Главная страница
Навигация по странице:

  • ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Понятие гарантии местного самоуправления

  • Муниципальное право РФ. Муниципальное право


    Скачать 0.88 Mb.
    НазваниеМуниципальное право
    АнкорМуниципальное право РФ.doc
    Дата29.11.2017
    Размер0.88 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаМуниципальное право РФ.doc
    ТипДокументы
    #10535
    КатегорияЮриспруденция. Право
    страница14 из 15
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

    Местный бюджет и другие местные финансы


    Финансовые средства муниципального образования, т.е. сово­купность сменежных средств, находящихся в его распоряжении, включают, а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; г) средства, моби­лизуемые на финансовом рынке ссуды, займы и т.д.

    Формирование и использование местных финансовых ресур­сов, находящихся в распоряжении муниципального образования, осуществляется им самостоятельно.

    Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, призванные, согласно статьям 4 и 5 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации", обеспечить гарантии финансо­вой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных обра­зовании. Финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным муниципальным образовани­ям Конституцией Российской Федерации и федеральными зако­нами, законами субъектов Российской Федерации полномочиям по решению вопросов местного значения.

    Вопросы формирования и использования местных финансо­вых ресурсов решаются соответствующими органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, непо­средственно населением муниципального образования.

    Законодательную основу местных финансов составляют: Кон­ституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'), Закон Российской Федерации “Об основах бюджет­ных прав и прав по формированию и использованию внебюджет­ных фондов представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправле­ниям от 15 апреля 1993 г., Закон Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации) от 27 декабря 1991 г., другие федеральные законы, конституции, уста­вы и законы субъектов Российской Федерации.

    В советский период развития нашего государства все дейст­вующие на территории Российской Федерации бюджеты, вклю­чая и местные бюджеты, объединялись в рамках единого государ­ственного бюджета. В настоящее время местные бюджеты, явля­ясь частью финансовой системы Российской Федерации, сущест­вуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

    Вместе с тем для расчетов и анализа при формировании и использовании бюджетных средств на различных территориаль­ных уровнях управления законодательством было введено поня­тие “консолидированный бюджет" — свод бюджетов нижестоя­щих территориальных уровней и бюджета соответствующего на­ционально-государственного или административно-территориаль­ного образования'. Данные консолидированные бюджеты в отли­чие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

    Так, в соответствии с Законом Архангельской области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Архангельской области" от 26 января 1995 г. консолидированный бюджет Архан­гельской области образуется органами исполнительной власти области как расчетно-учетный показатель состояния финансов области на основании свода бюджетов соответствующих терри­торий (ст. 1).

    Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет собственный бюджет.

    Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно форми­ровать, утверждать и исполнять местный бюджет.

    Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

    наличием собственных источников доходов;

    правом определять направления использования и расходова­ния бюджетных средств;

    правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (дан­ные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

    правом на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной власти;

    ответственностью органов местного самоуправления за испол­нение местного бюджета.

    Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

    Доходная часть местного бюджета включает прежде всего собственные доходы. К ним, во-первых, относятся местные нало­ги и сборы, которые устанавливаются органами местного само­управления самостоятельно. Перечень таких местных налогов и сборов содержится в Законе Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

    Закон относит к местным налогам следующие налоги:

    а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;

    б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по на­логу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле;

    в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сумма сбора зачисляется в бюджет по месту их регистрации;

    г) сбор за право торговли;

    д) налог на рекламу;

    е) сбор с владельцев собак;

    ж) сбор за уборку территорий населенных пунктов, а также прочие налоги и сборы.

    Во-вторых, в доходы местных бюджетов зачисляются закреп­ленные доходы, т.е. доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговре­менной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. Так, в соответствии с Федеральным законом “О государ­ственной пошлине" (в редакции от 31 декабря 1995 г.)' государ­ственная пошлина за совершение нотариальных действий нота­риусами государственных нотариальных контор или уполномо­ченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, за государственную регистрацию актов гражданского со­стояния и в других случаях, предусмотренных законом, зачисля­ется в доход местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации)) в доход местного бюджета также зачисляются поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, часть прибыли муниципаль­ных предприятий, учреждений и организаций, федеральные за­коны, законы субъектов Российской федерации устанавливают и иные доходы местных бюджетов, которые в полном объеме или в твердо фиксированном размере (в процентах) на постоянной или долговременной основе зачисляются в местные бюджеты и относятся к собственным доходам местных бюджетов.

