайшее время. В последние десятилетия вопрос реформирования мировой валютной системы активно обсуждается различными учеными и предлагаются различные варианты, в том числе: - возвращение системы золотого стандарта; - введение нового валютного эквивалента; - создание поливалютной системы; - создание мультивалютной системы; - создание новой резервной валюты и замена ею доллара; - переход к двухуровневой системе. Наиболее перспективным, по мнению некоторых экономистов представляется многовалютный стандарт, как базовый принцип новой мировой валютной системы. Его предпосылкой явилось создание в 1960- 1970 гг. мировых финансово-экономических центров (Япония, Западная Европа, США), что привело к изменению соотношения сил между ними, а также появлению новых региональных центров и их валют. Истоки идеи многовалютного стандарта появились в период создания Ямайской валютной системы, когда вместо резервных валют была введена категория свободно используемых валют. К таким валютам относили не только доллар или фунт стерлингов, но и прочие валюты, используемые при определении средневзвешенного курса СДР (например, евро и японская иена). Отметим, что концепция СДР оказалась не жизнеспособной. Однако ее идеи имеют перспективный характер, соответствующий тенденциям многоцентризма и регионализма в условиях глобализации мировой экономики. Новый многовалютный стандарт должен соблюдать преемственность и четко определить базовый принцип новой системы. В данном случае имеется в виду состав валют и критерии их выбора. Подтверждением качества и устойчивости мировых денег является способность эффективно выполнять три функции мировых денег, к которым относятся: интернациональная мера стоимости; международное средство платежа и резервов; индикатор конкурентоспособности и признания на мировом финансовом рынке [11]. По мнению Д. Стиглица необходимо введение системы глобального регулирования за финансовыми рынками, и, как следствие, корректировка современной архитектуры международной финансовой системы. Реформирование мировой валютной системы должно вестись по следующим направлениям: - реформирование глобального регулирования финансовых рынков и всей финансовой системой, в том числе регулирование рынка деривативов и свопов; - формирование глобальной резервной системы, являющейся эмитентом глобальной резервной валюты, следовательно, необходимо разработать механизм выпуска этой валюты, определить эмитент, объемы и условия выпуска; - необходима реформа институциональных структур, которые занимаются вопросами регулирования долговых обязательств стран мира; - создание инновационных структур управления рисками в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, и создание в этой связи инновационных финансовых инструментов. Вопрос формирования наднациональной валюты обсуждается уже давно. Еще Дж. М. Кейнсом в 1943 г. было предложено заменить золотые деньги на банкоры (кредитные деньги) и использовать их в качестве валюты Международного клирингового союза. Однако на конференции в Бреттон-Вудсе было отвергнуто данное предложение, в силу противоречия господству доллара в мировом сообществе. Впоследствии, в условиях краха Бреттон-Вудской системы эта идея вновь получила право на существование. В начале 90-х гг. Дж. Сорос выдвинул предложение создать международную валюту, которая была бы обеспечена буферными запасами нефти. Данная тенденция обусловлена тем, что наднациональная валюта в большей степени соответствует условиям глобализации мировой экономики, когда возрастают денежные потоки, обслуживающее международное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Все это способствует приданию стабильности МВС. Возможность эффективного функционирования данного механизма связана с осуществлением наднациональным центральным банком эмиссии интернациональной валюты, учитывая интересы всего мирового сообщества и предъявляя одинаковые условия ко всем странам-членам данного института. Напомним, что политика МВФ использует дифференцированный подход к странам, в зависимости от того, пользуются они кредитами или нет. Для разработки концепции наднациональной валюты необходимо учитывать опыт операционной техники эмиссии и функционирования СДР и ЭКЮ как международных счетных валютных единиц, расчеты в которых проводятся в электронной форме путем безналичных перечислений. Что касается вопроса возрождения роли СДР, считаем это нецелесообразным, поскольку данная международная валютная единица показала свою нежизнеспособность в качестве прообраза наднациональной валюты. СДР не получила признания на мировых рынках, как интернациональный масштаб соизмерения цен, международное платежное и резервное средство, а в связи с отсутствием рыночного спроса их доля в международной валютной ликвидности составляет всего 0,4 %, а в мировых валютных резервах - 1,2 %. Таким образом, цель, поставленная в Уставе МВФ, не реализована и СДР не стали главным платежным резервным средством. В условиях современного глобального финансового кризиса были обнаружены недостатки Европейской валютной системы. Экономическая политика, проводимая Евросоюзом, создает равные условия для всех стран-членов на территории еврозоны. Несовершенство механизмов финансового регулирования привело к перераспределению капитала внутри зоны евро в странах с большей задолженностью. Обеспечение стабильности евро возможно только в том случае, если будут устранены существующие различия в национальных экономиках стран-членов валютного союза. Следует помнить, что в ближайшем будущем перехода на новую мировую денежную единицу не произойдет, поскольку многие страны располагают значительными резервами, а также инвестициями, номинированными в долларах и других резервных валютах. Отказ от существующих валют может привести к серьезным финансовым потерям. Однако уже могут появиться новые наднациональные структуры, действующие за пределами МВФ. Уже сейчас можно ввести новую условную денежную единицу и использовать ее в качестве платежного средства и сбережения наряду с действующими международными валютами. Эти меры создадут альтернативу МВФ и станут предпосылкой для дальнейшей реформы ямайской валютной системы. В рамках построения новой финансовой архитектуры необходимо выполнить следующие шаги: - разработать новые правила деятельности ведущих мировых рейтинговых агентств и установить контроль над ними; - повысить легитимность существующих финансовых институтов; - укрепить глобальную финансовую систему путем создания мировых финансовых центров и множества резервных валют; - совершенствовать системы управления рисками на основе "Гармонизированной системы международных и национальных стандартов в деятельности участников финансового рынка"; - создать многополярную систему управления международными организациями; - создать новый центр силы путем объединения усилий России и Китая, присоединения к ним стран ШОС, создания их валютно-финансовой системы, создания региональной банковской системы, собственных рейтинговых агентств, введения единой региональной валюты; - сохранить свободный выбор любого обменного курса, соответствующего принципам послевоенного развития мировой экономики, основанного на либерализме и межгосударственном регулировании; - закрепить в мультивалютном стандарте использование золота в качестве международного резервного актива и определить принципы регулирования операций с золотом центральных банков, исключить резкие колебания его цены с учетом уроков современного кризиса. Что, однако, не означает возврата к золотому стандарту [10]. Таким образом, вопрос реформирования МВС в условиях кризиса и посткризисного развития стоит достаточно остро, и некоторые шаги в этом направлении реализуются. Однако при дальнейшем реформировании целесообразно учитывать исторический опыт осуществления финансовых реформ, сложность и продолжительность процедуры, согласование вопросов, связанных с суверенитетом и различными интересами стран мирового сообщества. Реформа мировой валютной системы должна проходить по следующим направлениям: реформа глобального регулирования финансовых рынков и финансовой системы, включая регулирование рынков деривативов и свопов; создание глобальной резервной системы, которая является эмитентом мировой резервной валюты, и создание инновационной структуры управления рисками в развивающихся странах и странах с переходной экономикой и создание инновационных финансовых инструментов в этом контексте. |