Муниципальное право РФ. Муниципальное право

• Название: Муниципальное право
• Анкор: Муниципальное право РФ.doc
• Дата: 29.11.2017
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: Муниципальное право РФ.doc
• Тип: Документы; #10535
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 2 из 15

3. Мунипипально-правовые нормы и институты

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие обществен­ные отношения, возникающие в процессе организации и деятель­ности местного самоуправления, называются муниципально - правовыми нормами. В своей совокупности эти нормы образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые харак­терны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов. Значитель­ную часть норм муниципального права составляют общеобяза­тельные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать (изда­вать) правовые акты по вопросам своего ведения.

Своеобразие норм, составляющих в совокупности муници­пальное право, определяется также и тем, что муниципальное право — это комплексная отрасль права. Специфика таких пра­вовых образований в системе права проявляется в том, что нормы комплексной отрасли права как бы распределены “по двум адре­сам”. Как уже отмечалось, многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как государственное (конституционное) право, граждан­ское право, финансовое право и др.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, усвоения их содержания производится клас­сификация норм муниципального права по видам. В основу клас­сификации могут быть положены различные критерии.

По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулиру­емых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе наро­довластия (понятие, принципы, функции местного самоуправле­ния) „Основы деятельности местного самоуправления (территори­альная, организационная, финансово-экономическая основы); полномочия местного самоуправления (муниципальных образова­ний) гарантии местного самоуправления, ответственность орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, контроль за их деятельностью.

По характеру содержащихся в них предписании муниципаль­но-правовые нормы делятся на: управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавли­вающие, что можно делать). Управомочивающие нормы, напри­мер, определяют предметы ведения местного самоуправления;

обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должност­ные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непо­средственно затрагивающими права и свободы человека и граж­данина. Данные нормы устанавливают также обязанности госу­дарственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, напри­мер, устанавливает порядок вступления в силу нормативных пра­вовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование). Примером диспозитивных могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и ре­шения законодательным (представительным) органом государст­венной власти субъекта Российской Федерации вопроса о пре­кращении полномочий соответствующего органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления (ст. 49 Федерального закона “Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.).

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России) нор­мами, территория действия которых ограничивается территорией конкретного субъекта Российской Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образо­вания.

По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, они могут быть подразделены на нормы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.

Нормы муниципального права содержатся в федеральных зако­нах, законах субъектов Российской Федерации, а также в указах Президента Российской федерации, актах Правительства Россий­ской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Значительная часть норм муниципально­го права содержится в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправ­ления и должностных лиц местного самоуправления. К этим актам относятся уставы муниципальных образований, общеобя­зательные правила по предметам ведения муниципального обра­зования.

Кроме того, нормы муниципального права могут быть поделе­ны на нормы материально-правовые и процессуальные. Матери­ально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы муниципального права определя­ют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местно­го самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет со­вокупность муниципально-правовых норм, регулирующих опре­деленный круг взаимосвязанных общественных отношений, ко­торые образуют в рамках предмета муниципального права само­стоятельную, обособленную группу.

К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институ­тов: института территориальной основы местного самоуправле­ния, института муниципальной собственности, института муни­ципальной службы и др.
4. Источники муниципального права

Источниками муниципального права являются акты, содержа­щие муниципально-правовые нормы.

Можно выделить три группы источников муниципального

права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.

К первой группе источников относятся нормативные право­вые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция Российской федерации — главный источник муниципального права. Конституция Российской Федерации со­держит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Важнейшим источником муниципального права является Фе­деральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. В нем содержатся нормы, раскрывающие содержание основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Нормы данного Закона устанавлива­ют полномочия органов государственной власти Российской Фе­дерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а также перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муни­ципальных образований. Нормами Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации” закреплены основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и дру­гие формы осуществления местного самоуправления, государст­венные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права содержатся также в других федеральных законах, затрагивающих вопросы местного самоуп­равления. К их числу относится, например. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Россий­ской Федерации” от 6 декабря 1994 г.

Источниками муниципального права являются указы Прези­дента Российской Федерации, содержащие муниципально-пра­вовые нормы: Указ Президента Российской федерации “О га­рантиях местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 декабря 1993 г. (действует в части, не противоречащей Кон­ституции Российской Федерации, Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской федерации” от 28 августа 1995 г.); Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Фе­дерации” и др.

Нормы муниципального права могут содержать постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, которые также относятся к источникам муниципального права. Примером может служить Постановление Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации “Об обеспечении консти­туционных прав населения на местное самоуправление в норма­тивных правовых актах субъектов Российской федерации” от 10 июня 1994 г.

