Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
- особое производство. - об установлении фактов, имеющих юр. значение, - об усыновлении/удочерении, - о признании гражданина безвестно отсутствующим/объявлении умершим и др. Подаются жалобы и заявления. По некоторым делам участие прокурора обязательно, в частности, о признании гражданина недееспособным.
4 инстанции при рассмотрении гражданских дел: первая, апелляционная, кассационная, надзорная. Апелляционная и кассационная объединены в ГПК во вторую инстанцию. Сущность апелляционной инстанции заключается в пересмотре вышестоящим судом (районным судом) решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу. В этом отличие от кассации. Решения мирового судьи м.б. обжалованы в апел. порядке сторонами и др. лицами, участвующими в процессе. Прокурор имеет право обжаловать (но не опротестовать!) решение мирового судьи. Представление приносится через судью, постановившего приговор, вынесшего иное обжалуемое судебное решение. Апелляционные представления подаются в районный (городской) суд в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Пропущенный срок может быть восстановлен (но не продлен!). Апелляционное представление прокурора. Оно м.б. возвращено прокурору (мировой судья выносит определение о возврате А.П.), который может обжаловать это реш-е в районный суд. Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционного представления прокурора вправе: - решение мирового судьи оставить без изменения, а представление – без удовлетворения => определение - изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение => апелляционное решение - отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить рассмотрение заявления без рассмотрения => определение Представление на определение мирового судьи. Возможны 2 вида определений: - об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения - об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу. Кассационная инстанция. При кассации осущ-ся проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения – соблюдены ли требования права. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест. Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали. Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Прокурор, принесший касс. представление, а также вышестоящий прокурор, вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве извещаются участвующее в гражд. деле. Неявка неизвещенного о дате/времени/месте прокурора на судебное заседание => суд откладывает разбирательство гражд. дела. Неявка извещенного о дате/времени/месте прокурора на судебное заседание => это не препятствие для разбирательства гражд. дела. Если кассационное производство начато в связи с принесением протеста прокурором, то его заслушивают в суде первым. Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле. Суд кассационной инстанции вправе: - оставить решение суда 1й инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения. - отменить решение суда 1й инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд 1й инстанции в том же или ином составе, если нарушения, допущенные судом 1й инстанции, не м.б. исправлены судом кассационной инстанции. - изменить или отменить решение суда 1й инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. - отменить решение суда 1й инстанции полностью или в части и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения. Участвуя в рассмотрении дела во второй инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в представлении, и предоставлять доказательства.
Здесь речь идет об участии прокурора в стадии пересмотра решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу. Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского процесса. Протест в порядке надзора – прокурор или его зам. приносит его в вышестоящий суд. Могут приносить только по тем делам, в которых они сами участвовали. Представление прокурора – непосредственно в суд надзорной инстанции. Урегулировано ГПК. В суд надзорной инстанции вправе обращаться: - Генеральный прокурор РФ, его заместитель – в любой суд надзорной инстанции - прокурор субъекта РФ и его заместитель – в президиум верховного суда субъекта. Представление прокурора передается на рассмотрение судьи данного суда. Судья вправе вернуть представление прокурора без рассмотрения по существу. В случае отсутствия оснований для возвращения представления прокурора без рассмотрения по существу судья суда надзорной инстанции вправе вынести 2 вида определений: - об истребовании гражданского дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления - об отказе в истребовании гражданского дела, если изложенные в представлении доводы в соотв. с ФЗ не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления = означает окончание стадии надзорного производства. Истребованное дело рассматривается судьей единолично и принимается 1 из двух определений: - об отказе в передаче гражданского дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - о передаче гражд. дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции => и передает. По рез-там рассм-я гражд. дела суд надзорной инстанции выносит определение об: - оставлении судеб. постан-я 1й/2й/надзор. инстанций без изменения, а представление прокурора – без удовлетворения - отмене судеб. постан-я 1й/2й/надзор. инстанций полностью либо в части и направление гражд. дела на новое рассмотрение - отмене судеб. постан-я 1й/2й/надзор. инстанций полностью либо в части и оставлении представления прокурора без рассм-я либо прекращении производства по гражд. делу - оставлении в силе одного из принятых по гражд. делу судебных постановлений - отмене/изменению судеб. постан-я 1й/2й/надзор. инстанций и принятии нового судебного постановления, не передавая гражд. дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи-докладчика. Определение суда надзорной инстанции, согласно ст. 391 ГПК РФ, вступает в законную силу со дня его вынесения. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, – это исключительная стадия гражданского судопроизводства. Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором. В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Представление подается, как правило, прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление. Представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу. В суде прокурор дает заключение об обоснованности представления и необходимости его удовлетворения.
