Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Международно-правовое сотрудничество прокуратуры РФ Международное сотрудничество как направление деятельности прокуратуры обусловлено необходимостью взаимодействия прокуратуры РФ с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, защите прав и свобод человека и гражданина. В феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. В 1998 г. был принят ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней". Конвенция, помимо основных стандартов прав человека в Европе, закрепила международную систему защиты прав и свобод человека. Статья 13 Конвенции провозглашает: "Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эфф-ми ср-вами прав. защиты перед гос. органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в офиц-м кач-ве". Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются, помимо Конституции РФ и федеральных законов, международными договорами РФ, что нашло закрепление в Законе "О прокуратуре РФ". Цели международного сотрудничества: – повышение его эффективности; – совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи; – борьба с международной преступностью; – защита прав и свобод человека; – оказание правовой помощи. Задачи международного сотрудничества: – обеспечить строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере; – способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека; – проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений; – разрабатывать и вносить на рассмотрение руководства Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов по борьбе с преступностью; – обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по этим вопросам, при этом добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов РФ и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека; – участвовать в разработке механизма реального выполнения конституционного требования о возмещении и компенсации причиненного ущерба потерпевшим от преступлений в связи с ратификацией РФ Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека; – обеспечить надзор за исполнением договоров РФ, в т.ч. и в сфере экономики, добиваясь реальной защиты экономических интересов Российской Федерации, государственной собственности за рубежом, прав и законных интересов человека и гражданина; – усилить контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи; – систематически обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров РФ, информацию по результатам обобщений представлять в Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры; – создать банк данных зарубежного законодательства и соответствующий библиотечный фонд; – разработать систему статистической отчетности о транснациональной преступности, раскрытии и расследовании преступлений этой категории, оказании правовой помощи, выдаче лиц, совершивших преступления, передаче осужденных для отбывания наказания, депортации иностранцев с территории Российской Федерации; – осуществлять постоянное взаимодействие с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи государств – членов СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств – членов СНГ; – обеспечить комплексную проработку конкретных вопросов международного сотрудничества; – обеспечить подготовку и реализацию международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью; – установить тесный контакт и обмен информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств – членов СНГ и Научно-методическим центром при этом Совете; – анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах; – освещать в печати и других средствах массовой информации положительный опыт международного сотрудничества прокуратуры и его конкретные результаты, эффективность взаимодействия правоохранительных органов в этом вопросе. В рамках осуществления данного направления деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, учебные заведения Генеральной прокуратуры РФ должны уделять внимание проблемам международного сотрудничества органов прокуратуры, изучению законодательства и правоприменительной практики других государств, сравнительному анализу российского и зарубежного законодательства в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека. Вопросы, по которым Стороны в пределах своих полномочий могут оказывать друг другу помощь: 1) пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности, в том числе архивных материалов; 2) возбуждение уголовных дел и расследование преступлений; 3) выполнение отдельных процессуальных действий; 4) выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; 5) содействие в розыске лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, а также этапирование арестованных и осужденных; 6) рассмотрение дел о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц; 7) борьбы с правонарушениями в экономической и внешнеэкономической деятельности; 8) охраны окружающей среды; 9) обмена имеющейся информацией о преступлениях и причастных к ним лицах; 10) обмена информацией о законотворческой и правоприменительной деятельности, данными о состоянии и тенденциях преступности. Сотрудничество осуществляется также в форме обмена опытом работы и научно-технич. информацией по вопросам деят-ти органов прокуратуры, совместного проведения науч. исследований, разработок и программ по представляющим взаимный интерес проблемам. Все сношения по этим вопросам должны осуществляться через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами Российской Федерации. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 2. Международное сотрудничество Ген. прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других гос-в и междунар. организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.
