Муниципальное право РФ. Муниципальное право

• Название: Муниципальное право
• Анкор: Муниципальное право РФ.doc
• Дата: 29.11.2017
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: Муниципальное право РФ.doc
• Тип: Документы; #10535
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 11 из 15

Местный референдум


Местный референдум — голосование граждан, постоянно про­живающих в границах муниципальных образований (районах, го­родах, поселках и сельских округах), по вопросам местного значе­ния, отнесенных законодательством к компетенции местного самоуправления. Он является высшим непосредственным выра­жением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, го­сударственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важ­ных для местного самоуправления вопросов.

В нашей стране в течение многих десятилетий референдумы не проводились, а возможность их проведения на местном уровне даже не предусматривалась законодательством. Впервые понятие “местный референдум” было использовано в статье 2 Закона Российской Федерации “О местном самоуправлении в Россий­ской Федерации” (1991 г.).

Действующая Конституция Российской Федерации (ст. 130) закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).

Основные вопросы организации и проведения местных рефе­рендумов регулируются Федеральным законом “Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской фе­дерации” (ст. 22).

В Законе указывается, что местный референдум может про­водиться по вопросам местного значения. Решение о его прове­дении принимается представительным органом местного самоуп­равления по собственной инициативе или по требованию населе­ния в соответствии с уставом муниципального образования.

Закон устанавливает, что в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муници­пального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляется тайно, кон­троль за волеизъявлением граждан не допускается.

Согласно Закону, если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит дан­ный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официаль­ному опубликованию (обнародованию).

Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанав­ливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Такой закон принят, в частности, решением Московской об­ластной Думы 28 декабря 1994 г. Согласно Закону Московской области “О местном референдуме в Московской области” мест­ный референдум проводится по вопросам местного значения. На него не могут выноситься вопросы принятия и изменения мест­ного бюджета, введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно проживаю­щие на территории, на которой проводится местный референдум, и обладающие избирательным правом. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлеж­ности, пола, образования, языка, отношения к религии, полити­ческих и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Согласно общим принципам проведения местного референду­ма, установленным Законом, граждане участвуют в местном ре­ферендуме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается; участие в референдуме является добровольным;

никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в местном референдуме;

голосование осуществляется тайно; граждане участвуют в мест­ном референдуме на равных основаниях по месту своего посто­янного проживания; каждый гражданин имеет один голос.

Важнейшим требованием Закона, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. В нем устанавливается, что деятельность органов местного самоуправ­ления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осу­ществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся мест­ного референдума, а также вопросы или иные решения, выноси­мые на референдум, подлежат опубликованию местными средст­вами массовой информации в течение семи дней с момента их принятия соответствующими органами.

Согласно Закону право принятия решения о назначении мест­ного референдума принадлежит органу местного самоуправле­ния, который принимает решение по собственной инициативе, а также по требованию не менее двух третей депутатов от общего числа, установленного для органа местного самоуправления.

Там, где не избран орган местного самоуправления, право принятия решения о назначении местного референдума принад­лежит главе местного самоуправления.

Орган местного самоуправления или глава местного самоуп­равления обязан назначить местный референдум по требованию не менее 5 процентов граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования и имеющих право уча­ствовать в местном референдуме.

Инициатива проведения местного референдума может исхо­дить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий, учреждений, организаций, зарегистрированных в установленном Законом порядке партий и общественных движе­ний, действующих на соответствующей территории, а также граждан, постоянно проживающих в границах территории, на которой предполагается проведение местного референдума.

Право инициативы в сборе подписей под требованием о про­ведении местного референдума принадлежит каждому граждани­ну или группе граждан, постоянно проживающих на соответст­вующей территории, имеющих право на участие в местном ре­ферендуме. Граждане реализуют свое право на сбор подписей добровольно и самостоятельно.

Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, избранные на собраниях граждан, прово­димых для решения вопроса о необходимости проведения мест­ного референдума. Собрание правомочно, если на нем присутст­вует не менее 50 граждан, постоянно проживающих на террито­рии муниципального образования и имеющих право участвовать в местном референдуме. Инициативная группа регистрируется главой местного самоуправления.

