Модульная единица 1. Теоретические основы и классификация контро. Модульная единица Теоретические основы и классификация контроля
 Скачать 432.65 Kb.
|
|
Тема 1.2. Организация экономического контроля в РФ Самостоятельное изучение Вопросы Самостоятельного изучения 1. Исторический обзор развития экономического контроля в Российской Федерации. 2. Основные организационные формы экономического контроля в Российской Федерации на современном этапе. 3. Современная организация экономического контроля в организациях. 4. Права и обязанности должностных лиц по экономическому контролю. Тема 1.3. Предмет и метод экономического контроля Лекционные вопросы 1. Предмет и методы экономического контроля. 2. Основные функции финансово- хозяйственного контроля. 3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля 4. Основные задачи и направления внутреннего финансового контроля Вопрос 1. Предмет и методы экономического контроля Экономический контроль – система мер по проверке экономических процессов происходящих в ходе расширенного воспроизводства. Предметом экономического контроля является – экономическая деятельность предприятий. При этом контроль направлен на проверку, как средств предприятия, их состояния и движения так и хозяйственных процессов осуществляемых на предприятии. Поэтому объектами экономического контроля являются основные средства и их функции, ТМЦ и их сохранность, трудовые ресурсы и их использование. В сферу экономического контроля вовлечены финансирование и кредитование предприятий, его расчеты, фонды и резервы. Исследование предмета экономического контроля различными способами и приемами определяют метод контроля. Метод контроля — это совокупность приемов и способов исследования расширенного воспроизведения общественном необходимого продукта и соблюдения требований его законодательного регулирования. В процессе функционирования финансово-хозяйственный контроль сформировал свой метод в системе прикладных экономических наук. Метод характеризуется 13 использованием общенаучных и собственных методических приемов и способов контроля. Метод (от греч. methodos — путь исследования) — это способ исследования, что определяет подход к объектам, которые изучаются, путь научного познания и установления истины. Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию и дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ. Анализ (от греч. analysis — разложение) — это прием исследования, включающий изучение предмета мысленным или практическим расчленением его на составные объекты. Синтез (от греч. synthesis — сочетание, составление, совмещение) — прием изучения объекта в целостности, во взаимосвязи его частей. В контроле синтез связан с анализом, дает возможность объединить объекты, расчлененные в процессе анализа, установить связь и познать предмет как единое целое. Индукция (от лат. induction — наведение) — метод исследования, при котором общий вывод составляют на основе изучения не всех примет, а лишь части элементов этого множества, то есть способ выведения заключений от частного к общему (например, проверку дебиторской задолженности осуществляют на первых порах по данным аналитического, а потом — синтетического учета). Дедукция (от лат. deduktio — вывод) — исследование состояния объекта в целом, а потом его составляющих, то есть делается заключение от общего к частному (например, проверку затрат оборота на первых порах проводят по данным синтетического, а потом — аналитического учета). Аналогия — прием научных выводов, благодаря которому достигают познания одних объектов на основе сходства их с другими. Прием аналогии основывается на сходстве некоторых сторон различных объектов, представляет основу моделирования, которое применяется в контроле. Моделирование — прием научного познания, основывающийся на замене исследуемого объекта его аналогом, моделью, имеющей важные приметы оригинала. В контроле применяют организационные модели проведения контрольного процесса — стандарты, нормативы, тарифы. Абстрагирование (от лат. abstrah — отрываю) — прием отвлечения. Методом абстрагирования переходят от конкретных объектов к общим понятиям (например, 14 проверяют состояние трудовой дисциплины в отдельных подразделениях предприятия и, абстрагируясь, строят заключения в целом по предприятию). Конкретизация (от лат. concretus — густой, твердый) — исследование объектов во всей разносторонности их реальной, а не абстрактной действительности. Системный анализ — изучение объекта исследования как совокупности элементов, которые образуют систему. Этот прием в контроле предусматривает оценку поведения объектов как системы со всеми факторами, которые влияют на его функционирование. Функционально-стоимостный анализ — изучение объектов на стадии инженерной подготовки производства, что включает проектирование и синтез сложных систем в процессе исследования их функционирования (оценка экономической эффективности технологических процессов). Изучая предмет, проверяющие (ревизоры) используют различные способы и приемы познания: наблюдение и эксперимент, единичное и общее, причину и следствие и т.