Главная страница
Навигация по странице:

  • Понятие система органов местного самоуправления.

  • Представительные органы местного самоуправления

  • Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

  • Муниципальное право РФ. Муниципальное право


    Скачать 0.88 Mb.
    НазваниеМуниципальное право
    АнкорМуниципальное право РФ.doc
    Дата29.11.2017
    Размер0.88 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаМуниципальное право РФ.doc
    ТипДокументы
    #10535
    КатегорияЮриспруденция. Право
    страница12 из 15
    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

    Муниципальные выборы


    Высшим непосредственным выражением воли населения яв­ляются выборы органов местного самоуправления. Выборы — наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выбо­ров образуются представительные органы местного самоуправле­ния, через которые население осуществляет местное самоуправ­ление, а также посредством выборов могут получать свои полно­мочия главы муниципальных образований.

    Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, кри­тически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способст­вует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

    Надо сказать, что курс на развитие местного самоуправления в нашей стране будет успешным, если при выборах в представи­тельные органы местного самоуправления будет каждый раз фор­мироваться достойный депутатский корпус. Именно от этого в значительной степени зависят эффективность работы представи­тельных органов местного самоуправления, укрепление их авто­ритета среди населения.

    Вместе с тем успешность этого курса в немалой степени зависит и от качественного состава тех, кто возглавляет местную администрацию. В свою очередь этот состав в перспективе также будет определяться населением на выборах. Вот почему в стране в последнее время ведется большая работа по созданию таких начал избирательной системы, которые в полной мере соответст­вовали бы велению времени. Это потребовало существенного обновления всего действовавшего в Российской Федерации изби­рательного законодательства.

    Сегодня правовую основу выборов в органы местного самоуп­равления составляют: Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г.; Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” от 6 декаб­ря 1994 г.'; законы о выборах в органы местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации2; уставы муниципальных образований

    В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальные выборы, т.е. выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных долж­ностных лиц местного самоуправления, осуществляются на осно­ве всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании при обеспечении установленных законом изби­рательных прав граждан.

    Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

    Федеральные органы государственной власти и органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации гарантиру­ют проведение муниципальных выборов.

    Согласно Закону “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” демократические свободные выборы в органы местного самоуправления Российской Федера­ции являются высшим непосредственным выражением принадле­жащей народу власти. Государство гарантирует свободное воле­изъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

    Участие граждан Российской Федерации в выборах в органы местного самоуправления является добровольным. Никто не впра­ве оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

    Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного законом и иными нормативными правовыми актами законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, — быть избранным в выборные органы местно­го самоуправления. Устанавливаемый минимальный возраст кан­дидата при выборах главы местной администрации не может превысить 21 года. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям.

    Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при­знанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

    Законами и иными нормативными правовыми актами законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться допол­нительные условия приобретения гражданином Российской фе­дерации пассивного избирательного права, связанные со сроком его проживания на определенной территории Российской Феде­рации (соответственно уровню проводимых выборов). Сроки обя­зательного проживания на указанной территории не могут пре­вышать одного года.

    Конституцией Российской федерации, федеральными закона­ми, а также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются огра­ничения, связанные со статусом депутата представительного ор­гана местного самоуправления, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой опла­чиваемой деятельностью.

    Избиратели участвуют в выборах в органы местного самоуп­равления на равных основаниях, голосуют за или против канди­датов непосредственно. Голосование на выборах является тай­ным, т.е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя".

    В списки избирателей включаются все граждане Российской федерации, обладающие на день голосования активным избира­тельным правом. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представленных по установлен­ной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избира­тельные комиссии сразу после назначения дня выборов.

    Основанием для включения гражданина Российской Федера­ции в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

    Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий из­бирательным правом, вправе заявить в участковую избиратель­ную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю пись­менный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Ре­шение участковой избирательной комиссии может быть обжало­вано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, кото­рые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов — немедленно.

    Вносить изменения в списки избирателей после начала под­счета голосов избирателей запрещается.

    Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных, представляемых органами местного самоуп­равления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей

    избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

    Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой мест­ного самоуправления по согласованию с соответствующими из­бирательными комиссиями с учетом местных и иных условий из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

    Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются соот­ветствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов.

    Реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечи­вают избирательные комиссии.

    Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    При подготовке и проведении выборов избирательные комис­сии в пределах своей компетенции не зависят от органов мест­ного самоуправления.

    Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их ком­петенции, установленной соответствующими нормативными пра­вовыми актами, обязательны для органов местного самоуправле­ния, общественных объединений, предприятий, учреждений, ор­ганизаций и должностных лиц, а также нижестоящих избиратель­ных комиссий.

