Курсовая работа. Модели и методы принятия управленческих решений в организациях
 Скачать 55.14 Kb.
|
1.2 Особенности муниципального управленческого решенияВ муниципальном управлении принятие решений имеет определенную специфичность и всегда носит формализованный характер, так как принимаемое и реализуемое решение касается не одной личности или даже группы людей, а общества в целом или единых общественных отношений в рамках отдельных территориальных образований - государства, федерального округа, субъекта Федерации, муниципального образования. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выделяются следующие виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения). Управленческое решение - развернутый во времени логико - мыслительный, эмоционально-психологический и организационно -правовой акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц. Управленческое решение составляет главное средство управляющего воздействия, с помощью которого обеспечивается нормальное функционирование управляемых систем. Основные требования: - своевременность; - обоснованность; - директивность; - адресность; - непротиворечивость (согласованность с ранее принятыми решениями); - правомочность. Следует остановиться на раскрытии сути муниципального управления в виде публичного управленческого решения, которое А.А. Дегтярев рассматривает как «...основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок и также представляющий собой: - во-первых, рациональный и целеориентированный выбор альтернативы преодоления социальной проблемы легитимным политическим агентом, призванным максимизировать результаты деятельности при минимизации затрат на средства их достижения; - во-вторых, продукт функционирования организационного комплекса, который образует скоординированная и субординированная деятельность политиков и чиновников, работающих в государственном аппарате и опирающихся на заданные им функции и правила, регламенты и процедуры; - в-третьих, содержащий «формулу интересов» дизайн политической акции, который является обобщенным результатом взаимодействия (игры - торга) относительно автономных социально-политических акторов, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой». В литературе рассматриваются следующие подходы к пониманию места муниципального решения в системе управленческого процесса: - «широкая» трактовка (авторы Г. Саймон, М. Мескон и др.), когда управленческое решение выступает аналогом процесса управления, то есть оно рассматривается как связующий процесс, пронизывающий все функции процесса управления - планирование, организацию, реализацию, контроля, координацию и другие; - «узкая» трактовка (авторы Дж. Андерсон, М. Хилл и др.), когда принятие и реализация решений являются всего лишь одной из фаз управленческого процесса. В практике принятия и исполнения муниципального решения преобладает «узкая» трактовка, когда решение преимущественно доминирует «в рамках фазы, обозначаемой как фаза реализации (implementation) решений, чем на стадии выработки и принятия (policy-making phase) внутри политико - управленческого процесса». Муниципальное решение характеризуется следующими отличительными признаками4: 1) директивность, обязательность для выполнения; 2) регламетность процесса принятия и реализации; 3) многоцелевой характер; 4) взаимодействие при принятии и исполнении решения с широким кругом заинтересованных субъектов и объектов; 5) легитимность и обоснованность; 6) широкий диапазон; 7) обязательный характер информационной обеспеченности; 8) соответствие технологии и стиля принятия решения подходам при формулировании целей и при выборе средств для осуществления; 9) доминирование демократического и/или авторитарного стилей принятия решений; 10) практическая значимость. Специфичность муниципального управленческого решения проявляется также в существующем многообразии классификационных подходов к построению типологических групп критериев и видов управленческих решений. Практически все авторы, изучающие специфику муниципальных управленческих решений, выделяют три уровня и три типа решений в соответствии с целями, на которые ориентированы государственные и муниципальные органы управления, и функциями, которые они реально выполняют. Соответственно, выделяется политический, макроэкономический и административный уровни разработки, принятия и реализации муниципальных управленческих решений: Политический - ориентация органов местного самоуправления, как субъекта принятия муниципальных решений, на механизмы властной легитимности, идейной или персональной лояльности жителей к выдвигаемым целям или муниципальным лидерам. Политические решения принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам, как правило представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, прежде всего, выбранного жителями муниципального образования. Политические решения составляют первичный уровень муниципальных решений. Макроэкономический - органы муниципального управления действуют путем регулирования конкретного поведения граждан, применяя методы контроля и стимуляции. Здесь главным действующим субъектом становится местная администрация, основной функцией которой является исполнительно - распорядительная. При этом действующее законодательство, муниципальные правовые акты играют роль основного регулятора постановки и реализации общественных целей муниципальных решений. Административный - обеспечивает деятельность двух предыдущих уровней принятия муниципальных решений, поскольку задачей данного уровня является осуществление и поддержание регулярных контактов органов местного самоуправления и жителей муниципального образования, а также осуществление функционирования всей системы муниципальных органов как единого целого. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность муниципальных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля, и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного муниципального служащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени муниципальных органов управления. С точки зрения системы документационного обеспечения управления выделяют следующие виды документов, на основе которых принимаются муниципальные управленческие решения и в которых фиксируется принятое решение: 1) организационно -правовые документы: содержат положения, строго обязательные для использования, они реализуют нормы муниципального права и являются правовой основой деятельности органа власти или его структурного подразделения. Эти документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения руководителем данной организации, ее коллегиальным органом и руководителем структурного подразделения - в зависимости от вида организационно - правового документа; 2) распорядительные документы: их основное назначение регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от деятельности структурных подразделений, входящих в его систему управления. Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз: от управляющего органа к подчиненным организациям и структурным подразделениям. По своему действию распорядительные документы подразделяются, во-первых, на правовые акты, действующие на муниципальном уровне и действующие в рамках отдельной организации (учреждения); во -вторых, с точки зрения принятия решения распорядительные документы делятся на издаваемые в условиях коллегиальности и издаваемые в условиях единоличного принятия решений; 3) справочно-информационные и справочно-аналитические документы: выполняют служебную, вспомогательную роль по отношению к организационно-правовым и распорядительным документам, поскольку не содержат поручений, не обязывают действовать строго предписанным образом, как распорядительные документы, а лишь сообщают сведения, которые могут побудить к принятию определенного решения, т.е. инициируют управленческие решения и позволяют выбрать тот или иной способ действия. Особенность этой группы документов состоит в том, что они, как правило, идут снизу вверх по системе управления: от работника к руководителю структурного подразделения, от руководителя подразделения к заместителю руководителя организации или к руководителю организации; от подведомственной организации к вышестоящей. Отдельные разновидности справочно-информационных документов (например, переписка) используются для реализации информационных связей между равными, не состоящими в отношениях соподчинения организациями и должностными лицами, а также между органами муниципального управления и внешними к ним респондентами (гражданами и организациями). Таким образом, для принятия обоснованных муниципальных управленческих решений органам власти важны анализ, моделирование и прогнозирование динамики макроэкономических и территориальных индикаторов социально -экономического развития муниципального образования. Эффективную информационно-аналитическую поддержку принятия муниципальных управленческих решений способны обеспечить системы автоматизации аналитической и прогнозной деятельности специалистов органов муниципального управления, организующие процессы сбора, хранения и обработки территориальной информации. Специализированные информационно-аналитические системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально -экономического развития муниципального образования предназначены для накопления, хранения, всестороннего анализа структурированной информации и прогнозирования территориальных и отраслевых социально -экономических процессов. |