Полномочия прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Надзор за исполнением законов органами, осущ-ми оперативно-розыскную деятельность (ОРД)
|
Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания (=предв. расследование)
|
Приказ Ген. прокурора РФ "Об орг-ции надзора за исполнением ФЗ "Об ОРД" – 2000 год.
- в каждой прокуратуре д.б. определены лица, на к-рые возлаг-ся ведение делопроизводства по докум-там ОРД
- допуск к работе
|
- Приказ Ген. прокурора РФ "Об орг-ции прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" – 2002 год.
- Совместный приказ Ген. прокурора и Министра внутр. дел РФ "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" – 2006 год
|
Надзор за исполнением законов органами, осущ-щими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) – это сравнительно новое направление деят-ти прокуратуры.
Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора обусловлено тем, что при осуществлении ОРД затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные К РФ.
Обязанность прокурора в этой сфере – осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих ОРД, а в случае выявления нарушений – принимать меры в пределах своей компетенции по устранению наруш-й, восстановлению наруш-х прав и свобод.
|
Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры.
Сфера угол. судопроизводства связана с ограничением прав и свобод граждан, вовлеченных в процесс расслед-я преступлений.
Работа органов расследования связана с оценкой обоснованности возбуждения уголовного дела, соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективном расследовании, обеспечения конституционных принципов уголовного судопроизводства. В этой связи на органы прокуратуры возложена обязанность обеспечить непрерывный надзор за исполнением законов всеми органами расследования, используя предоставленные законом полномочия властно-распорядит-го характера.
|
ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями гос. органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и гос-ва от преступных посягательств.
Задачами ОРД являются:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверш-х или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание инф-ции о событиях или действиях, создающих угрозу гос., военной, экономич. или эколог. безопасности РФ.
14 ОРМ предусмотрено законом об ОРД, они делятся на 2 группы:
-- ограничивающие конституционные права граждан
-- не ограничивающие конституционные права граждан
(опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, …)
Основания проведения ОРД (ст.7 З об ОРД) (исчерпывающий список в законе):
- наличие возбужденного угол. дела - поручение процессуальных органов по угол. делам
- запросы иных органов, осущ-х ОРД и др.
|
Предварительное расследование – это вид гос. деят-ти специально управомоченных органов гос-ва и должн. лиц по возбуждению и расследованию уголовных дел, регламентированной угол- проц. законодательством (УПК).
Принято различать 2 формы предв. расслед-я:
- предварительное следствие (урегулированная законом деят-ть органов предварит. следствия по производству процессуальных действий в целях раскрытия преступлений)
- дознание (аналогичная деятельность органов дознания).
Предварительное расследование осущ-ся в рамках двух стадий уголовного процесса:
- возбуждение уголовного дела
- предварительное расследование – м.б. представлено совокупностью процессуальных действий: следственных, розыскных и иных, которые управомочены осущ-ть органы предв. следствия и органы дознания.
Это досудебные стадии. Именно они составляют предмет надзора прокуратуры!!
|
Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД:
– охрана и защита прав и свобод личности;
– обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
– обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности;
– предупреждение и пресечение нарушений со стороны органон, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
|
Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, заключаются в том, чтобы:
– преступление не осталось нераскрытым;
– лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;
– задержание лица по подозрению в совершении преступления производилось на основаниях и в порядке, установленных законом;
– никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности;
– никто не подвергался незаконному ограничению прав;
– никто не подвергался аресту без судебного решения;
– соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.п.);
– при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответств-ть обстоятельства;
– выявлялись причины соверш-я преступл-й и спос-щие им усл-я, принимались меры к их устран-ю.
|
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определен в ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ":
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ;
2) соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ;
3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Сведения об организации, тактике, методах и ср-вах осущ-я ОРД в предмет надзора не входят.
|
Предметом прокурорского надзора является законность деятельности органов расследования на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, обвинительного акта, направления дела в суд для применения мер воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также о возбуждении или об отказе в возбуждении угол. дела).