п. На практике в контрольно-ревизионной работе используют специфические приемы и способы контроля. Совокупность специальных способов и приемов экономического контроля составляют элементы его метода, к ним относится: Инвентаризация Контрольный обмен и обследование Встречная проверка Счетная проверка Лабораторный анализ Экспертиза и др. Применение элементов метода определяется целями и задачами, особенностями объектов и источников контроля. В процессе контроля деятельности происходит одновременно и взаимосвязано осуществление как фактического так и документального контроля. В зависимости от методов исполнения контрольных действий и организации контрольного процесса различают следующие его формы: ревизия, проверка и обследование. РЕВИЗИЯ – представляет собой всестороннюю и глубокую документальную и фактическую проверку производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, объединений за определенный период с целью получения достоверной и полной информации, состояниях контрольного органа, она введена как обязательная форма последующего контроля. ПРОВЕРКА – организуется по отдельной заранее разработанной тематике, она проводится путем подробного изучения, ознакомления отдельных сторон и участков 15 работы предприятий и организаций, проверки исполнения принятых решений. Основная задача состоит в получении исчерпывающих данных, характеризующих состояние дел по изученной тематике, а также выявление имеющихся внутренних резервов; недостатка и упущения внутренних резервов в работе и принятии соответствующих мер к их исправлению и устранению. Результаты тематических проверок оформляют в виде справок и актов. ОБСЛЕДОВАНИЕ – ознакомление с состоянием контрольного объекта на месте, оно организуется различными контрольными органами для проверки состояния. Например: складского хозяйства, противопожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности, состояния и использования производственных мощностей предприятия. В процессе обследования выявляют положительные и отрицательные стороны в деятельности различных участков предприятия. При проведении обследования привлекаются и используются письма, жалобы и т.д. Результаты обследования оформляются докладными записками, справками, заключениями, предложениями и т.д. Вопрос 2. Основные функции финансово- хозяйственного контроля Финансово-хозяйственный контроль выполняет такие основные функции, как: профилактическую, информационную и мобилизующую. В рыночной среде контролю подлежит вся хозяйственно-финансовая деятельность предприятия, что побуждает предпринимателей ответственно относиться к выполнению своих обязанностей. С другой стороны, ликвидируются условия, которые порождают бесхозяйственность. Контроль в этом случае призван раскрывать подобные явления и оказывать содействие их ликвидации, реализуя при этом профилактическую функцию. Информационная функция состоит в том, что полученная во время контроля информация является основанием для принятия соответствующих решений и проведения корректирующих действий, благодаря которым обеспечивается нормальное функционирование проверяемого объекта. В процессе контроля выявляют не только недостатки, но и положительные стороны деятельности. Последние как передовой опыт могут стать достоянием других субъектов хозяйствования, благодаря чему реализуется мобилизующая функция контроля. Кроме того, функциями контроля является проверка: 16 – выполнения Федеральных законов Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; – полноты и своевременности поступления доходов в бюджет, целевого и экономного использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; – законности и эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов субъектами предпринимательской деятельности и предприятиями, которые находятся на государственном обеспечении; – соблюдения размеров установленных штатов, ставок и фонда заработной платы; – кассовой дисциплины и законности операций по счетам в банках; – обеспечения полноты оприходования и законности расходования товарно- материальных ценностей; – правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности финансовой отчетности; – использования вычислительной (компьютерной) техники с целью повышения контрольных функций бухгалтерского учета в деле обеспечения эффективного использования общественной собственности и устранения условий, которые порождают искажение отчетных показателей и бесхозяйственность. Функции контроля в обществе с рыночной экономикой состоят в благоприятствовании деятельности субъектов хозяйствования различных форм собственности с помощью экономических рычагов и стимулов (кредитование, инвестирование, налогообложение и т.п.). Финансово-хозяйственный контроль помогает государству осуществлять беспрерывное наблюдение за работой на объекте управления и ее проверку, устанавливать причины нарушения законодательства, следить за правильностью распределения и потребления общественного продукта и использования финансовых ресурсов. Функции финансово-хозяйственного контроля обусловливаются действием основного экономического закона общества и его интересами. Контроль выступает в функции управления общественными процессами. Основная функция государственного финансового контроля — осуществление контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях, финансируемых за счет бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов. 17 Вопрос 3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля . Государственный финансовый контроль в Российской Федерации призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. Его осуществляют государственные и административные органы. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок, направлять представления и предписания по результатам проведенной ревизии или проверки в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, а также руководителям других объектов контроля. К основным задачам государственного финансового контроля относятся: 1) контроль за образованием и использованием государственных средств РФ и ее субъектов; 2) контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; 3) проверка законности и правильности распределения финансовых средств государства и ведения бухгалтерского учета; 4) проверка эффективности и экономности расходования государственных средств; 5) проверка правильности расчета и уплаты налогов. Объектами государственного финансового контроля являются: 1) государственные органы и структуры; 2) промышленные и коммерческие предприятия, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии; 3) общественные неправительственные организации и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством. В зависимости от органов (субъектов), осуществляющих финансовый контроль, выделяют президентский контроль, контроль представительных органов государственной власти и местного самоуправления, исполнительных и финансово-кредитных органов власти, ведомственный и внутрихозяйственный контроль, а также общественный и аудиторский контроль. Основы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, в законах субъектов Федерации, а также в правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти. 18 Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образовали Счетную палату. Она должна организовывать и осуществлять контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган – Контрольное управление Президента РФ, которое контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФ РФ соответственно их компетенции. Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Центральному банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, а также ведет контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами. В Минфине РФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля, Федеральная служба по бюджетному надзору. Основной задачей деятельности службы является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего объекта РФ или региона РФ. Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми главными и нижестоящими распорядителями, а также получателями бюджетных средств, кредитными организациями. Указанные органы участвуют в осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, организует и проводит ревизии и 19 финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Федеральное казначейство проводит предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями, другими организациями по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и координирует их работу. Федеральная налоговая служба РФ контролирует полноту и своевременность поступления платежей в соответствующий бюджет. Основным направлением ее деятельности является предупреждение, выявление, пресечение и расследование налоговых преступлений или административных правонарушений. Федеральная таможенная служба осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство по управлению государственным имуществом России осуществляет государственную политику относительно приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, являющихся общегосударственной собственностью. В своей деятельности министерство подчинено и подотчетно Федеральному Собранию РФ. В субъектах Федерации оно создало региональные отделения. Основными функциями Министерства являются реализация прав на распоряжение имуществом государственных предприятий в процессе приватизации; создание совместных предприятий; заключение договоров с посредниками относительно подготовки к приватизации и продаже объектов приватизации и выдача лицензий посредникам; проведение мероприятий по привлечению иностранных инвесторов к процессу приватизации; проведение инвентаризаций общегосударственного имущества; осуществление аудиторских проверок эффективности использования госимущества и т.п. населения и т.п. Государственный комитет статистики РФ контролирует по данным отчетности сбалансированность рынка товаров, наличие товарных, материальных, трудовых и других ресурсов, осуществляет выборочные контрольные переписи ресурсов, проверяет обеспечение достоверности государственной отчетности, выпускает постановления о проведении ревизий хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и т.п. Антимонопольный комитет РФ предотвращает образование монопольного положения на рынке предпринимателей, которые ограничивают конкуренцию определенного товара. В 20 противном случае это влечет за собой нарушение рыночных отношений в производстве и реализации отдельных видов товаров, к недоброкачественной конкуренции в предпринимательской деятельности. Государственный комитет России по стандартизации, метрологии и сертификации предпринимает меры относительно стандартизации, обеспечения единства и достоверности измерений и сертификации продукции, осуществляет надзор за внедрением и соблюдением требований стандартов, технических условий и образцов (эталонов) на продукцию (работы, услуги) и т.п. Государственный комитет по делам защиты прав потребителей РФ и его Министерство экономики и развития РФ контролирует выполнение планов экономического и социального развития страны, утвержденных Федеральным Собранием РФ, выявляет отклонения от доведенных заданий и предпринимает меры относительно их предупреждения. Министерство труда и социального развития РФ контролирует соблюдение законодательства по вопросам труда и заработной платы в областях народного хозяйства, тарифных соглашений с оплаты труда, разрабатывает и утверждает нормативные документы по вопросам регулирования занятости органы на местах осуществляют государственный контроль за соблюдением предприятиями и гражданами законодательства о защите прав потребителей, других нормативных актов по вопросам торговли и предоставления услуг населению, осуществляет проверку непосредственно на предприятиях промышленности, торговли, общественного питания. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением законодательства и нормативных актов относительно регистрации и учета подвижного состава транспортных средств предпринимателями и физическими лицами. ГИБДД также проверяет соблюдение собственниками транспортных средств и водителями правил дорожного движения на дорогах России. Государственная пожарная инспекция контролирует соблюдение противопожарных правил предпринимателями и населением, проводит профилактические мероприятия по предотвращению пожаров, а в случае их возникновения — осуществляет гашение. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического законодательства предпринимателями и населением, а также проводит профилактику возникновения эпидемий и массовых заболеваний. |