Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
Понятие и сущность прокурорского надзора Прокуратура в шир. смысле – органы гос-ва или должн. Лица, осущ-щие надзор как особый вид гос. деят-ти. Прокуратура в узком смысле – это собственно система гос. органов, специально уполномоченных для осущ-я надзорной деят-ти. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Прокурорский надзор – осуществляемая от имени Г деятельность специально уполномоченных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения К РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Предмет прокурорского надзора - это деят-ть прокуратуры в разл. сферах: надзор за исп-ем закона, надзор за ОРД, надзор за ФСИН и т.д. Прокурорский надзор – это регламентированная деятельность прокуратуры по проверке исполнения законов и НПА. Свойства ПН:
Сущность прокурорского надзора состоит в том, что прокурорский надзор: 1) это самостоятельный, специфический вид гос. деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; 2) он осуществляется от имени государства – Российской Федерации; 3) он заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; 4) он обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности. Виды ПН:
Соблюдение указанных прав федер. министерствами, гос. органами, комитетами, службами, представительными и иными органами. Гос-во соблюдает баланс законных интересов гражданина и общества! Средства прокурорского реагирования: - Протест (срок рассмотрения и ответа – 10 дней) - Представление (--"—30 дней)
14 оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено законом об ОРД, они делятся на 2 группы: -- ограничивающие конституционные права граждан -- не ограничивающие конституционные права граждан
Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в гос. устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, как результат, на достижение которого направлена деятельность органов прокуратуры, регламентируемая законодательством. Это: 1) прокурорский надзор; 2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 3) участие в рассмотрении дел судами; 4) участие в правотворческой деятельности. Цели прокурорского надзора закреплены в Законе "О прокуратуре РФ": – обеспечение верховенства закона; – обеспечение единства и укрепления законности; – обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; – обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства. Задачи прокурорского надзора носят более частный характер. Они многообразны и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры. Задачи – это то, что требует исполнения, разрешения, посредством чего достигаются цели. Задачи прокуратуры условно можно разделить на общие, специальные и частные. Общие задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств как прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности, так и общественного и государственного строя РФ. Содержание общей задачи определяет специальные задачи прокурорского надзора, стоящие перед конкретным направлением деятельности прокуратуры. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора по их реализации. В качестве примера специальных задач можно назвать следующие: – обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД, дознания и предварительного следствия; – обеспечение соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий; – обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие и т.д. Общие и специальные задачи прокурорского надзора разрешаются с помощью правовых средств, в ходе применения которых прокурор определяет частные задачи. Частной называется задача временного характера, которую прокурорский надзор решает на данном этапе. Например, - истребование правовых актов для проверки их соответствия закону; - получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона; - привлечение специалиста для выяснения возникшего вопроса и т.д. В любом случае перед прокуратурой поставлена задача основополагающего характера – осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ. ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 1. Прокуратура Российской Федерации 1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: (функции) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. 4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. провозгласила, что гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти являются самостоятельными. Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. * С одной стороны, органы прокуратуры, осуществляя прокурорский надзор как вид государственной деятельности, не относятся к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая в то же время признаками каждой из них. * С другой стороны, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти. * Кроме того, компетенция прокуратуры распространяется и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Такое неоднозначное положение органов прокуратуры в системе гос. власти обеспечивает правильное соотношение ветвей власти и их оптимальное функционирование. Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с иными правоохранительными, а также контролирующими органами. Полномочия прокуратуры распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отношений, в том числе и деятельность правоохранительных и контролирующих органов, что свидетельствует об их универсальном характере. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием принимаемых актов и решений правоохранительными и контролирующими органами. Контролирующие органы при необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы их полномочий, обязаны представлять материалы о правонарушениях, которые требуют реагирования прокурора, в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, привлечения виновных к уголовной ответственности. В обязанности прокуратуры входит информирование контролирующего органа о мерах, принятых по представленным материалам, и при необходимости принесение представления об устранении правонарушений и обстоятельств, им способствующих. На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. Законом только предусмотрено, что в случае несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам РФ Ген. прокурор информирует об этом Президента РФ. Отношения прокуратуры с главой исполнительной власти – Президентом РФ проявляются в том, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Органы прокуратуры РФ и судебная власть РФ. Прокуратура является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей. Органы прокуратуры, являясь представителем системы правоохранительных гос. органов, не принадлежат ни к одной из ветвей власти, что обусловливает необходимость самостоятельного конституционного закрепления основных положений, относящихся к органам прокуратуры. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор в судах общей юрисдикции и арбитражных судах выступает в качестве стороны или участника соответствующего судебного разбирательства. Осуществляя уголовное преследование, в суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. При этом следует подчеркнуть, что суд принимает решения независимо от кого бы то ни было и подчиняется только закону. Прокурор вносит представление на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда, не вступившее в законную силу, в вышестоящий суд и приносит апелляционное, кассационное представление, а в арбитражных судах – жалобу. Прокурор вправе истребовать из суда для проверки законности и обоснованности любое дело, по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что судебные акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит представление в порядке надзора. Представления прокурора направляются в судебную инстанцию, полномочную пересматривать, отменять или изменять судебные решения. Взаимоотношения Федерального Собрания РФ и органов прокуратуры как федеральных органов государственной власти, предназначенных осуществлять надзор за соблюдением и исполнением законов, предопределяются положением Федерального Собрания РФ как представительного и законодательного органа РФ. Гос. Дума Федерального Собрания принимает законы, составляющие основное содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов. Председатель Совета Федерации Федер. Собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Ген. прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению; регулярно информирует палаты парламента по различным вопросам законности и правопорядка. Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов проводят проверки фактов нарушений законов, принимают меры к их выявлению, устранению и предупреждению.
Отрасль прокурорского надзора – это его относительно самостоятельная часть, характеризующаяся специфическим предметом этой отрасли и полномочиями прокурора. Предмет курса "Прокурорский надзор в РФ" как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие - сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, - их систему и структуру, - полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, а также - регламентирующие общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры, осущ-ми надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность. Систему курса "Прокурорский надзор в РФ" как учебной дисциплины составляют основные изучаемые темы Общей и Особенной частей. Общая часть включает темы: – предмет и система курса "Прокурорский надзор в РФ"; – основные понятия курса "Прокурорский надзор в РФ"; – принципы организации и деятельности органов прокуратуры; – основные этапы создания и развития органов прокуратуры; – система и структура органов прокуратуры; – управление в органах прокуратуры и др. Особенная часть состоит из тем: (виды прокурорского надзора, прокуратуры зарубежных стран) – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также соответствием Конституции РФ издаваемых правовых актов; – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; – надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; – надзор за исполнением законов судебными приставами; – надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; – участие прокурора в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; – координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; – международное сотрудничество и др. |