США. Высшее звено системы юстиции – Министерство юстиции США. Возглавляет Министр Юстиции. Имеет 1го зама и замов. Он же Генеральный атторней США. Назначается на должность Президентом США. Один из замов – Ген. Солиситор США. Возглавляет службу солиситоров. В основе структурного разделения Министерства юстиции – функциональный признак. В него входят 5 групп структурных подразделений. Федеральная атторнерута осуществляет обвинение (по угол. делам, по гражд. делам, по делам о нарушении налоговых законов, об озране природы и прир. ресурсов) => атторнетуры штатов во главе с Генеральным атторннем. Единой атторнетуры нет. Между атторнетурами штатов – координационная связь. Особое место в системе органов юстиции США занимает "независимый прокурор". Пределы его компетенции по конкретному делу определяет специальное судебное присутствие. Он вправе осущ-ть оперативные мероприятия. Срок проведения им расследования не ограничен (только сроками давности). Он представляет Конгрессу ежегодный отчет о расходах, связанных с расследованиями. При наличии любых достоверных доказ-в, к-рые могут являться основанием для импичмента, Независимый прокурор докладывает об этом Палате представителей Конгресса США. При образовании атторнетуры США использовался опыт Великобритании. В Великобритании впервые должность Генерального атторнея была учреждена в 1472 году, а в США – в 1789. Бразилия. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Аналогично с РФ. Орг-ция и деят-ть прокуратуры урегулированы Конституцией. На прокуратуру возложена защита правопорядка, демократического режима и неприкосновенности социальных и личных интересов. Система прокуратуры: 2 звена = - прокуратура Союза (высшее звено, состоит из федеральной прокуратуры, прокуратуры по трудовым делам, военной прокуратуры, прокуратуры Федерального округа и территорий), возглавляется Ген. прокурором, назначается Президентом на 2 года, срок м.б. продлен. - прокуратуры штатов. Прокуроры штатов, Федерального округа и территорий назначаются из числа профессиональных членов прокуратуры "главной исполнительной власти" по представлению соотв-го ген. прокурора сроком на 2 года. Конституция закрепляет правовые гарантии прокуроров: пожизненное нах-е в должности после 2х-летнего пребывания в ней, несменяемость, полное право на защиту, несокращаемость денежного содержания и др. Прокурорам запрещено принимать гонорары, выплаты про %%, процессуальные судебные издержки, заниматься предприн-й деят-тью, политической деят-тью, консультирование по прав. вопросам публичных учреждений и др. Функции прокуратуры: - исключительное право возбуждения уголовных дел - надзор за действительным соблюдением органами публичной власти и службами, с ней связанными, прав и принятие необх-х мер для их обеспечения - проведение расследований в гражданской области и предъявление гражд. исков в целях охраны гос. и общественного достояния, окр. среды и др. общих и коллективных интересов, - осущ-е внешнего контроля за деят-тью полиции – и др. Функции прокуратуры могут осущ-ся только ее профессиональными членами, которые должны проживать в округе их назначения. Прокуроры состоят также при Счетном трибунале Союза и счетных трибуналах штатов. Франция. Прокуратура включена в Министерство юстиции, как и в США. – т.е. отнесена к органам исполнительной власти. Высший Совет магистратуры Франции состоит из 2х палат, одна из которых имеет юрисдикцию в отношении прокуроров, она включает в себя Президента Франции, министра юстиции и 5 прокуроров, одного судью, гос. советника и трех лиц, не входящих ни в состав Парламента, ни в органы судебно власти. Палата дает свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. Система судов Франции представляет собой 4 звена: - трибуналы малой инстанции – низовое звено - трибуналы большей инстанции - апелляционные суды - кассационный суд Франции – как высшее звено. Прокуроры состоят при судах трех звеньев – всех, за искл. судов низшего звена. Прокуратура при кассационном и апелляционном суде включает: Ген. прокурора, Ген. секретариат, Первый генеральный адвокат, служба связи и инф-ции, главный секретарь, секретарь по особым делам, секретарь службы по гражд. делам, секретарь слуюбы по угол. делам, бюро правовой помощи, 21 генерального адвоката для поддержания обвинения. Ген. прокурор при касс. суде явл. одновременно Ген. прокурором при Верховном суде. Призван осущ-ть политическое правосудие. Прокуратура осущ-т функцию угол. преследования. ФРГ. Прокуратура выполняет задачи предъявления