Предметом надзора (в соответствии со ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ") являются:
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение установл-го порядка разреш-я заявлений и сообщений о преступлениях;
3) проведение расследования;
4) законность решений, принимаемых органами предварит. следствия и дознания.
|
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определяются содержанием закона об ОРД, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.
|
Средства прокурорского реагирования
- По требованию прокурора предоставляют оперативно-служебные документы
- Прокурор вправе проверять исполнение требований ФЗ при регистрации сообщений о преступлении
- Прокурор может возбуждать уголовное дело
- Прокурор может отстранять следователя, дознавателя от дальнейшего производства по делу, если ими допущено нарушение закона
|
Объекты надзора – гос. органы, которые вправе осуществлять ОРД:
1) органы внутр. дел РФ;
2) органы ФСБ;
3) Федер. органы гос. охраны;
4) таможенные органы РФ;
5) служба внеш. разведки РФ;
6) ФСИН;
7) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 ФЗ "Об ОРД").
|
Объекты прокурорского надзора. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством органы расследования подразделяются на органы следствия и дознания.
К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнит. власти, наделенные в соотв. с ФЗ полномочиями по осуществлению ОРД;
2) Глав. Судеб. пристав РФ, главный военный судебный пристав РФ, главный судеб. пристав субъекта РФ, их заместители, старший судеб. пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы государственной противопожарной службы.
Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
1) капитанов морских и реч. судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголов. делам о преступлениях, соверш-х по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Помимо вышеперечисленных к органам дознания можно отнести:
- дознавателей пограничных органов ФСБ РФ;
- дознавателей таможенных органов;
- дознавателей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Сотрудники органов ФСБ, начальники учреждений и органов уголовно-исполнит. системы Минюста РФ наделены правом осуществлять дознание в виде неотложных следств. действий (ст. 40, 151, 157 УПК РФ).
Предварительное следствие осуществляется:
1) следователями органов внутренних дел; 2) следователями органов ФСБ;
3) следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ;
4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
|
Полномочия прокурора по надзору за ОРД устанавливаются УПК, З об ОРД и др
– проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД на основании информации о неисполнении ими требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деят-ти;
– знакомиться с документами, содержащими сведения об оперативно-розыскных мероприятиях (ОРМ) (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной докум-ции и ведомственных норм-х актов, регламентир-х порядок проведения ОРМ);
– требовать письм. объяснения от должн. лиц, осущ-х ОРД, если они допустили нарушение закона;
– давать письм. указания об осуществлении по угол. делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращ-я;
– опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осущ-щих ОРД;
– вносить представления об устранении наруш-й закона, допущенных должн. лицами органов, осущ-щих ОРД;
– при обнаружении признаков преступления проводить проверку и решать вопрос о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений.
Уполномоченный прокурор, используя предоставленные полномочия, должен своевременно пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещ-ю причиненного вреда и при налич. оснований привлечению к ответственности виновных должн. лиц.
В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.
Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, или воспрепятствование его законной деят-ти влечет за собой установленную законом ответств-ть.
|
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания закреплены в Законе "О прокуратуре РФ" и в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 37, 144, 146, 148 УПК РФ и др.), которое регламентирует их деятельность.
Полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства носят властно-распорядительный характер (Ст.37 УПК) (не исчерпывающий перечень):
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений угол.о законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварит. следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
7) рассматривать представленную руководителем следств. органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;
9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
12) передавать угол. дело от одного органа предварительного расследования др. (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварит. расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;
13) утверждать постановл-е дознавателя о прекращ. Производства по угол. делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинит. Акт по уголовному делу;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинит. заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
16) осущ-ть иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
Указания Ген. прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
|
При осущ-нии надзора за ОРД и предварит. расследованием используются практически все акты прокурорского надзора, за искл. Предостережения о недопустимости нарушения закона. Наиболее распространены: постановление и письменное указание.
К актам прокурорского надзора относятся и такая форма, как согласие (санкция, утверждение) – выражается в резолюции прокурора на процессуальных документах следователя, органа дознания. В этих документах обычно содержатся решения о производстве тех следственных действий, которые существенно затрагивают конституционные права и свободы граждан, либо решения об избрании мер уголовно-процессуального принуждения.
|
 |
Скачать 3.16 Mb.