Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу Участие прокурора в надзорном производстве. Надзорное производство – одна из исключительных стадий уголовного процесса, в которой вышестоящий суд по надзорной жалобе или надзорному представлению управомоченных участников уголовного процесса проверяют законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную юр. силу приговоров, определений и постановлений судов 1й инстанции, судебных решений кассационной или надзорной инстанций и принимает меры к исправлению допущенных судебных ошибок. Ошибки и нарушения закона, допускаемые в суде первой инстанции, не всегда устраняются в апелляционном или кассационном порядке, иногда незаконные и необоснованные решения принимают ап-ная и касс-ная инстанции. Поэтому законом предусмотрен надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда. Применяется он в виде исключения, когда не достигнуто правильное разрешение дела на основных этапах, когда судебное решение вступило в закон. силу, а прокурор или др. участник уголовного процесса (осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель) полагает, что оно неправосудно. Исключительность надзорного представления подчеркивается и в ст. 405 УПК РФ. В соотв. с ее требованиями представление и последующий пересмотр приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела не допускаются. Первой надзорной инстанцией являются президиумы верховного суда республики или иного суда субъекта РФ. Они рассматривают дела по представлениям на кассационные определения этих судов, вступивших в законную юр. силу приговоры и определения районных судов, вступившие в законную юр. силу приговоры и постановления мировых судей. Следующая надзорная инстанция – Судебная коллегия по угол. делам ВС РФ. Президиум ВС РФ – высшая надзорная инстанция. По угол. делам, рассмотренным военными судами, надзорными инстанциями являются: президиум окружного (флотского) военного суда, Военная коллегия ВС РФ, Президиум ВС РФ. Прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную юр. силу определения, постановления суда. Ходатайство прокурора именуется надзорным представленияем. Надзорное представление, составленное в соотв. с предъявляемыми требованиями, направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение. Надзорное представление рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня их поступления. Изучив надзорное представление, судья выносит одно из двух постановлений: – об отказе в удовлетворении надзорного представления; – о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано. Прежде чем принять решение – принести по делу представление или нет, прокурор отвечает на вопросы: 1) соотв-ют ли приговор и последующие судеб. решения имеющимся доказ-вам по делу; 2) правильно ли квалифицировано деяние; 3) соответствует ли назначенная мера наказания тяжести содеянного и данным о личности осужденного; 4) соблюдены ли требования законности об обеспечении права обвиняемого на защиту; 5) исполнены ли предписания закона об обеспечении обвиняемого переводчиком, если судопроизводство проведено на языке, которым осужденный не владеет; 6) не допущено ли нарушение уголовно-процессуального закона в ходе производства по делу с момента возбуждения уголовного дела до вынесения определения кассационной инстанцией; 7) правильно ли разрешены следователем, прокурором и судом заявленные в ходе всего производства по делу ходатайства обвиняемого (подсудимого), его защитника, потерпевшего и других участников процесса; 8) достаточно ли полно и объективно проведены расследование и судебное разбирательство уголовного дела. Дела в порядке надзора рассматриваются с обязательным участием прокурора. Процедура рассмотрения дела в порядке надзора определена процессуальным законом. При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает внесенное им надзорное представление. В президиуме суда субъекта РФ это делает прокурор субъекта РФ, в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ – прокурор Генеральной прокуратуры РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместитель. В результате рассмотрения дела представление прокурора может быть удовлетворено или отклонено. На определения и постановления президиумов судов субъектов РФ или коллегии Верховного Суда РФ могут быть принесены представления в порядке надзора в рассмотренном выше порядке. Постановление Президиума Верховного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит. Надзорные представления подлежат рассмотрению судьей надзорной инстанции в теч. 30 суток со дня их поступления. В результате рассмотрения надзорного представления судья обязан вынести одно из двух решений: - об отказе в удовлетворении надзорного представления - о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрения суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано, т.е. постановление о возбуждении надзорного производства либо отказе в удовлетворении надзорного представления. Обжалование решений судьи о рассмотрении надзорного представления законом не предусмотрено. Прокуратура принимает участие и при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В отличие от надзорного пересмотра основанием для отмены судебного решения в данном случае являются не допущенные по делу нарушения закона, а новые обстоятельства, которые не были известны при расследовании, рассмотрении дела и потому не могли быть учтены судом. Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Заявления граждан, сообщения организаций, учреждений, предприятий и должностных лиц о таких обстоятельствах направляются прокурору. При наличии предусмотренных законом оснований прокурор либо 1) своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу, либо 2) выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (ч. 4 ст. 415 УПК РФ). Если расследованием вновь открывшихся обстоятельств установлены основания для возобновления дела, прокурор направляет дело с материалами расследования и со своим заключением в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора), а при отсутствии таких оснований прекращает возбужденное им производство. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора по правилам рассмотрения представления в порядке надзора.