обвинения в судах и осущ-я обвинения во время судебных разбирательств. Ее структура объединена со структурой судов и урегулирована в законе о судоустройстве. Единой прокуратуры нет. Система судов состоит из участковых судов, судов земель, верховных судов земель и Федерального суда. Прокуратура включает - федеральную прокуратуру при Федеральном суде ФРГ – во главе с Ген. прокурором + 80 федеральных прокуроров; - прокуратура при 25 верховных судах земель - прокуратуры при 116 судах 2й инстанции. При участковых судах прокурорские задачи выполняются прокуратурой вышестоящего суда земли. Суды и прокуратура выполняют свои задачи независимо друг от друга. Прокуроры являются чиновниками. З о федеральных чиновниках. Федеральные прокуроры назначаются на должность и отстраняются от должности по предложению федерального министра юстиции с согласия бундерстата. Надзор за деят-тью прокуроров и руководство ими возлагается на - относительно федеральных прокуроров – на Ген. прокурора ФРГ - относительно Ген. прокурора – н федерального министра юстиции - относительно прокуратур при судах 2й инстанции – на руководящих прокуроров земель и ген. прокуроров, стоящих во главе прокуратур при верховных судах земель - относительно прокуратур при верховных судах земель – на соттв-х ген. прокуроров и министров юстиции федеральных земель. Положение прокуратуры в системе гос. органов двойственно. Прокуратура не осущ-т судопроизводства. Т.е. принадлежит исполнительным органам. С др. стороны, она участвует в судопроизводстве и должна выяснять обстоятельства дела в пользу обвиняемого. Некоторые говорят о переходном положении прокуратуры. В ФРГ нет отрасти права "орг-ция и деят-ть прокуратуры". Осн. задача прокуратуры – проверка подозрения в совершении наказуемого деяния. Для этого прокурату может допрашивать обвиняемых, свидетелей, экспертов. В случае подтверждения достаточного подозрения в совершении наказуемого деяния прокуратуре вменяется в обязанность предъявление обвинения в суде. - Кроме того, прокуратура руководит исполнением наказания. Это огран исполнения наказаний. - Также, ей принадлежит функция органа преследования. - Она имеет право ходатайствовать об объявлении или отмене соотв-го заявления о гибели без вести пропавших. - предъявляет претензии гос-ва на возмещение ущерба в уголовном процессе. Ген. прокурор при Федеральном суде ФРГ руководит централизованным органом судебной статистики. Испания. Прокурату согласно К Испании включена в систему органов судебной власти. Задачи: – способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и охраняемых законом публичных интересов в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также - наблюдение за независимостью судов и защиты в них общественных интересов. Ген. прокурор назначается Королем Испании по предложению Правительства. В иерархии должн. лиц органов судебной власти Ген. прокуроров Испании занимает место после Председателя Верховного Трибунала. Прокуратура осущ-т надзор за деят-тью судебной полиции при расследовании правонарушений, раскрытии преступлений и ареста правонарушителей. Прокуратура Испании состоит при всех судах (трибуналах) – от Верховного трибунала до провинциальных. В систему прокуратуры включается и специальная прокуратура для предупреждения и подавления незаконного оборота наркотиков. Италия. Прокуратура находится в составе судейского корпуса (магистратуры). В Конституции нет норм, посвященных прокуратуре. На прокуроров распространяются гарантии, установленные законом о судоустройстве. Одна из обязанностей прокуратуры – уголовное преследование. Судебная система Италии включает суды общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы. В системе судов общей юрисдикции высшим звеном является Конституционный суд, включающий около 300 магистратов, в т.ч. Ген. прокурора и его замов. Ген. прокурор Кассационного суда входит в Высший совет магистратуры. Содержание основных понятий курса "Прокурорский надзор в РФ". Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные (городские) прокуратуры, специализированные прокуратуры и др.), осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Орган прокуратуры – элемент системы прокуратуры РФ, организованный в соответствии с административно-территориальным делением РФ (территориальные органы прокуратуры) или с построением отношений в различных сферах (экологии, транспорте, в Вооруженных Силах), не совпадающих с административно-территориальным делением страны (специализированные прокуратуры). Генеральная прокуратура РФ – орган прокуратуры РФ, возглавляемый Генеральным прокурором РФ, являющийся высшим звеном системы прокуратуры РФ, осуществляющий общее руководство этой системой и регулирующий вопросы ее организации и деятельности. Функция прокуратуры – конкретное направление деятельности (вид деятельности), которое обусловлено назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах и направленным на их достижение и решение, характеризуется определенным предметом ведения и связано с использованием предусмотренных законодательством для данного вида деятельности полномочий и правовых средств. |