Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве прокурора, предусмотрены ст. 61, 62, 66 УПК РФ. Прокурор не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: 1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; 2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика в производстве по данному уголовному делу; 3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу; 4) если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного уголовного дела. При наличии оснований для отвода прокурор обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу либо отвод может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор.
Участие в рассмотрении дела судом, внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов являются одной из функций органов прокуратуры, установленных законом, и не рассматриваются законодателем как осуществление надзора. Активное, профессионально грамотное участие в судебном процессе – важные условия и гарантия законности и эффективности осуществления правосудия. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор руководствуется положениями о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и положениями об оценке доказательств по своему внутреннему убеждению. Задачи, которые реализует прокурор, участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, следующие: – обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства; – вынесение законного и обоснованного приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу; – гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства; – своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона. Прокурор имеет право: – участвовать в рассмотрении уголовных дел судами; – осуществлять уголовное преследование в суде; – выступать в качестве государственного обвинителя в суде; – подать гражданский иск в защиту материальных интересов физических или юридических лиц в уголовном судопроизводстве; – вступить в дело на любом этапе процесса, если этого требует защита прав граждан и охран-х законом интересов общества или государства; – внести представление в вышест. суд на не вступившее в закон. силу незаконное или необоснов. определение, постановление, приговор; – внести представление в вышестоящий суд на вступившее в законную силу определение, постановление, приговор; – Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ; – Ген. прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам. В соответствии с законодательством предусмотрены два основных вида деятельности прокурора в данном направлении: 1) участие в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции; 2) надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовному делу. Формы участия прокурорав рассмотрении судами уголовных дел: 1) поддержание гос. обвинения и участие в качестве гос. обвинителя в разбирательстве дела судом первой и апелляционной инстанций; 2) принесение представлений на приговоры, определения и постановления судов (судей), не вступившие или вступившие в законную силу; 3) участие в рассмотрении уголовных дел на этапе кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; 4) участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора; 5) дача заключений по возникающим в суде вопросам. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. 3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. 5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Статья 36. Опротестование судебных решений 1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. 2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. 3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Статья 37. Отзыв протеста Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест. Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение. Статья 39. Представление о даче судам разъяснений Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеч. достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следств. изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность. Выделение данной отрасли надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышения обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание. Надзорная деятельность прокурора в данной сфере является гарантией охраны и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты. Задачи прокурорского надзора заключаются в следующем: – соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; – выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; – выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штрафные помещения; – обеспечение гуманных условий содержания; – систематический анализ практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний; – совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора. Предмет надзора в соответствии со ст. 32 Закона "О прокуратуре РФ", применительно к данному направлению деят-ти прокурора, включает: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение спец., воинского или почетного звания, классного чина и гос. наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части). Направления прокурорского надзора за исполнением законов: 1) в местах содержания задержанных (изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания пограничных войск РФ); 2) в местах предварительного заключения (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, следственные изоляторы органов ФСБ); 3) при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы; в исправительных учреждениях, специальных государственных учреждениях, воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях). Объектами надзора являются органы содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний и мер принудительного характера, назначенных судом. Учреждения и органы, исполняющие наказания: 1. Суд, вынесший приговор, либо суд по месту жительства (работы) осужденного – исполняет наказание в виде штрафа. 2. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства (работы) осужденного, исправительный центр, исправительное Учреждение или дисциплинарная воинская часть – исполняет наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. 3. Суд, вынесший приговор, – исполняет наказание в виде лишения спец.о, воинского или почет. звания, классного чина и гос. наград. Требования приговора о лишении спец., воинского или почетного звания, классного чина и гос. наград исполняются должн. лицом, присвоившим звание, классный чин или представившим к гос. награде, либо соответствующими органами РФ. 4. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного – исполняет наказание в виде обязательных работ. 5. Уголовно-исполнительная инспекция – исполняет наказание в виде исправительных работ. 6. Суд, вынесший приговор, либо суд по месту нахождения имущества – исполняет наказание в виде конфискации имущества. 7. Исправительный центр – исполняет наказание в виде ограничения свободы. 8. Арестный дом – исполняет наказание в виде ареста. 9. Колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма, а в отношении лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима и которые с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, следственный изолятор – исполняют наказание в виде лишения свободы. 10. Исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, – исполняет наказание в виде пожизненного лишения свободы. 11. Учреждения уголовно-исполнительной системы – исполняют наказание в виде смертной казни. 12. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее – командование воинских частей). 13. Под контролем уголовно-исполнительных инспекций находятся условно осужденные. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей. Учреждения, исполняющие наказания, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Круг лиц, в отношении соблюдения прав и свобод которых осуществляется надзор: – задержанный – подозреваемый в совершении преступления; – заключенный под стражу – обвиняемый; подозреваемый, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения; – отбывающий наказание по приговору суда – осужденный; – лицо, к которому применена принудительная мера медицинского характера. Используются практически все акты прокурорского надзора – наиболее распространены протест, представление, постановление.
Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, – существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лицами, задержанными и заключенными под стражу, – предполагает важность наличия надлежащего объема и характера полномочий прокурора. В прокуратуру поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администрации мест лишения свободы, следственных изоляторов, нижестоящих прокуратур. Ген. прокуратура РФ предлагает усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами уголовно-исполнительной системы, в подчинении у которых находятся эти учреждения. Жалобы о наиболее серьезных нарушениях необходимо проверять с выездом на место.
Полномочия прокурора в этой отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены в ст. 33, 34 Закона о прокуратуре. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу; осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.  |