Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина те же самые, что и в общем надзоре. Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов. Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные гос. органы и должн. лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 27 З "О прокуратуре РФ"). Полномочия прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций: 1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Работа с обращениями (заявлениями, жалобами, сообщениями) о нарушении прав и свобод граждан является специфическим правом для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Именно заявления и жалобы служат основным поводом, определяющим необходимость вмешательства прокурора. Информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина в органы прокуратуры может поступать не только от лица, чьи права непосредственно нарушены, но и от иных лиц, а также государственных органов и организаций (третьих лиц). Рассмотрение обращений позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям и восстановлению нарушенных прав и свобод; 2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Потребность в реализации полномочия прокурора, выражающейся в разъяснении пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав и свобод, возникает, когда восстановление нарушенных прав требует обращения в органы, обладающие соответствующей компетенцией, а заявитель необходимой для этого информацией не обладает и не может обладать в силу своего образовательного уровня, недоступности платной консультативно-юридической помощи либо иных причин; 3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Обязанность принятия мер по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина связана с оперативным реагированием прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий и решений объектов надзора. По каждому факту установленного прокурором нарушения им должны приниматься меры профилактического характера, направленные на устранение причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан; 4) принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; 5) принимает меры по возмещению причиненного ущерба; 6) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входит на территорию и в помещения поднадзорных объектов; 7) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам; 8) проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры инф-цией о фактах наруш-я прав и свобод чел. и гражданина; 9) требует от рук-лей и других должн. лиц поднадзор. объектов представления необх-х документов, материалов, статистич. и др. сведений; 10) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов выделения спец-тов для выяснения возникших вопросов; 11) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных организаций; 12) вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина. Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать протест на акт и представление об устранении нарушений прав и свобод личности. Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, и возмещения причиненного ущерба, определены Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 23, 24, 27, 28). В зависимости от хар-ра совершенного правонарушения, сопряженного с нарушением прав и свобод чел. и гражданина, прокурор или его зам. соотв-но возбуждает угол. дело, производство об админ. правонарушении, исковое производство. 1) в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях; 2) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших; 3) прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ; 5) представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда наруш-е прав и свобод чел. и гражданина имеет характер адм. правонаруш-я, прокурор возбуждает пр-во об адм. правонар-и или незамедлительно передает сообщ-е о правонар-и и материалы проверки в орган или должн. лицу, к-рые полномочны рассматривать дела об адм. правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
Вследствие принятия ФЗ РФ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", создания в системе Министерства юстиции РФ службы судебных приставов в Закон "О прокуратуре РФ" в 1999 г. были внесены дополнения, связанные с введением нового вида прокурорского надзора – за исполнением законов судебными приставами. В ст. 19 ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что надзор за исполнением законов при реализации судебными приставами своих функций осуществляют Ген. прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом "О прокуратуре РФ". Однако на сегодняшний день данная отрасль прокурорского надзора не нашла должного закрепления в Законе "О прокуратуре РФ"; нет статей, посвященных предмету прокурорского надзора, пределам и полномочиям прокурора и др. Надзор за судебными приставами осуществляется с тем, чтобы служба судебных приставов, на которую возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала решения, соответствующие закону. Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами связаны с обеспечением: – законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ; – соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов; – соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений; – соответствия законам решений судебных приставов; – повышения эф-ти их деятельности; – надлеж-го исполнения судеб. решений. Предмет надзора за исполнением законов судеб. приставами. Судеб. приставы в завис-ти от исполняемых обяз-тей подразделяются на - судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и - судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее судебный пристав-исполнитель). Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами правомерно составляет надзор: 1) за исполнением законов судебными приставами; 2) за соблюдением прав и свобод физ. и юр. лиц судебными приставами; 3) за законностью решений, принимаемых судебными приставами; Объекты надзора за исполнением законов судебными приставами названы в Законе о судебных приставах: – Главный судебный пристав РФ – заместитель министра юстиции – руководитель службы судебных приставов; – Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ; – служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ (Управление военных судов); – служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (служба судебных приставов); – районные, межрайонные или соответствующие им согласно адм.о-терр-му делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Прокурор вправе осуществлять надзор только за исполнением законов, что свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий. С учетом специфики работы судеб. приставов орг-ция надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осущ-ми: – надзор за исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ; – надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам – в части соответствия законам; – обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе – рассматривать обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по выполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования); – расследование в органах прокуратуры (следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ вправе разрешать заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осущ-ии полномочий преступлениях, а также проводить расследование).
Компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлены функциональным разделением судебных приставов на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей. Прокурор вправе лично либо поручить вышестоящим службам судебных приставов проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений. Прокурор проверяет - законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов; - соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению. - соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); - направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; - совершения исполнительных действий (два месяца); - рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц. - наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; - принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; регистрации обращений (жалоб, заявлений) физ. и юр. лиц. - соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в своей деятельности. Прокуроры рассматривают жалобы на действия (или бездействия) и решения судебного пристава и вправе вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы. Прокурор вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава. Прокуроры и следователи Следств. комитета при прокуратуре РФ разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судеб. приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также возбуждают угол. дела и проводят расследование таких преступлений. Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Указанное положение закона о прокуратуре составляет правовую основу для принесения протеста прокурором на постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу. В случае неявки судебного пристава к прокурору без уважительных причин прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об адм. правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должн. лица, осущ-го производство по делу об адм. правонарушении", в которой закреплена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ФЗ, и направить его в соответствующий суд для принятия решения. Прокурор в случае установления факта нарушения закона судебным приставом вносит представление об устранении нарушений закона в соответствующий орган системы службы судебных приставов, который полномочен устранить допущенные нарушения, а также полномочен поставить вопрос о применении к судебному приставу-нарушителю мер дисциплинарного воздействия. Следует отметить и такое средство реагирования прокурора, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25.1 З "О прокуратуре РФ" объявляется в письм. форме должностным лицам, к которым относится и судебный пристав.
|