Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. 6. Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников. III. Полномочия участников координационной деятельности IV. Взаимодействие с судами и органами юстиции ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.
Правотворчество – специализир. деят-ть компетентных органов гос-ва (или иных уполномоч-х з-ном органов и лиц) по изданию НПА. Виды правотворчества: - выработка новых правовых норм, - изменение действующего законодательства, - отмена устаревших норм права, - систематизация законодательства. Признаки правотворчества: - является преимущественно деятельностью гос-ва, - имеет организационную направленность, - отображается в НПА, - регламентируется правовыми нормами. Субъекты правотворчества: - государство, - его органы, компетентные принимать НПА, - уполномоченные на то должностные лица, - народ, - некоторые другие субъекты. Формы правотворчества (в зависимости от субъектов): - правотворч. деятельность гос-ва (в лице его органов и должн. диц) - прямое (непосредственное) правотворчество народа (референдум) - правотворческая деятельность органов местного самоупр-я - локальное нормотворчество (правотворческая деят-ть предприятий, огр-ций, учреждений) Правотворчество охватывает своим содержанием: - познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации; - определение органа или иного субъекта, правомочного принять НПА, - выбор юр. формы предполагаемого акта, - подготовку, принятие или изменение правового акта в соотв. с установленными законодательством процедурами. Законотворческий процесс – составная часть правотворческого процесса – урегулированный К РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок (процедуры) обсуждение, принятия и опубликования ФЗ РФ. Законодательный процесс – совокупность предусмотренных законодательством процедур разработки, внесения на рассмотрение, принятия и введения в действие законов. Правотворчество – одна из функций прокурорского надзора. Через участие в правотворчестве органы прокуратуры оказывают непосредственное и существенное влияние на качество законодательства, состояние режима законности в стране, укрепление ее единства, обеспечение действенной защиты прав и свобод человека и гражданина. Участие прокуратуры в правотворчестве является необходимым условием выполнения ее целей и задач. Функция участия прокуратуры в правотворчестве реализуется в ряде направлений деятельности: - участие в законотворческой деятельности РФ – носит опосредованный хар-р. У Ген. Прокурора нет права законодательной инициативы, но есть Ст.9. формы участия: -- подготовка органами прокуратуры поправок в обсуждаемый в Гос. Думе ФС РФ проект федерального закона РФ. -- участие представителей прокуратуры в создаваемых парламентом и его комитетами заседаниях рабочих групп, -- участие в парламентских слушаниях, организуемых комитетами палат Федер. собрания РФ по наиболее ванным законопроектам, -- подготовка по инициативе субъекта права законодат. инициативы эксперт. Заключ-й по обсуждаемым в парламенте законопроектам. (Т.е. прокуратура опосредованно оказывает влияние , формируя тем самым позицию законодателя по тому или иному вопросу.) -- прокуратура – активный субъект законодательной политики, ей принадлежит значительная роль в формировании и реализации стратегии правового регулирования общественных отношений, создании правовой среды, в которой соблюдение законов является предпочтительнее их нарушений. - участие в законотворческой деятельности законодательных (представительных) органах гос. власти субъектов РФ В отличие от федерального уровня, на региональном уровне органы прокуратуры в ряде случаев имеют правовое преимущество. Согласно Конституциям (Уставам) ряда субъектов РФ прокуроры наделяются правом законодательной инициативы в соответствующем представительном (законодательном) органе гос. власти. – например, Московская обл., Иркутская обл.. - участие в правотворческой деятельности иных гос. органов - См. ст.9. В соотв. с приказом Ген. Прокурора поставлена задача исключения направления в законодат. и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам норматив. актов органов законодат. и исполнит. власти. - правотворческая деят-ть, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными гос. органами Согласование – это способ гос. контроля за соответствием требованиям закона нормативно правового акта или иного правотворческого решения правотворческого субъекта. - "собственную" правотворческую деятельность прокуратуры, т.е. так называемое ведомственное нормотворчество – многообразна по формам и по юр. значению принимаемых правовых актов. - Ведомственное правотворчество: -- деятельность, связанная с принятием актов "для внутреннего пользования" -- деятельность, связанная с принятием актов межведомственного характера. Право Ген. Прокурора РФ издавать такие акты вытекает из его статуса (Ст.14) – он издает Приказы, Указания, распоряжения, положения, инструкции. Прокуроры субъектов РФ - Приказы, Указания, распоряжения. Приказы – по важнейшим ключевым вопросам орг-ции деят-ти органов и учреждений системы прокуратуры. Указания – регулируют более узкий круг вопросов. Положения – ими определяется правовой статус структурных подразделений органов прокуратуры и их учреждений. Распоряжения – имеют правоприменительный хар-р. Инструкции – в них определяются процедуры и мех-мы осущ-я отдельных видов деятельности. Все нормативные акты Ген. прокуратуры РФ (кроме приказов по личному составу) регистрируются в управлении орг. Обеспечения, статистики и контроля, а приказы, кроме того, имеют единую нумерацию. - Договорное правотворчество (совместное правотворчество с межправительственными орг-циями, главным образом, ген. прокуратурами других гос-в по предмету своего ведения): -- о правовой помощи -- о проведении научных исследований -- содействие в розыске лиц, совершающих преступления, пропавших без вести и т.д. -- выполнение отдельных процессуальных действий -- обмен инф-ции о преступлениях и причастных к ним лицам и пр. - осущ-е деят-ти, связанной с систематизацией законодательства. Систематизация законодательства – специфический вид деят-ти, связанный с упорядочением (приведением в определенную, логически последовательную, непротиворечивую систему) действующего законодательства. Виды систематизации: - учет нпа, - инкорпорация, - консолидация, - кодификация. Участие прокуратуры в законотворческой (правотворческой) деятельности является не только правом, но и обязанностью как этих органов, так и должн. лиц. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 9. Участие в правотворческой деятельности Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. ПРИКАЗ Ген. Прокуратуры от 9 августа 1996 г. N 47 "ОБ УЧАСТИИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с изм., внесенными Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.09.2007 N 144) Интенсивный законотворческий процесс в РФ и ее субъектах, необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, обеспечения соответствия принимаемых законов Конституции РФ и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также необходимость исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, обеспечения полного и достоверного учета нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. В целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Ген. прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ приказываю: 1. Заместителям Генерального прокурора РФ, начальника управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов РФ обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности на основании статьи 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". 2. Начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним прокурорам при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм направлять в управление правового обеспечение Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства. Исключить факты направления законодательных предложений (за исключением предложений по совершенствованию законодательства субъектов РФ) в другие органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры. 3. Управлению правового обеспечения заключения на поступающие в Генеральную прокуратуру проекты законодательных и иных нормативных актов подготавливать с учетом замечаний и предложений соответствующих подразделений аппарата, о чем ставить их в известность. Заместителям Генерального прокурора при необходимости использования специальных знаний по проблеме разработки инициативных законопроектов, а также подготовку заключений по поступающим проектам поручать отраслевым подразделениям аппарата с соблюдением требований обязательной проработки и визирования подготовленных документов в управлении правового обеспечения. 4. Заместителям Генерального прокурора, управлению правового обеспечения при необходимости вносить предложения об обсуждении законопроектов, затрагивающих спорные концептуальные вопросы правовой реформы, в научно - консультативном совете. 5. Инициативные проекты законодательных и иных нормативных актов, заключения на поступающие проекты направлять в соответствующие органы за подписью Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего правотворческую деятельность. 6. Начальникам и прокурорам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научным и педагогическим работникам институтов прокуратуры принимать участие в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов, только по уполномочию руководства Генеральной прокуратуры, которое систематически информировать о ходе работы. 7. Прокурорам субъектов РФ обеспечить активное участие в разработке законодательных актов субъектов Российской Федерации, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Организацию участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществлять лично или поручить одному из своих заместителей. 8. Систематизацию законодательства возложить в Генеральной прокуратуре на отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах - на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения), в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах - на одного из старших помощников (помощников) прокурора. Руководителям прокуратур укомплектовать этот участок работы опытными кадрами, повышать их деловую квалификацию, создавать необходимые условия для ведения систематизации законодательства, внедрения автоматизированной системы информационно - правового обеспечения, обсуждать состояние работы по систематизации законодательства на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях. 9. На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации возложить: учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, ведение их систематической картотеки, а также карточек судебной практики; учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, ведение их систематической картотеки; проведение консультационно - справочной работы; обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры нормативными материалами и юридической литературой; издание экспресс - бюллетеня Генеральной прокуратуры, сборников нормативных актов по отдельным отраслям законодательства; внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства; проверку состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы; организацию мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажирование; сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 10. На стар. помощников прокуроров субъектов РФ по прав. обеспечению (отделы правового обеспечения) и приравненных к ним прокуроров возложить: учет и ведение систематических картотек федеральных нпа, судебной практики, а также нормативных правовых актов субъектов РФ; поддержание нормативной базы в контрольном состоянии; проведение консультационно - справочной работы; обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными материалами и юридической литературой; контроль за состоянием работы по систематизации в подчиненных прокуратурах и оказание им практической помощи. 11. Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечить своевременное направление в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по одному экземпляру конституций (уставов), кодексов и законодательных актов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, а также актов о внесении в них изменений и дополнений. 12. Прокурорам городов и районов, приравненных к ним прокурорам обеспечить учет и ведение систематических картотек и поддержание в контрольном состоянии нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, судебной практики. … |