Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 33. Полномочия прокурора 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. 2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Судебное разбирательство – это центральная стадия уголовного судопроизводства, а участие прокурора в ней обязательно, так как прокурор – государственный обвинитель – является одним из важнейших участков судебного следствия. Угол. дела по 1 инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, районным судом, судом субъекта РФ и Верховным Судом РФ. Поддержание гос. обвинения в суде первой инстанции – часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, связанной с изобличением лица, совершившего преступление, привлечением его к ответственности, направлением дела в суд и обоснованием обвинения перед судом. Государственный обвинитель – должн. лица прокуратуры, поддерживающие от имени гос-ва обвинение в суде, а также дознаватели и следователи по поручению прокурора. Участие гос. обвинителя в уголовном процессе – необходимое условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства – создает наилучшие возможности полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, усиливает гарантии прав и законных интересов участников разбирательства. Реагировать на нарушения закона прокурор может путем заявления соответствующих ходатайств, а также высказывая свое мнение по возникшим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор как участник судебного разбирательства вправе высказывать возражения против действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол судебного заседания. Прокурор обязан беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Принятый в 2002 г. УПК РФ устанавливает обязательное участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве дел публичного и частнопубличного обвинения, что обусловливает участие государственного обвинителя по каждому уголовному делу. Полномочия государственного обвинителя: 1) руководствуется принципом верховенства закона; 2) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов лиц, вовлеченных (привлеченных) в сферу судопроизводства; 3) способствует всестороннему исследованию обстоятельств дела, объективному его разрешению; 4) поддерживает обвинение лишь в меру его доказанности; 5) следует требованиям закона об отказе от обвинения при отсутствии достаточных доказательств вины подсудимого; 6) приносит представление на незаконные или необоснованные решения суда (судьи); 7) основывает свою позицию на результатах исследования доказательств в судебном заседании. Поддерживая перед судом государственное обвинение, прокурор принимает участие в исследовании доказательств. Исчерпывающее рассмотрение, проверка относимости, допустимости, достоверности доказательств и их значения для обвинения – непременное условие осуществления требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела. При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор представляет доказательства и принимает участие в их исследовании (в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств), излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства (ст. 240 УПК РФ), отступление от этого условия допускается в исключительных случаях. Гос. обвинитель обязан принять все возможные меры к восполнению пробелов предварительного следствия; к устранению противоречий в доказательственном материале. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается обоснованием отказа от обвинения или выступлением в судебных прениях с обвинительной речью. Содержание обвинительной речи прокурора включает: – характеристику общественной опасности совершенного деяния; – фактические обстоятельства его совершения; – анализ доказательств, их относимость, допустимость, оценку; – юридическую квалификацию содеянного в соотв. с УК РФ; – характеристику личности подсудимого; – оценку обстоятельств, смягч-х или отягчающих ответственность; – анализ причин и условий совершения преступления; – предложения о мере наказания; – предлож-я о необх-ти удовлетворения или отклонения гражд. иска; – определение судьбы вещественных доказательств; – предложения о вынесении в случае необходимости частного определения. Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он обязан отказаться от обвинения. Отказ (полностью или частично) гос. обвинителя от обвинения влечет прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей части за отсутствием в деянии события преступления или состава преступления, за непричастностью к совершению преступления. Требования к заключению прокурора следующие: 1) объективность и доказательность. Содержащиеся в нем выводы должны отражать истину по делу, произвольные толкования закона и фактических обстоятельств недопустимы. В заключении следует приводить убедительные мотивы, логически безупречные доводы, определяющие те выводы, к которым пришел прокурор; 2) всесторонность и полнота. Прокурор в своем заключении не должен ограничиваться однозначным выражением своего мнения – "согласен, не согласен"; оно во всех случаях должно в полном объеме раскрывать обстоятельства уголовного дела и позицию прокурора по обсуждаемым вопросам; 3) юр. обоснованность, т.е. содержание ссылок на нормы материального и процессуального права. Если возникает необходимость дать юридическую оценку преступления или решить иные сложные правовые вопросы, целесообразно использовать судебную практику; 4) определенность. Прокурор должен занять четкую позицию по обсуждаемому вопросу, высказаться положительно или отрицательно, а не альтернативно. Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2002 г. предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Обвиняемый вправе при наличии согласия гос. или частного обвинителя и потерпевшего заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. В этом случае суд вправе вынести приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке, если удостоверится, что: 1) обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства; 2) ходатайство было заявлено добровольно и после проведения консультаций с защитником. Если гос. обвинитель возражает против заявленного обвиняемым ходатайства, то уголовное дело рассматривается в общем порядке.