К источникам муниципального права относятся содержащие муниципально-правовые нормы постановления Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г. “Об утверждении Примерного порядка и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства”.

Источниками муниципального права являются нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права.

К первой группе источников муниципального права относятся также постановления Конституционного Суда Российской Феде­рации, например: постановление Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 30 мая 1996 г. “По делу о проверке конститу­ционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с измене­ниями от 22 апреля 1996 г.).

Вторую группу источников муниципального права составля­ют нормативные правовые акты, принимаемые органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации. Это консти­туции республик, уставы других субъектов Российской Федера­ции, законы субъектов Российской Федерации о местном само­управлении, о выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, в эту группу источников муниципального права входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, акты правительств, других органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права.

В третью группу источников муниципального права входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеи­зъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Это прежде всего уставы муниципальных обра­зований; общеобязательные правила по предметам ведения муни­ципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие норма­тивные правовые акты муниципальных образований.
5. Муниципально-правовые отношения, их субъекты

Муниципольно-лравовые отношения — это регулируемые нор­мами муниципального права общественные отношения, возни­кающие в процессе организации и деятельности местного само­управления в городских, сельских поселениях и в других муници­пальных образованиях.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

муниципальные образования; население муниципальных образо­ваний; собрание (сход) граждан; органы местного самоуправле­ния; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного само­управления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы;

общественные объединения; предприятия, учреждения, организа­ции.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида.

I. Особым субъектом муниципального права является му­ниципальное образование, федеральный закон “Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации” от 28 августа 1995 г. определяет муниципальное об­разование как городское, сельское поселение, несколько посе­лений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собствен­ность, местный бюджет и выборные органы местного самоуп­равления.

Муниципальному образованию принадлежат права собствен­ника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. От имени муниципального образования эти права осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредст­венно.

Особый правовой статус муниципальных образований прояв­ляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Федеральный закон “Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации” отно­сит вопросы местного значения, а также отдельные государствен­ные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений принадлежит право на создание объедине­ний в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов, а также право иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, куль­турные, социально-экономические, национальные и иные мест­ные традиции.

Права и обязанности муниципальных образований как субъ­ектов муниципально-правовых отношений от их имени реализу­ют своими действиями соответствующие органы местного само­управления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муници­пального образования непосредственно.

II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-пра­вовых отношении, которые наделены правом принимать реше­ния (участвовать в принятии решении) по вопросам местного значения.

К данному виду субъектов относится прежде всего население муниципального образования. Население реализует свое право на решение вопросов местного значения путем референдума, выбо­ров, других форм прямого волеизъявления. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местно­го самоуправления закрепляются в уставе муниципального обра­зования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Население избирает предста­вительный орган местного самоуправления, выборных должност­ных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления, а также вправе решать и другие вопро­сы местного значения. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образова­ния, выражено недоверие выборным органам местного самоуп­равления. С учетом мнения населения соответствующей террито­рии решаются вопросы об образовании, объединении, о преоб­разовании или об упразднении муниципальных образований, ус­тановлении или изменении их территорий. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепил право населения в соответст­вии с уставом муниципального образования на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 25).

Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Российской Федерации население муниципального об­разования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Московской области “О местном самоуправ­лении в Московской области”' население, проживающее на тер­ритории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества, согласно За­кону, является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования. При этом уставом муниципального образования могут быть определены и иные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не про­живающий на территории муниципального образования, может стать членом соответствующего местного сообщества, а также предоставляемые ему права.

Подобные положения о местном сообществе содержал один из проектов Федерального закона “Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации”, вне­сенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Однако законодатель не вос­принял такой подход к трактовке населения как субъекта муниципального права, и действующее федеральное законодательство не содержит упоминаний о местном сообществе.

Вопросы местного значения могут решаться собранием (схо­дом) граждан. Так, население на собраниях (сходах) граждан может предусматривать разовое добровольное внесение жителя­ми средств для финансирования решения вопросов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа мест­ного самоуправления, который в данном случае не образуется.

Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенны­ми полномочиями на решение вопросов местного значения, яв­ляются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправле­ния, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муници­пального образования полномочиями на решение вопросов мест­ного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни­ципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципаль­ного образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по реше­нию вопросов местного значения в соответствии с уставом муни­ципального образования.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образо­вания могут быть предусмотрены и иные органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления, наде­ленные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие орга­ны местного самоуправления управляют муниципальной собст­венностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд­жет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образо­вания.