С момента получения свидетельства о регистрации инициатив­ная группа местного референдума вправе организовывать и осу­ществлять беспрепятственный сбор подписей на подписных лис­тах с инициативой о проведении местного референдума среди граждан, постоянно проживающих в границах территории, на которой предполагается проведение местного референдума.

Если в течение срока действия регистрационного свидетельст­ва не будет собрано необходимого количества подписей, то с инициативой о проведении местного референдума с такой же по содержанию или смыслу формулировкой вопроса можно обра­щаться не ранее чем через год.

Орган местного самоуправления по требованию о проведении референдума вправе принять одно из следующих решений:

а) о назначении референдума, дате и времени его проведения и мерах по его обеспечению;

б) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения инициаторами законодательства или устава местного самоуправления.

Орган местного самоуправления рассматривает представлен­ные материалы и принимает по ним решение в течение недели со дня поступления требования о проведении референдума.

Принятое решение в пятидневный срок публикуется в мест­ных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводится до сведения граждан иным путем. Не позднее пяти дней после обнародования постановления о назначении референ­дума публикуется или доводится до сведения граждан иным путем проект выносимого на референдум вопроса или иного решения.

Местный референдум не может проводиться ранее двух меся­цев и позднее трех месяцев со дня принятия решения о его проведении.

Закон подробно регламентирует подготовку к местному рефе­рендуму. Для подготовки и проведения местного референдума предусматривается образование комиссии местного референдума и участковых комиссий, создаваемых органом местного самоуп­равления.

Комиссия местного референдума состоит из представителей органов местного самоуправления; политических партий и иных общественных организаций и движений, действующих на терри­тории, где проводится местный референдум; трудовых коллекти­вов предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории, где проводится местный референдум, а также ини­циативных групп местного референдума. Она обеспечивает на территории проведения местного референдума соблюдение дей­ствующего законодательства; согласовывает с главой местного самоуправления границы участков местного референдума; орга­низует деятельность участковых комиссий местного референду­ма; утверждает принятую смету затрат на проведение местного референдума и распределяет денежные средства по участковым избирательным комиссиям; решает вопросы материально-техни­ческого обеспечения местного референдума; устанавливает формы документов местного референдума, образцы ящиков для голосования и печатей, порядок хранения документации местного референдума; контролирует своевременность и правильность со­ставления списков участников местного референдума и представ­ляет их для всеобщего ознакомления; обеспечивает своевремен­ное издание материалов местного референдума; содействует разъяснению сути вопросов или иного решения, вынесенного на местный референдум; обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий и прини­мает по ним решения; подводит итоги местного референдума, устанавливает его результаты, публикует в местной печати, пере­дает по местному радио и другими способами сообщение о своей работе и результатах местного референдума; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Участковые комиссии местного референдума состоят из пред­ставителей органов местного самоуправления; политических пар­тий и иных общественных организаций, действующих на терри­тории, где проводится местный референдум; трудовых коллекти­вов предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории, где проводится местный референдум, а также ини­циативных групп местного референдума. Они составляют списки граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, на основании сведений, представляемых главой местного самоуправ­ления; организуют ознакомление граждан со списками, принима­ют и рассматривают заявления о неточностях в списках и решают вопрос о внесении в них соответствующих изменений; оповеща­ют граждан о дне проведения местного референдума, времени и месте голосования; обеспечивают подготовку помещений для го­лосования и их надлежащее оборудование; организуют на участке голосование в день проведения местного референдума; произво­дят подсчет голосов и определяют результаты голосования; рас­сматривают заявления и жалобы граждан по вопросам подготовки и проведения местного референдума и принимают по ним необ­ходимые решения; осуществляют другие полномочия, предусмот­ренные законом.

Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее чем за 45 дней до проведения местного референдума решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референ­дума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке. Участки образуются с учетом границ поселков и сельских окру­гов, городов и районов в целях создания максимальных удобств для граждан, участвующих в местном референдуме. Территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков.

