Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Особенности осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в новых условиях уголовного судопроизводства Меры, направленные на совершенствование прокурорского надзора за законностью при возбуждении уголовного дела: – систематические (не реже одного раза в месяц) проверки соблюдения законности в органах расследования с обязательным документальным оформлением результатов; – изучение не только материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, но и заявлений и сообщений, находящихся в стадии рассмотрения; – дача письменных указаний с тем, чтобы предотвращать нарушение сроков проверки; – недопущение проведения проверок в порядке ст. 144 УПК РФ при очевидности признаков преступления, незамедлительное возбуждение уголовных дел; – обеспечение безотлагательного проведения следственных действий и осуществления других мер, направленных на раскрытие преступления; – проверка материалов рассмотрения административными комиссиями при органах местного самоуправления дел об адм. правонарушениях. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Перечень действий, которые отнесены к неотложным, в УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не приводится. При проведении проверки исполнения требований закона прокурору следует обращать внимание на то, чтобы орган дознания возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, выполнил необходимые с учетом конкретной ситуации неотложные следственные действия, по выполнении неотложных следственных действий и не позднее 10 суток направил дело прокурору; после направления дела прокурору, в случаях неустановления лица, совершившего преступление, продолжал принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления. Органы дознания определены в ст. 40 УПК РФ. Органы внутренних дел и другие органы, перечисленные в ч. 1 указанной статьи, обязаны выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следствий действий возложено также на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Дознание как форма предварительного расследования производится по уголовным делам, предусмотренным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ: 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153 – 157, 158 частями первой и второй, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частью первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 – 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256 – 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 322.1 частью первой, 323 частью первой, 324 – 326, 327 частями первой и третьей, 327.1 частью первой, 329 и 330 частью первой УК РФ. По уголов. делам о преступлениях небольшой и средней тяжести – по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Дознание производится дознавателями органов внутренних дел РФ, дознавателями органов пограничной службы РФ, дознавателями органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ,33 дознавателями таможенных органов РФ. Подследственность уголовных дел для дознавателей указанных органов определена ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Предварительное следствие как форма предварительного расследования производится следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности; следователями органов внутренних дел РФ. Следователи этих четырех ведомств расследуют преступления в зависимости от определенной для каждого ведомства подследственности. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ. При осуществлении надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования прокурор должен обращать внимание на проведение необходимых следственных и иных процессуальных действий и их полноту, а также соблюдение порядка их проведения; обоснованность предъявленного обвинения; правильность юридической оценки преступления; соответствие требованиям закона мер процессуального принуждения; принятий мер обеспечения гражданского иска; установление обстоятельств, способствующих совершению преступления; а также на соблюдение иных требований уголовно-процессуального закона. Генеральный прокурор РФ в своих приказах и указаниях большое значение придает своевременности и качеству проведения осмотра места происшествия. Для выполнения требований Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов составляются графики выездов прокуроров, их заместителей либо других ответственных работников на место происшествия при получении сообщений об убийствах, террористических актах, бандитизме и массовых беспорядках; совместно с органами внутренних дел создаются следственно-оперативные группы; устанавливается порядок их оповещения при поступлении сообщений о преступлениях и выезда на место происшествия. При выезде на место происшествия прокурор принимает меры к проведению качественного осмотра, к организации взаимодействия следователей и работников органов дознания. Нередко на начальном этапе предварительного расследования применяется одна из существенных мер процессуального принуждения – задержание, являющееся одним из эффективных средств пресечения преступной деятельности. Прокурор должен постоянно следить за тем, чтобы задержание лица по подозрению в совершении преступления проводилось только лишь при наличии оснований, предусмотренных ст. 91 УПК РФ, и при этом был соблюден установленный законом порядок, поскольку эта мера пресечения существенно ограничивает гарантированное в Конституции РФ право на неприкосновенность личности. При оценке соответствия требованиям закона задержания таких лиц прокурор должен учитывать также мотивы задержания: необходимость пресечения преступной деятельности подозреваемого, лишение его возможности скрыться, отсутствие у такого лица постоянного места жительства, отсутствие сведений о его личности. Решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления орган дознания, следователь принимают самостоятельно, однако о произведенном задержании они обязаны в течение 12 часов с момента задержания в письменном виде сообщить прокурору. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры ежедневно проверяли законность задержания подозреваемых и содержания их в изоляторах временного содержания. Прокурорам предписывается незамедлительно проверять и принимать меры по жалобам на незаконность задержания. При получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия безотлагательно проводить его проверку. Одним из требований УПК РФ является запрещение подвергать участников уголовного судопроизводства насилию, пыткам, другому унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 9). Генеральный прокурор РФ требует не допускать использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления. При наличии оснований освобождения подозреваемого прокурор должен вынести постановление о его освобождении, а при установлении при проверке применения в отношении задержанного незаконных мер – принять решение о возбуждении уголовного дела. Прокурор проверяет соблюдение порядка проведения всех следственных и иных процессуальных действий. Однако особого внимания заслуживают те действия, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина (осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, личный обыск, выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, наложение ареста на имущество, контроль и запись телефонных и иных переговоров и др.) При этом следует учитывать, что для отдельных следственных действий установлен особый порядок их проведения, который должен быть неукоснительно соблюден следователем, дознавателем. Например, контроль и запись телефонных переговоров допускаются при производстве по уголовным делам лишь о тяжких и особо тяжких преступлениях и только на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 186 УПК РФ (при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, близких лиц контроль и запись телефонных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения). Особую актуальность приобрело обеспечение средствами прокурорского надзора прав участников уголовного судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника и др.). Прокурору необходимо наблюдать за тем, чтобы соблюдался правовой статус участников уголовного судопроизводства, установленный соответствующими нормами уголовно-процессуального законодательства. Прокурор должен принять меры к защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, реализуя предоставленные ему полномочия (отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении в качестве обвиняемого, прекратить уголовное преследование в отношении конкретного лица либо уголовное дело, дать указание следователю об объеме обвинения и квалификации преступления, лично предъявить обвинение). Закон обязывает следователя направлять прокурору копию постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Важную роль выполняет прокурор при избрании в отношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей. Проверяя предоставленные материалы для решения вопроса о заключении лица под стражу, прокурору нужно обращать внимание на то, чтобы такая мера пресечения избиралась при совершении преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения, а в исключительных случаях – в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет при наличии одного из следующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или суда. Прокурор должен следить за тем, чтобы в отношении лиц, заключенных под стражу, соблюдались предусмотренные ст.109 УПК РФ сроки содержания под стражей, а при их истечении и имеющихся основаниях для дальнейшего содержания под стражей – своевременно и в установленном порядке возбуждалось ходатайство о продлении срока содержания под стражей. При осуществлении надзора прокурору необходимо принимать меры к тому, чтобы взаимодействие между следователями и оперативными аппаратами осуществлялось во всех необходимых случаях; принимались ими все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, совершивших преступление, и их изобличения, а также по установлению местонахождения скрывшихся обвиняемых; разграничивалась компетенция следователей и оперативных работников. Немало важных вопросов решает прокурор на завершающем этапе надзора за исполнением законов в досудебном производстве (проверяет исполнение требований закона об уведомлении указанных в ст. 215 УПК РФ участников уголовного судопроизводства об окончании предварительного следствия, а при окончании дознания – участников уголовного судопроизводства, предусмотренных в ст. 225 УПК РФ; обеспечение прав соответствующих участников уголовного судопроизводства на ознакомление с материалами уголовного дела; исполнение требования закона при рассмотрении ходатайств и т.д.). Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор проверяет: имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и запрещено ли это деяние УК РФ под угрозой наказания; все ли необходимые по делу обстоятельства установлены; нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично; соответствует ли предъявленное обвинение совершенным деяниям; соответствует ли квалификация предъявленного обвинения соответствующим нормам Уголовного кодекса РФ; избрана ли мера пресечения, а если избрана, соблюден ли установленный УПК РФ порядок ее избрания; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; установлены ли обстоятельства, способствующие совершению преступления и приняты ли меры по их устранению; выполнены ли требования уголовно-процессуального законодательства при составлении обвинительного заключения; а также исполнены ли иные требования уголовно-процессуального законодательства. По результатам изучения уголовного дела прокурор в течение 5 суток принимает одно из решений, предусмотренных ст. 221 УПК РФ. В случае утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд. Обвиняемому должна быть вручена копия обвинительного заключения с приложениями. По ходатайству защитника и потерпевшего им также должны быть вручены копии обвинительного заключения. О направлении уголовного дела в суд прокурор обязан уведомить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей. При этом им должно быть разъяснено право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ.
Предварительное расследование – это вид гос. деят-ти специально управомоченных органов гос-ва и должн. лиц по возбуждению и расследованию уголовных дел, регламентированной угол- проц. законодательством (УПК). Принято различать 2 формы предв. расслед-я: - предварительное следствие (урегулированная законом деят-ть органов предварит. следствия по производству процессуальных действий в целях раскрытия преступлений) - дознание (аналогичная деятельность органов дознания). Предварительное расследование осущ-ся в рамках двух стадий уголовного процесса: - возбуждение уголовного дела - предварительное расследование – м.б. представлено совокупностью процессуальных действий: следственных, розыскных и иных, которые управомочены осущ-ть органы предв. следствия и органы дознания. Это досудебные стадии. Именно они составляют предмет надзора прокуратуры!! Надзор прокурора на стадии возбуждения уголовного дела рассматривается в двух аспектах: а) проверка прокурором законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; б) проверка прокурором законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. УПК РФ Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения 1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. 2. В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются: 1) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) п., ч., ст. УК РФ, на основании которых возбуждается угол. дело. 3. Если угол. дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбужд. угол. дела делается соотв. отметка. 4. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. |