    Органы местного самоуправления, общественные объедине­ния, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномо­чий, в частности, представлять необходимые помещения, транс­порт, средства связи, техническое оборудование, сведения и ма­териалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избиратель­ных комиссий в порядке, установленном законодательством.

    Формирование избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется на основе предложе­ний общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федераций и уставами муниципальных образований.

    В состав избирательных комиссий не могут входить кандида­ты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники канди­датов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчи­нении.

    После регистрации кандидата избирательное объединение — общественные объединения, участвующие в выборах посредст­вом выдвижения кандидатов, которое выдвинуло кандидата, или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, за­регистрировавшую его, и в нижестоящие избирательные комис­сии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствую­щей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех засе­даниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.

    Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комис­сий публикуются в печати и передаются в иные средства массо­вой информации в сроки, установленные законодательством.

    В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе при­сутствовать наблюдатели, направленные общественными и изби­рательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели.

    Деятельность избирательных комиссий осуществляется на ос­нове коллегиальности.

    Решение избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются про­стым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

    Решение избирательной комиссии, противоречащее законода­тельству либо принятое избирательной комиссией с превышени­ем установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией.

    Решения органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

    Решения и действия (или бездействие) избирательных комис­сий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимают­ся не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное реше­ние по существу жалобы.

    В законах субъектов Российской Федерации определяется, какая избирательная система (мажоритарная, пропорциональная) используется при выборах органов местного самоуправления. Так, в Московской области в соответствии с Законом о выборах применяется мажоритарная система. При этом выборы могут проводиться как по одномандатным округам, так и по единому многомандатному округу. Порядок выборов, применяемый в кон­кретном муниципальном образовании, определяется им самосто­ятельно и закрепляется в его уставе.

    Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства. Избирательные объ­единения по выборам в орган местного самоуправления могут выдвигать и единые списки кандидатов.

    Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в орган местного самоуправления от избирательных объединений принимаются на собраниях местных отделений этих избиратель­ных объединений.

    Два или более общественных объединения могут образовать избирательный блок для совместного участия в выборах.

    Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствую­щей избирательной комиссии после представления ими в комис­сию совместного списка кандидатов.

    Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принима­ются тайным голосованием.

    В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых от избирательных объединений и избирательных блоков, собирают­ся подписи избирателей в порядке и количестве, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами. Макси­мальное количество подписей, необходимых для регистрации кан­дидатов (списка кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей.

    Выдвижение кандидата непосредственно избирателями прово­дится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы ( в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и жительства. Администрация и трудовые коллективы предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций обязаны оказывать содействие в создании равных условий для выдвижения кандида­тов. Количество подписей и порядок их сбора устанавливаются законодательством. Максимальное количество подписей, необхо­димых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей соответствующего избирательно­го округа.

    Подписи могут собираться только среди избирателей, облада­ющих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период вы­движения кандидатов при выборах в органы местного самоуправ­ления должен составлять не менее 30 дней.

    Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (избирате­лей). О своей инициативе он (они) уведомляет избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация этого кандидата.

    Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответст­вующей избирательной комиссией по представлению избиратель­ных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

    В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зареги­стрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

    Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.

    Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

    После регистрации кандидаты, находящиеся на государствен­ной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобож­даются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

    Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям осво­бождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствую­щая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты ком­пенсации устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти Российской Феде­рации.

    Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу.

    Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

    Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголов­ной ответственности, арестован или подвергнут мерам админи­стративного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комис­сию, осуществившую регистрацию кандидата.

    Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям свободное проведение предвыбор­ной агитации в соответствии с федеральными законами. Гражда­не, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия до­пуска к средствам массовой информации.

    В предвыборной агитации не могут участвовать члены изби­рательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государст­венных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной аги­тации на равных основаниях с другими кандидатами.

    Кандидат, избирательное объединение имеют право на бес­платное предоставление им эфирного времени по каналам госу­дарственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществля­ющих телевизионное и радиовещание на территории соответст­вующего избирательного округа, на равных основаниях.

    Избирательные комиссии контролируют соблюдение установ­ленного порядка проведение предвыборной агитации.

    Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кан­дидатов и прекращается за один день до дня выборов.

    Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведе­нию муниципальных выборов проводятся за счет средств местно­го бюджета.

    Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. При выборах в органы местного самоуправления избирательные объединения могут со­здавать избирательные фонды.

    Избирательные фонды могут создаваться за счет средств, вы­деленных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избира­тельной комиссией; собственных средств избирательного объеди­нения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

    Кандидат и избирательное объединение не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответст­вующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех ис­точниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана опубликовать этот отчет не позднее чем через 45 дней после его представления в избирательную комиссию.