    В-третьих, доходная часть местного бюджета пополняется за счет средств бюджетного регулирования местных бюджетов. К ним относятся регулирующие доходы, т.е. доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от федеральных налогов, налогов субъектов Российской федерации или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на сле­дующий финансовый год. К регулирующим доходным источни­кам относятся, в частности, такие федеральные налоги, как налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц.

    В-четвертых, в доходную часть местного бюджета может вхо­дить финансовая помощь в различных формах: дотации, субвен­ции, которые также относятся к средствам бюджетного регули­рования. Дотации и субвенции представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий в качестве материальной помощи.

    Дотация — это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулиру­ющих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета муниципального образования, который в соответствии с законом обязаны обеспечить органы государственной власти. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе.

    Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на определен­ный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического раз­вития соответствующей территории. В случае использования суб­венции не по целевому назначению она подлежит возврату предо­ставившему ее органу.

    В-пятых, доходная часть местного бюджета включает также средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переда­ваемые органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской федерации.

    Федеральный закон «0б общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации)) устанавливает, что данные финансовые средства ежегодно должны предусмат­риваться в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Россий­ской Федерации.

    Кроме того, Закон предусматривает также компенсацию до­полнительных расходов Органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органа­ми государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер компенсации опреде­ляется одновременно с принятием соответствующего решения.

    Кроме собственных доходов, поступлений от регулирующих налогов, дотаций, субвенций доходная часть местных бюджетов, в-шестых, может включать и заемные средства.

    Необходимость в заемных средствах бывает обусловлена не­достаточностью собственных ресурсов для финансового обеспе­чения местных программ, строительства муниципальных объек­тов, покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета.

    Заем — это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен. В установленных законом случаях предусматривается и платность заемных средств.

    Органы местного самоуправления могут использовать такие заемные средства, как процентные и беспроцентные ссуды, по­лучаемые из других бюджетов, краткосрочные кредиты коммер­ческих банков, доходы от местных займов.

    Расходная часть местных бюджетов определяется предмета­ми ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и про­грамм социально-экономического развития территорий. Кроме того, в расходный части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.

    Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ (часть первая) средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учрежде­ниями, составляют муниципальную казну соответствующего му­ниципального образования.

    Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации)' закрепляет га­рантии обеспечения минимальных местных бюджетов.

    Минимальный местный бюджет — это расчетный объел оо-хооов и расходов местного бюджета, оохооы которого покрыва­ют минимально необходимые расхооы местного бюожета, уста­навливаемые на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

    ^ Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР “О местном самоуп­

    равлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. В постановлении Верхов­ного Совета РСФСР о порядке введения в действие данного Закона содержалось поручение Совету Министров РСФСР раз­работать предложения по методике расчета нормативов бюджет­ной обеспеченности на одного жителя, а Верховным Советам республик в составе Российской Федерации рекомендовалось установить временные нормативы бюджетной обеспеченности в соответствии с методикой расчета этих нормативов'. Принятый 15 апреля 1993 г. Закон Российской Федерации “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления') ввел понятия “минимальный бюджет", “мини­мальные социальные и финансовые нормы и нормативы". Закон закрепил принципы определения минимального бюджета, соглас­но которым расходная часть минимального бюджета должна ис­числяться по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным соответст­венно представительным органом государственной власти Рос­сийской Федерации, иным вышестоящим представительным ор­ганом власти на основании действующего законодательства в пределах его финансовых возможностей^. Практика реализации данного Закона показала, что при формировании бюджетов раз­личных уровней использовались одобренные Правительством Российской федерации социальные нормативы и нормы в нату­ральном выражении, разработанные соответствующими минис­терствами и ведомствами. Однако эти нормы и нормативы не являлись минимальными и носили рекомендательный характер.

    Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., определяет Российскую Федера­цию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека (ст. 7). Решение этой важнейшей соци­альной задачи предполагает создание механизма, обеспечиваю­щего удовлетворение основных общественных потребностей в

    сферах, гарантированных Конституцией Российской федерации. Элементами формируемого сегодня механизма реализации кон­ституционных гарантий прав граждан в социальной сфере явля­ются установление в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской федерации" государственных минимальных социальных стандартов, обеспечение сбалансированности минимальных мест­ных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Согласно Закону органы местного самоуправле­ния обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муни­ципальных образований, на уровне не ниже минимальных госу­дарственных стандартов, выполнение которых гарантируется го­сударством.

    Президент Российской Федерации в целях обеспечения реа­лизации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюдже­тов издал Указ “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансо­вых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов)) от 23 мая 1996 г.', в котором, в частности, содержится поручение Правительству Российской Фе­дерации разработать и внести в парламент Российской Федера­ции проект федерального закона о государственных минималь­ных социальных стандартах.

    В соответствии с этим Указом Президента Российский феде­рации Правительство Российской Федерации одобрило 3 июля 1996 г. социальные нормативы и нормы и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нам местного самоуправления использовать данные социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюдже"ов субъ­ектов Российской Федерации и местных бюджетов .^

    'В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции'), федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации обеспечи­вают муниципальным образованиям минимальные местные бюд-жеты путем закрепления на долговременной основе федеральным

    законом, законом субъекта Российской федерации доходных ис­точников. Данные источники должны покрывать минимально необходимые расходы местных 5юджетов, которые устанавлива­ются законами субъектов Российской федерации на основе нор­мативов минимальной бюджетной обеспеченности.

    Если доходная часть муниципального местного бюджета не может быть обеспечена за счет сказанных доходных источников, соответствующие органы государственной власти передают орга­нам местного самоуправления иные доходные источники феде­рального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

    Одним из элементов системы местных финансов являются муничипо/ц.ные целевые внебю^жетль;е фонуы, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправле­ния в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федераций. Правовой режим муниципальных вне­бюджетных фондов определяется федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации, Законом российской Федерации “Об осно­вах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной областт:, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления)) от 15 апреля 1Э93 г. Кроме того, представитель­ный орган местного самоуправления утверждает положение о каждом внебюджетном фонде. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и расходуются в соответствии с елевым назначением.


    ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    1. Понятие гарантии местного самоуправления


    Важнейшим и необходимым условием полного и эффективно­го осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

    Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляе­мая муниципальным правом, охватывает всю совокупность усло­вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защи­ту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся эконо­мические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

    1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправ­ления, реализация их прав осуществляется в определенных соци­ально-экономических, политических условиях, которые, выступав в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обще­стве и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассмат­ривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

    служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

    обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

    создают реальные возможности для наиболее полной реализа­ции норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

    Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат прин­ципы свободы экономической деятельности, предпринимательст­ва и труда; разнообразия и равноправия форм собственности,

    включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

    Политические гарантии местного самоуправления — это по­литико-правовой режим нашего государства: система государст­венной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации; народо­властие, осуществляемое на основе политического и идеологичес­кого многообразия непосредственно народом, а также через ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления;

    самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и сво­бод человека и гражданина и др.

    Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и об­щества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государ­ством исторических, культурных, национальных, а также мест­ных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

    При этом необходимо учитывать, что наше общество и госу­дарство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те осно­вы и принципы политической, экономической и духовной орга­низации общества, которые выступают одновременно предпосыл­ками и основами развития местного самоуправления, также нуж­даются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в кото­ром в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направле­нии пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

    2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправ­ления представляют собой правовые средства обеспечения дея­тельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, ко­торые также содержат правовые средства обеспечения деятель­ности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

    Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

    организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

    защиту прав местного самоуправления и создание благопри­ятных возможностей для их наиболее полной реализации.
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


    написать администратору сайта