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Право на осуществление местного самоуправления принадле­жит также гражданам Российской федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредствен­но, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям. Как субъекты муници­пально-правовых отношений граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого воле­изъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непо­средственно затрагивающими права и свободы человека и граж­данина, а также им гарантируется возможность получения и другой полной и достоверной информации о деятельности ор­ганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Реализация наиболее важных прав граждан — субъектов му­ниципально-правовых отношений, прямо связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуп­равления граждане имеют право по достижении возраста, уста­новленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации” от 6 декабря 1994 г.' устанавливает, что минимальный возраст кандидата при выборах главы местного самоуправления не может превышать 21 года. Возможно также установление и такого дополнительного условия приобретения гражданином пассивного избирательного права, как срок обяза­тельного проживания на определенной территории. Однако со­гласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избира-

тельных прав граждан Российской Федерации” от б декабря 1994 г. этот срок не может превышать одного года.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения опре­деляются его статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и прини­мать от его имени решения, действующие на территории муни­ципального образования. Депутат представительного органа мест­ного самоуправления участвует в принятии решений об утверж­дении местного бюджета и отчета о его исполнении, установле­нии местных налогов и сборов, принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа.

Члены других выборных органов местного самоуправления участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данного выборного органа местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправле­ния нового состава.

III. Наконец, можно выделить субъекты муниципально-пра-вовых отношении, которые в тон или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения, по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муниципальных образований. К этому виду участни­ков муниципально-правовых отношений следует отнести: органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы;

общественные объединения; предприятия; учреждения; органи­зации.

Органы территориального общественного самоуправления, со­здаваемые гражданами по месту их жительства на части терри­тории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуществляют инициативы в вопросах местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования данные органы могут яв­ляться юридическими лицами.

Ассоциации и союзы муниципальных образований своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в поряд­ке, установленном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с дру­гими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая государственную поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финан­совые условия для становления и развития местного самоуправ­ления. Государственные органы в соответствии с законом содей­ствуют населению в осуществлении права на местное самоуправ­ление. Они обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Государственные органы вступают во взаимоотношения с орга­нами местного самоуправления, другими субъектами муници­пально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюде­нием законности в деятельности органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Участниками муниципально-правовых отношений данного вида являются предприятия, учреждения и организации, находя­щиеся на территории муниципального образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной соб­ственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учрежде­ний и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, ре­гулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных пред­приятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с пред­приятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом впра­ве координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают местные общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Федеральным законом “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. предусмотрено, что вопросы, затрагивающие интересы общественных объедине­ний в предусмотренных Законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общест­венных объединений или по согласованию с ними'.

Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осу­ществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципаль­ного образования. Однако иностранные граждане, лица без граж­данства в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской федерации. Поэтому иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории местного самоуправления, вступают во взаимодейст­вие с органами местного самоуправления по вопросам, затраги­вающим их права и интересы. Так, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации” от 28 августа 1995 г. обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуп­равления обеспечить каждому возможность ознакомления с до­кументами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ст. 3). В некоторых зарубежных странах лица, не являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право связывается с условием проживания в стране определенного срока (например, в Дании он составляет 3 года).

Муниццлольно-лравояые отношения с учетом их содержания можно подразделить на следующие группы: а) отношения, связан­ные с организацией местного самоуправления; б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредст­венному жизнеобеспечению населения муниципальных образо­ваний; в) отношения, в которых находит свое воплощение дея­тельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В первую группу муниципально-правовых отношений входят отношения, связанные с образованием, объединением, преобра­зованием муниципальных образований, установлением и измене­нием их границ и наименований, утверждением символики му­ниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и форми­рованием, контролем за деятельностью органов местного самоуп­равления, их ответственности.

Ко второй группе относятся отношения, возникающие в про­цессе решения жителями муниципального образования непосред­ственно, через выборные и другие органы местного самоуправ­ления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муници­пальной собственностью, формированием, утверждением и ис­полнением местного бюджета, регулированием планировки и за­стройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципаль­ных учреждений здравоохранения, образования, культуры.

Третью группу муниципально-правовых отношений составля­ют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправле­ния отдельными государственными полномочиями с одновремен­ной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осу­ществлением.

Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муници­пальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципаль­ного образования, которое в соответствии с законом имеет муни­ципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную

символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муни­ципальные образования, и т.д.

2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает насе­ление муниципального образования. В эту группу входят отноше­ния, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования и др.).

3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отно­шения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, ко­торыми могут законом наделяться органы местного самоуправ­ления.