В соотв. со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением или иском в защиту гос. и обществ. интересов. Участие прокуроров в арбитражном процессе – действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономич. сфере, защиты гос.х и обществ. интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности. Задачи участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами: – пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы; – возмещение причиненного ущерба; – привлечение виновных к установленной законом ответственности. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: – с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; – с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, гос. и муниц. унитар. предприятиями, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований; – с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, гос. и муниц. унитарными предприятиями, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований. Обязательное участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел: – при выявлении правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском; – при выявлении занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, когда необходимое для этого специальное разрешение (лицензия) отсутствует или просрочено; – при наличии данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, совершенных с нарушением требований закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; – при выявлении нарушения природоохранительного законод-ва, связанного с причинением ущерба здоровью людей и окр. прир. среде; – при выявлении невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ; – при выявлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации; – для защиты интересов гос. и муниц. предприятий, в т.ч. федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц; – в интересах иных юр. лиц в случаях не только нарушения прав истцов, но и ущемления гос. и обществ. (публичных) интересов (в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создания предпосылок экологич. катастроф, серьезных соц. конфликтов и др.). Обязанность доказывания в арбитражном процессе. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия гос. органами, органами местного самоуправления, иными органами, должн. лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено законом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно. Полномочия прокурора, участвующего в арбитражном деле: 1) знакомиться с материалами дела; 2) делать выписки из материалов дела; 3) снимать копии; 4) заявлять отводы; 5) представлять доказательства и знакомиться с ними; 6) участвовать в исследовании доказательств; 7) заявлять ходатайства; 8) делать заявления; 9) давать объяснения суду; 10) представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам; 11) возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; 12) обжаловать судебные акты. Обязанности прокурора, участвующего в арбитражном деле: – обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства; – во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска; – принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях; – определять позицию в строгом соответствии с треб-ми закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон; – своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения; – использовать все имеющиеся процесс. возможности в целях реального исполн-я решений арбитраж. судов по делам по искам прокуроров. Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе. Прокурор является самостоятельным субъектом арбитраж. процесса. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обяз-ти и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Положение прокурора в арбитражном процессе по сути уравнено с положением стороны. Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения. К иску прокурора не применяются требования об уплате гос. пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.
Деятельность по борьбе с преступностью осуществляют: - органы безопасности - органы внутренних дел - органы по контролю за оборотом наркотиков - таможенные органы - органы юстиции - другие органы Это гос. органы, относящиеся к исполнительной ветви власти. Каждый из этих органов представляет собой систему элементов, взаимосвязи которых имеют субординационный характер. Помимо внутренних взаимосвязей существуют и внешние связи между отдельными видами правоохранительных органов. Именно этот вид связи имеет координационный характер. ПОЛОЖЕНИЕ О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ (в ред. Указа Президента РФ от 25.11.2003 N 1389) I. Общие положения 1. Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. 2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящим Положением. 3. В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ "О прокуратуре РФ" деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. (в этом роль прокуратуры) Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними. 4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. II. Основные направления координационной деятельности 5. Правоохранительные органы осуществляют: |