Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
ФЗ "Об ОРД" Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью Прокурорский надзор за исполнением настоящего ФЗ осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответств-ть. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 29. Предмет надзора Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Статья 30. Полномочия прокурора 1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
Проверка заявлений и сообщений о преступлениях является первоначальным этапом на стадии возбуждения уголовного дела. ИНСТРУКЦИЯ Ген. Прокуратуры О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ ПРОКУРАТУРЫ РФ от 17.12.2007 N 2000 Исполнение требований закона о своевременном приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях не только обеспечивает быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголов. ответств-ти лица, совершившего преступление, и предупреждения случаев привлечения к уголовной ответственности лица, непричастного к преступлению. Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела служат: 1) заявл-е о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, получ-е из иных источников. Однако продолжает оставаться распространенным укрытие преступлений от учета. Наиболее типичные нарушения закона при рассм-ии заявлений и сообщений о преступлении на стадии возбуждения уголов. дела: - сокрытие преступлений от учета; - фальсиф-ция заявлений и сообщений о совершенном преступлении; - необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела; - фальсификация материалов предварительной проверки и принимаемых решений; - превышение сроков предварительной проверки (несвоевременное принятие процессуального решения); - производство следственных и иных действий, не разрешенных на этапе предварительной проверки; - необоснованное возбуждение уголовного дела. Наряду с прокурором обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. Обобщение следственной практики показывает, что наиболее распространенное нарушение – сокрытие преступлений, осуществляемое путем отказа в приеме сообщения о преступлении либо в нарушение требований закона отказе в возбуждении уголовного дела. Так, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывается в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются; нередко работники милиции стремятся уговорить или заставить потерпевших не подавать заявления. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам проверок возбуждается около 50 тыс. уголовных дел. Порядок регистрации заявлений и сообщений о преступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами. Приему подлежат все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информацию об уголовно наказуемых деяниях. Поэтому не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган, которому оно не подследственно. Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на: – полноту, правильность учета и регистрации поступивших сообщений о преступлениях; – соблюдение установленных законом сроков их проверки; – законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решения: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения. Методы прокурорского надзора за исполнением порядка приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них заключаются в следующем. Прокурор знакомится в органе внутренних дел, органе федеральной службы безопасности, таможенном либо ином органе с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учета поступившей информации по телефону, телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета документации, находящимися в дежурной части (магнитофонными записями сообщений "02" в милиции; корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствование и экспертизу; книгой учета доставленных лиц и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа (например, в органе внутренних дел в экспертно-криминалистическом подразделении – с журналом учета выездов работников этого подразделения на место происшествия; в паспортных подразделениях – с журналами учета выдачи гражданам паспортов взамен утраченных; в подразделениях Гос. инспекции безопасности дорожного движения – с журналом учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта и т.д.). Сведения о совершенных, но незарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих органов: из медицинских учреждений; из статистических, контрольно-ревизионных органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов. Всю полученную информацию прокурор сопоставляет между собой в целях выявления укрытых от учета преступлений. Прокурор также проверяет заявления, сообщения о преступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников соответствующих органов и по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Закон обязывает следователей и дознавателей направлять прокурору и заявителю копию постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения. При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор должен обратить внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки, правильность юридической оценки действия конкретного лица. При обнаружении нарушений требований законов прокурор принимает меры в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Генеральная прокуратура Российской Федерации ПРИКАЗ 10.09.2007 № 140 Москва Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства, в целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона, руководствуясь п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Прокурорам субъектов РФ, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, исходя из своей компетенции, организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Мерами прокурорского надзора осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству. 1.1. Проверки исполнения требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить: в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона - безотлагательно. 1.2. Тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного межведомственными и ведомств. НПА единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений. Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должн. лиц; обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварит. следствие обязательно; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования. Проверку начинать с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. При необходимости, руководствуясь ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 1.3. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, гос. контролирующих, надзорных и контрольно- ревизионных органах, в т.ч. контрольно-счетных палатах субъектов РФ, подразделениях территориальных органов ФМС, комендантских службах гарнизонов и иных организациях данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения и иных электронных СМИ, различных публикаций, продукции незарегистрированных СМИ (работающих без объявления выходных данных либо после вынесения решения о прекращении их деятельности), обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов иных надзорных проверок.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, ст. 6, 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» требовать полного устранения нарушения закона, используя предусмотренные в указанных нормативных актах формы реагирования и привлечение виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности вплоть до вынесения постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления. Контролировать разрешение материалов, направленных в соотв. с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и ч. 6 ст.148 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства или об отмене руководителем следственного органа постановления об отказе в возбуждении уголов. дела, исполнение органами дознания и дознавателями указаний прокурора, а также результаты рассмотрения руководителями органов дознания и предварит. следствия представлений об устранении нарушений законов, внесенных в соотв. с ФЗ «О прокуратуре РФ». 1.6. По каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя и следователя, связанное с приемом, регистрацией, проверкой и разрешением сообщения о преступлении, обеспечивать обязательное участие в судебном заседании прокурора, непосредственно осущ-щего надзор на данном направлении деятельности органов дознания и предварительного следствия. 1.7. Продлевать срок проверки сообщения о преступл. до 30 суток по ходатайству дознавателя только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 144 УПК РФ, с обязательным выяснением причин продления сроков проверки. 1.8. Систематически анализировать состояние законности в органах дознания и предварит. следствия при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям закона, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования, исполнение в установленные сроки законных требований прокурора. 2. Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним воен. прокурорам и прокурорам иных специализир. прокуратур обеспечить контроль за исполнением настоящего приказа подчиненными прокурорами. Оказывать им необходимую практич. и методическую помощь в осущ-ии надзора. Регулярно обсуждать на координационных совещаниях руководителей правоохр-х органов, заседаниях коллегий сост-е законности при приеме, рег-ции, проверке и разрешении сообщ-й о преступлениях органами дознания и предварит. следствия, принимать меры к ее укреплению. Информировать Ген. прокуратуру РФ о проблемах, требующих разрешения на федер. уровне. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в соответствующее главное управление, управление Ген. прокуратуры РФ в федер. округе (военным прокурорам окружного звена - в Главную военную прокуратуру) информационно-аналитич. справку о состоянии законности и прокурорского надзора в данной сфере надзорной деятельности (с нарастающим в течение года итогом). 3. Главному управлению Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе, управлениям Ген. прокуратуры РФ в федеральных округах раз в полугодие обобщать состояние законности при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия, а также прокурорского надзора за этой деятельностью и докладывать соответствующему заместителю Ген. прокурора РФ в федер. округе (в Главной военной прокуратуре - заместителю Ген. прокурора РФ- Главному военному прокурору). По результатам полугодия к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом, направлять в Ген. прокуратуру РФ информационные материалы о состоянии законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия и прокурорского надзора за этой деятельностью в федер. округе (с нарастающим итогом за год). 4. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью: 4.1. Обобщать один раз в полугодие сведения о состоянии законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия и прокурорского надзора за этой деятельностью. По результатам обобщения подготавливать соответствующие информационные письма. При необходимости вносить в установленном порядке предложения Ген. прокурору РФ по совершенствованию федерального законодательства и деятельности на этом направлении надзора. 4.2. Совместно с другими подразделениями центрального аппарата Ген. прокуратуры РФ и Академией Ген. прокуратуры РФ в I квартале 2008 г. разработать и направить в прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры методические рекомендации по вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Приказ направить прокурорам субъектов РФ, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым его содержание довести до сведения подчиненных работников. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность». |