Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Прокурорский надзор и занимаемое им положение в системе учебных дисциплин специальности «юриспруденция» Прокурорский надзор в РФ как учебный курс находится в тесном взаимодействии и системной связи с другими юридич. дисциплинами. ** Общая теория государства и права исследует прокурорский надзор в качестве самостоятельного вида гос. деятельности, влияет на деятельность органов прокуратуры своими рекомендациями о толковании основных понятий, применяемых в деятельности прокуратуры, например о применении права, о соответствии права и закона, права и судебной практики. ** В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из конституционных институтов, являющихся составной частью механизма правовой защиты Конституции РФ. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения (принципы), в том числе и для прокурорского надзора. ** В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие отрасли права, как гражданско-процессуальное, арбитражное и уголовно-процессуальное. Они регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют права и обязанности соответствующих субъектов процессуальной деятельности, в том числе и прокурора, который участвует в судебном процессе в качестве стороны судебного разбирательства. ** Курс "Правоохранительные органы РФ" исследует как общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, содержание деятельности, так и соответствующие общие характеристики прокуратуры в системе этих органов как органа надзора за соблюдением и исполнением законов всеми правоохранительными структурами. ** Связь курса "Прокурорский надзор" с уголовно-исполнительным правом проявляется в том, что прокурор в силу своего правового статуса является структурой государственной власти, которая объективно осуществляет надзор за соблюдением законов, защитой прав лиц, осужденных к отбыванию наказания. ** Связь прокурорского надзора и криминологии заключается прежде всего в том, что на базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурорском надзоре разрабатываются необходимые теоретические положения и практические рекомендации. ** Разработки, осуществляемые в криминалистике, формы, методы осуществления следственных действий и организационных мероприятий при расследовании также широко используются органами прокуратуры.
1. Развитие прокуратуры в России до 1864 г. Слово "прокуратура" происходит от латинского глагола procuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. Зарождение и возникновение термина "прокуратура" и прокуратуры как особого института произошло во Франции во время правления короля Филиппа II в XIV в. (25 марта 1352 г.). Изначально за пример был взят вид прокуратуры Германии, но данный вид не прижился и позже была заменена на Французскую модель.
2. Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 гг. Судебная реформа 1864 г. подвергла правовой статус прокуратуры существенному изменению. Прокуратура лишилась общенадзорных полномочий и стала органом уголовного преследования, ограничив свою деятельность делами уголовной юстиции. В компетенцию прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, входило - поддержание обвинения в уголовном процессе, а также - "наблюдение за правильным применением закона судебными местами". Согласно Уставу уголовного судопроизводства, наряду с функцией поддержания государственного обвинения в суде прокуроры - осуществляли руководство полицейским дознанием; - наблюдали за деятельностью судебных следователей; - были вправе присутствовать при всех следственных действиях; - были вправе давать указания следователю; - контролировали взятие под стражу обвиняемого; - требовали дополнительного расследования. По окончании предварит. следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинит. акта. После вынесения приговора прокурор имел право на принесение протеста (апелляционного или кассационного). Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. делегировало прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам (заместителям) под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора, который стоял во главе прокуратуры и являлся одновременно органом высшего судебного управления. Находясь при судах, прокуроры были им неподконтрольны и осуществляли наблюдение за выполнением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовали в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывали незаконные решения по ним, направляли характеристики на судей министру юстиции. Реформа 1864 г. фактически создала две системы органов прокуратуры с различными полномочиями: 1) прокуратуры судов и 2) губернские прокуроры, которые не обладали функциями обвинит. власти, но имели полномочия по осущ-ю общего надзора. Прокуратура была строго централизованной структурой, действующей на единых принципах, и прежде всего на единоначалии. Период с 1864 по 1917 г. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хотя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора. 3. Правовое регулирование прокурорского надзора с 1917 по 1991 гг. В 1917г . – упразднение Царской прокуратуры. 28 мая 1922 – ввели новую Прокуратуру. (Положением) Эта дата считается датой создания прокуратуры в РФ, спустя 200 лет после учреждения Петром 1 пр-ры в России.в связи с распадом советского государства и аннулированием советского законодательства возникла необходимость принятия целого ряда рос-их фед-ых законов , в числе котрых был ФЗ от 17.01.1992г. О прокуратуре РФ. данный закон в точности повторяет положения, установленные в законе О прокуратуре 1979г. Смена в России политического режима революционным путем повлекла упразднение прокуратуры Декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде". Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК). Однако построение нового общества обусловливало объективную необходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе. Созданию новой прокуратуры предшествовала дискуссия по вопросу построения прокуратуры по принципу единоначалия либо двойного подчинения (центральной прокурорской власти и губернским исполнительным комитетам). 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о прокуратуре, в котором ее создание предполагалось в системе Министерства юстиции. 