В апелляционном порядке рассматриваются представления прокурора (государственного обвинителя) на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. Апелляционное производство состоит из 2х частей: - деятельность, связанная с апелляционным обжалованием, - рассмотрение уголовного дела в суде ап. инстанции. На прокурора возложена обяз-ть обжалования незакон. и необоснов-ых приговоров мир. судей или их постановлений и прекращ. дела. Представление приносится через судью, постановившего приговор, вынесшего иное обжалуемое судебное решение. Апелляционные представления подаются в районный (городской) суд в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Подача представления гос. обвинителем приостанавливает приведение приговора в исполнение, за исключением случаев вынесения: 1) оправдательного приговора; 2) обвинительного приговора без назначения наказания; 3) обвинительного приговора с назначением наказания и с освобождением от его отбывания; 4) обвинительного приговора с назначением наказания, не связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы условно. До начала заседания суда апелляционной инстанции гос. обвинитель вправе отозвать поданное им представление, изменить его либо дополнить новыми доводами. При этом в доп. представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданном по истечении срока обжал-я, не м.б. поставлен вопрос об ухудшении полож-ия осужденного, если такое требование не содержалось в первонач. представлении. Дела по апелляционным представлениям рассм-ся судьей районного (городского) суда единолично в порядке ап. производства. Производство в суде апелляционной инстанции ведется по правилам производства в суде первой инстанции. Поэтому требования к участию прокурора в рассмотрении дел в этой инстанции такие же, как к участию в суде первой инстанции. В судебном заседании при производстве в суде апелляционной инстанции участие прокурора обязательно. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел в апелляционной инстанции, определяются Законом о прокуратуре и гл. 44 "Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела" УПК РФ. В соотв. с законодательством прокурор обосновывает принесенное представление, принимает участие в допросе свидетелей, потерпевших, исследовании доказательств и т.п. Прокурор также заявляет ходатайства о вызове свидетелей, проведении экспертиз, истребовании вещественных доказательств, документов и т.д. Особенность участия прокурора в апелляционной инстанции заключается в том, что предмет и пределы судебного разбирательства ограничены той частью приговора мирового судьи и в отношении тех осужденных, которые указаны в представлении. По завершении судебного следствия в соотв. с общим, установленным уголовно-процессуальным законодательством порядком, прокурор может заявить ходатайства о дополнении судебного следствия. Если дело рассматривается в связи с принесенным представлением, то первым в прениях выступает прокурор, доказывает обоснованность принесенного представления, анализирует результаты проведенного судебного следствия и обосновывает вывод о необходимости полной или частичной отмены вынесенного мировым судьей приговора или постановления о прекращении уголовного дела. В результате рассмотрения представления суд апелляционной инстанции принимает одно из следующих решений: 1) об оставлении приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционного представления без удовлетворения; 2) об отмене обвинительного приговора суда первой инстанции и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела; 3) об отмене оправдательного приговора суда первой инстанции и о вынесении обвинительного приговора; 4) об изменении приговора суда первой инстанции. Вынесенные судом апелляционной инстанции приговоры и постановления могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии с общими правилами, в том числе и путем внесения представления прокурором. На постановления мирового судьи прокурор приносит частный протест. Полномочия прокурора в кассационном производстве. Кассационный или частный протест. После вынесения судом приговора по рассматриваемому делу прокурор может реализовать свою функцию – надзор за законностью и обоснов-тью приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в закон.ю силу на осн. З "О прокуратуре РФ" и УПК РФ. На прокурора возложена обязанность обжалования в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного приговора суда 1й инстанции или приговора (постановления) суда апелляционной инстанции. Согласно п. 1 ст. 36 Закона "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест (представление) на незакон. или необоснованный приговор, определение или постановление суда. На приговоры и постановления суда апелляционной инстанции м.б. принесены представления в вышестоящий суд в кассац.м порядке по общим правилам. Прокурор или его заместитель могут внести представление на любой незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда независимо от участия или неучастия в рассмотрении судом уголовного дела. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут принести представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор, принесший представление, может отозвать его до начала рассмотрения его в вышестоящем суде. В этом случае, если нет других оснований к рассмотрению дела, производство по делу прекращается, представление передается прокурору, а дело возвращается в суд первой инстанции для исполнения решения. Либо подается представление, дополняющее основное, содержащее доводы, аргументы, дополнительно подтверждающие требования прокурора. Однако оно не может подменять основное либо приноситься по иным основаниям, либо ухудшать положение осужденного (оправданного). В кассационном порядке вносятся представления на приговоры любого суда, включая приговоры судебных коллегий по уголовным делам и военным делам Верховного Суда РФ. На последние приговоры представления м.б. поданы в кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор суда первой и приговора (постановления) суда апелляционной инстанции м.б. принесено в теч. 10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным содержащимся под стражей – в тот же срок со дня вручения ему копии обвинит. приговора. Касс. представление приносится через суд, постановивший приговор, или непосредственно в суд касс. инстанции. Если указанный срок прокурором пропущен без уважительной причины, то представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. Срок, пропущенный по уважительной причине (несвоевременное изготовление протокола судебного заседания, задержка с рассмотрением замечаний на протокол и т.п.), может быть восстановлен по ходатайству прокурора судом, рассматривавшим дело, если суд согласится с доводами прокурора. В противном случае постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд. Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится в суд, рассматривающий уголовное дело. Однако принесение представления непосредственно в кассационную инстанцию не препятствует его рассмотрению. К представлению могут быть приложены дополнительные материалы – справки, характеристики, документы о состоянии здоровья осужденного и т.д. Основания принесения представления: - несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; - нарушение уголовно-процессуального законодательства; - неправильное применение уголовного закона; - несправедливость приговора. По истеч-и срока на кассац. обжал-е суд, в к-рый было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассац. инст-цию. Участие прокурора в кассационной инстанции регламентировано гл. 45 УПК РФ и является обязательным. После открытия судебного заседания и доклада дела одним из членов суда прокурор обосновывает принесенное представление и излагает свое мнение относительно приговора. Если дело в кассационной инстанции рассматривается в связи с подачей кассационной жалобы, то прокурор после выступления участвующих в рассмотрении дела лиц дает заключение по делу. В процессе участия в кассационном рассмотрении дела прокурор имеет право знакомиться с дополнительными материалами, представленными суду, заявлять ходатайства. В случае несогласия прокурора он может подать ходатайство в порядке надзора, которое именуется надзорным представлением. |