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является охрана и защита прав и интересов личности, общества и государства при осуществлении судопроизводства в целом, и гражданского судопроизводства в частности. В ГПК нет норм о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Прокуратура осущ-т не надзор за деят-тью судов при рассмотрении гражданских дел, а осуществляет иную функцию, а именно участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами происходит в двух формах: – обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц; – вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана гос. или обществ-х интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Цель участия прокурора в гражд. процессе – это защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общественных и гос. интересов. Задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами следующие: – предупреждение нарушения норм материального или процессуального права; – вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления; – обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства; – своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении гражд. судопроизводства. Направления участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах: – подача заявлений; – заявление ходатайств; – дача заключений по возникающим вопросам; – опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), не вступивших в законную силу; – опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), вступивших в законную силу; – участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; – участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам. Участие прокурора в гражданском процессе делится на обязательное и факультативное. Прокурор обязательно участвует и дает заключение при рассмотрении гражданских дел: • о выселении граждан; • о восстановлении на работе; • о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью человека (ст. 45 ч. 3 ГПК РФ); • о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ); • о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); • об обжал. действий мед. работников, иных спец-тов, работников соц. обеспечения и образования, а также врачеб. комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрич. помощи (ст. 48 З РФ "О психиатрич. помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); • об обязат. обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупрежд. распростр-я туберкулеза в РФ"); • о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ); • об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ, ст. 273 ГПК РФ); • о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); • о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); • о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); • об огранич-и дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возр. от 14 до 18 лет права самостоят-но распоряжаться своим заработком, стипендией и др. доходами (ст. 284 ГПК РФ); • об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); • о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ); • об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"); • об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ). Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим расширительному толкованию не подлежит. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом: 1) знакомиться с материалами дела; 2) заявлять отводы; 3) заявлять перед судом ходатайства; 4) предоставлять доказательства; 5) участвовать в исследовании доказательств; 6) давать заключения по вопросам, возникающим при разбирательстве дела и по существу дела в целом; 7) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности; 8) вносить представления в апелляционном, кассационном и надзорном порядке на незаконные и необоснованные решения суда по делам, рассмотренным с участием прокурора; 9) проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда; Основаниями отвода прокурора являются условия: 1) если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания; 2) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или их представителей; 3) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ). Участие прокурора при предыдущ. рассмотрении данного дела в качестве собственно прокурора не явл. основанием для его отвода. Обязанность доказывания и представления доказательств в гражданском судопроизводстве связана с тем, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Указанное положение означает, что прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие значение для дела факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, и др. Прокурор обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска, если исходя из материалов дела он придет к выводу о необоснованности требований истца. Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе: 1) суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления; прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд; 2) исковое заявление прокурора не облагается государственной пошлиной. В гражд. судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса. Его участие носит процессуально-прав. характер: он выступает от своего имени как представитель гос-ва, но в защиту чужих интересов – физ. или юр. лиц. Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым. Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу относительно своего мнения по вопросам, которые суду предстоит решить в совещательной комнате. При вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. 4 инстанции при рассмотрении гражданских дел: первая, апелляционная, кассационная, надзорная. Апелляционная и кассационная объединены в ГПК во вторую инстанцию. В суде первой инстанции выделяется 4 вида производства: - приказное По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа (судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, является исполнительным документом). - исковое По делам искового производства подаются исковые заявления. Требования к ним – в ГПК. После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству. После исследования всех доказательств председательствующий в судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у др. лиц их желание выступить с доп. объяснениями. после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным = завершение судебного следствия. Далее – судебные прения. Возобновление рассмотрения гражданского дела допускается только с этапа судебных прений. В случае неявки прокурора в судебное заседание (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания) по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражд. дела. О неявке прокурора без уважительных причин суд сообщает вышестоящему прокурору. Прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, дает объяснения первым; он вправе задавать вопросы др. лицам, участвующим в гражд. деле. В судебных прениях прокурор выступает первым. - производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений Здесь подаются жалобы и заявления. Участие прокурора в данных делах ограничено. Прокурор в своем заявлении может оспаривать правовые акты, принятые представительными органами краев, областей, авт. области, авт. округов, городов федер. значения (М и Ст.П), органами местного самоупр-я, местной адм-цией и т.д. |