28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, сформулировав принцип единства законности для всех союзных республик и особо отметив, что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с з-ном. В соответствии с Положением прокуратуру возглавлял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции. Структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР изначально была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.) и включала подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) государственного обвинения со следственной частью. Положение о прокурорском надзоре послужило основанием создания военной прокуратуры с целью осуществления прокурорских функций в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства. Военные прокуроры - состояли при революционных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах и - непосредственно подчинялись помощнику Прокурора Республики, состоявшему при Верховном трибунале ВЦИК. - назначались на должность, перемещались и увольнялись исключительно Прокурором Республики. В последующем в соответствии с развитием вооруженных сил и иных войск, применительно к их орг. структуре развивались и органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924), природоохранительные (1984–1985) и другие специализированные прокуратуры. * 11 ноября 1922 г. ВЦИК принял Положение о судопроизводстве РСФСР. В нем отмечалось, что деятельность следователей, учреждаемых в отделе прокуратуры НКЮ для производства расследований по важнейшим делам, поднадзорна органам прокуратуры. * 16 ноября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, в котором было определено, что никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешения Прокурора Республики, что явилось гарантом их независимости и наделяло их особым правовым статусом. * 8 марта 1923 г. СНК РСФСР принял постановление, в котором содержалось предписание соответствующим должностным лицам "довести до сведения всех наркоматов о том, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам". * После образования Союза ССР первые принятые Основы судоустройства СССР и Союзных республик (утверждены II сессией ЦИК СССР 29 октября 1924 г.) устанавливали построение органов прокуратуры на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действие на основе издаваемых республиками актов. Прокурор республики был подотчетен и подведомствен верховным органам своей республики. * 20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР утверждено Положение о военных трибуналах, действовавшее с изменениями и дополнениями в течение сорока лет. * 19 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил Положение о судопроизводстве РСФСР, в котором определил правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратуры. * Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г., устанавливало, что прокуратуры входили структурно в состав Верховного Суда СССР, в котором существовала прокуратура Верховного Суда СССР. Такое положение прокуратуры не соответствовало ее статусу как самостоятельного гос. органа. * Приобретение самостоятельности прокуратуры связано с постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. "Об учреждении Прокуратуры СССР", которым была учреждена Прокуратура СССР и одновременно упразднена прокуратура Верховного Суда РФ. * Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, где определялись функции прокуратуры, отрасли прокурорского надзора (общий надзор, надзор за исполнением законов судебными органами, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за законностью действий органов гос. безопасности, милиции, исполнительно-трудовых учреждений), порядок их осуществления, структура органов. В структуру аппаратов Прокуратуры СССР входили: - Главная военная прокуратура; - Главная прокуратура ж/д транспорта; - Главная прокуратура вод. транспорта; - отдел общего надзора; - уголовно-судебный отдел; - гражданско-судебный отдел; - следственный отдел; - отдел по специальным делам; - отдел по надзору за местами заключ-я; - отдел по жалобам; - отдел кадров; - группа учета и инф-ции; - особый сектор; - управление делами; - секретариат. Дан. структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры с рядом изменений просущ-ла вплоть до распада СССР в 1991 г. Первым Прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов. При Прокуроре СССР состояли прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультанты. * Утвержденная 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституция СССР возложила на Прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР (ст. 113). Конституционное закрепление получили принципы единства, централизации и независимости прокурорского надзора. * В соответствии с Законом СССР от 19 марта 1946 г. "О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального про- курора СССР", принятым ВС СССР, Прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором. * В период с 1930-х по начало 1950-х гг. прокурорский надзор был существенно снижен, а в области надзора за органами государственной безопасности он вообще был сведен к нулю. * 24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Положение обязывало всех прокуроров опротестовать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов, предусматривало обязанность прокуроров вносить представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям. * 7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР". Указом ПВС СССР от 27 февраля 1959 г. "Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик" образованы Коллегии в прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик. * В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они начали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 1980-х гг. их система была практически восстановлена. * 24 февраля 1964 г. ПВС СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР, в котором в систематизированном виде изложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц. * 14 декабря 1966 г. Указом ПВС СССР было утверждено Положение о военной прокуратуре, в котором были определены система и структура органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, разграничение их компетенции с компетенцией территориальных прокуроров, оно действовало до 1981 г. * Принятая в 1977 г. Верховным Советом СССР Конституция СССР содержала подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляли надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 К. СССР было закреплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Ген. прокурору СССР. * Конституция СССР 1977 г. послужила правовым основанием принятия Закона от 30 ноября 1979 г. "О Прокуратуре СССР", который действовал до 1991 г. (распада СССР) и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. В Законе 1979 г. - получил закрепление принцип демократии и гласности в деятельности органов прокуратуры, - были расширены пределы прокур. надзора за исполнением законов (особенно в области охр. прав и законных интересов граждан), - более четко регламентированы задачи и полномочия прокуроров применительно к каждой из отраслей надзорной деятельности. - Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста (ст. 25). * 28 октября 1980 г. Указом ПВС СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР. * Указом ПВС СССР от 4 августа 1981 г. утверждено Положение о военной прокуратуре, которое отражает специфику деятельности органов военной прокуратуры в Вооруженных Силах, определяет ее задачи, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации и комплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур. |