Списки граждан, имеющих право участвовать в местном ре­ферендуме, составляются по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых главой местного самоуправ­ления, участковой комиссией референдума. В списки включаются все граждане, имеющие право участвовать в референдуме, на момент составления списков постоянно проживающие на терри­тории соответствующего участка.

Гражданин, имеющий право участвовать в референдуме, может быть включен не более чем в один список. Списки граж­дан, имеющих право участвовать в местном референдуме, состав­ляются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей).

Списки представляются для всеобщего ознакомления не позд­нее чем за тридцать дней до референдума, а также доводятся до сведения граждан другими способами.

Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, непра­вильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списках неточности. Заявления о неправильностях в списке рассматриваются участковой комиссией референдума, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день референдума — немедленно рассмотреть заявление,

внести необходимые исправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке, исправле­ние в списке в соответствии с решением суда проводится участ­ковой комиссией референдума немедленно.

В бюллетене для голосования воспроизводится текст постав­ленного на референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего: “за” и “против” (“да” и “нет”).

Время для голосования на участках в зависимости от местных условий устанавливает орган местного самоуправления одновре­менно с принятием решения о дате проведения референдума. При этом общее время, отведенное для голосования, не должно быть менее 12 часов. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения местного референдума.

Закон устанавливает, что гражданину, который в течение 15 дней со дня проведения местного референдума по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего постоянного про­живания и не сможет прийти на участок, на котором он включен в список, предоставляется право проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении участковой комиссии мест­ного референдума.

В процессе голосования в день референдума граждане само­стоятельно заполняют бюллетень для тайного голосования. Граж­данин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или общественным наблюдателем из числа представителей политических и иных общественных организаций и массовых движений, трудовых коллективов, инициативных групп, а также средств массовой информации.

При подсчете голосов недействительными признаются бюлле­тени, в которых не вычеркнут ни один из вариантов ответа, либо вычеркнуты оба, а также бюллетени неутвержденной формы. В случае сомнений в действительности бюллетеня решение прини­мает участковая комиссия.

Результаты голосования подсчитываются на каждом участке для голосования. Подведение общих итогов местного референду­ма и установление его результатов возлагаются на комиссию местного референдума. Итоги местного референдума определя­ются ею на основании протоколов всех участковых комиссий референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что это составляет не менее 25 процентов от общего числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме. Число граж­дан, принявших участие в местном референдуме, определяется общим числом граждан, получивших бюллетени.

Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, ре­шение не принято, то с инициативой о проведении местного референдума с такой же по содержанию или по смыслу форму­лировкой вопроса можно обращаться не ранее чем через год.

Если на местный референдум выносились альтернативные варианты решений и ни один из них не получил необходимого количества голосов, то все варианты считаются отклоненными, а их повторное вынесение на референдум может состояться не ранее чем через год.

Результаты местного референдума могут быть признаны не­действительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений Закона о местном референдуме, повлиявших на результаты голосования.

В случаях обнаружения таких нарушений результаты местного референдума могут быть обжалованы в судебном порядке в те­чение месяца со дня опубликования его итогов.

Итоги местного референдума публикуются в местных средст­вах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референ­дума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.

В случае признания результатов голосования по какому-либо участку недействительными, комиссия местного референдума вправе поручить соответствующей участковой комиссии рефе­рендума провести в течение двух недель на этом участке повтор­ное голосование. Решения комиссии местного референдума могут быть обжалованы в суд в течение недели со дня их принятия.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опублико­вания, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.

Решения, принятые на местном референдуме, имеют обяза­тельный характер для органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного самоуп­равления, а также для граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности при проведе­нии референдума.

Если для реализации решения, принятого на местном рефе­рендуме, требуется издание правового акта, орган местного само­управления или представительный орган субъекта Российской Федерации, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 30 дней после вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и принятия этого правового акта.

Изменение либо отмена решения, принятого местным рефе­рендумом, производится только местным референдумом.

Ответственность должностных лиц за невыполнение решений, принятых местным референдумом, устанавливается законода­тельством Российской Федерации.