    Голосование на выборах проводится в один из выходных дней. Исключения в установлении дня голосования могут быть предус­мотрены действующим законодательством. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны опо­вестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

    Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комис­сия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

    Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадра­тах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандида­тов, в пользу которого сделан выбор, либо в позиции “против всех кандидатов (списков кандидатов)”.

    Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирате­лям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспор­та или иного документа, удостоверяющего их личность. Участко­вая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирате­лям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

    Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специ­ально оборудованной кабине или комнате, в которых не допуска­ется присутствие иных лиц. Заполненные избирательные бюлле­тени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избиратель­ной комиссии и наблюдателей.

    Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участ­ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комис­сия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах необходимые данные.

    На основании подлинных протоколов участковых и террито­риальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избира­тельная комиссия в соответствии с законодательством устанавли­вает результаты выборов по избирательному округу. О результа­тах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами ок­ружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

    Так, в соответствии с Законом Московской области “О выбо­рах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области” от 27 декабря 1995 г. в протоколе указыва­ется одно из следующих решений:

    а) о признании избранным кандидата, получившего в своем округе наибольшее число голосов, от числа принявших участие в голосовании при выборах по одномандатным округам; при равен­стве голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше;

    б) о признании избранными кандидатов в количестве, равном количеству мандатов при выборах по единому многомандатному округу, получивших наибольшее число голосов от числа участво­вавших в голосовании; при равенстве голосов избранным счита­ется кандидат, зарегистрированный раньше;

    в) о признании избранным кандидата на должность главы или другого выборного должностного лица местного самоуправления, получившего наибольшее число голосов от числа участвовавших в голосовании; при равенстве голосов избранным считается кан­дидат, зарегистрированный раньше.

    Окружная избирательная комиссия признает выборы по из­бирательному округу недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результа­ты волеизъявления избирателей.

    Окружная избирательная комиссия признает выборы несосто­явшимися, если:

    а) в выборах приняло участие меньше 25 процентов зареги­стрированных избирателей;

    б) число голосов, поданных в графе “против всех кандидатов”, превышает число голосов, поданных за всех кандидатов.

    Протокол окружной избирательной комиссии незамедлитель­но направляется в избирательную комиссию муниципального образования (муниципальную избирательную комиссию).

    В случае, если вся территория муниципального образования составляет единый избирательный округ, результаты выборов на основании протоколов участковых комиссий определяются муни­ципальной избирательной комиссией.

    Итоги голосования по каждому избирательному участку, ре­зультаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной ко­миссии и непосредственно нижестоящих избирательных комис­сий, должны предоставляться для ознакомления любому избира­телю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массо­вой информации.

    Окружные избирательные комиссии, проводившие регистра­цию кандидатов, направляют общие данные о результатах выбо­ров по избирательному округу в средства массовой информации в течение трех дней после окончания выборов.

    В случае признания выборов недействительными или несосто­явшимися проводятся повторные выборы. Решение о проведении повторных выборов принимает муниципальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимос­ти проведения выборов нижестоящими избирательными комис­сиями в новом составе. Голосование проводится на тех же изби­рательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов в сроки, предусмотренные законодательством субъектов Российской федерации.

    Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

    Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуп­равление. Под территориальным общественным самоуправлени­ем понимается самоорганизация граждан по месту их жительст­ва на части территории муниципального образования для само­стоятельного и под свою ответственность осуществления соб­ственных интересов в вопросах местного значения непосредст­венно населением или через создаваемые им органы территори­ального общественного самоуправления.

    Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественно­го самоуправления включает в себя упоминавшиеся уже ранее общие собрания (сходы), конференции граждан и другие терри­ториальные формы непосредственной демократии, а также сове­ты или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, посел­ков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

    В отличие от общественных объединений органы территори­ального общественного самоуправления действуют исключитель­но в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение ус­тава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслужи­вания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и инте­ресов.

    Порядок организации и осуществления территориального об­щественного самоуправления определяется уставом муниципаль­ного образования в соответствии с законами субъектов Россий­ской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Так, в соответствии со статьей 77 Устава города Москвы, принятого Московской городской Думой 28 июня 1995 г., Типовой Устав органа территориального общественного самоуправления в городе Москве является законодательным актом города и прини­мается Думой по представлению Мэра с учетом предложений граждан и органов территориального общественного самоуправ­ления.

    Органы территориального общественного самоуправления формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправ­ления. Однако общие собрания (сходы) или конференции жите­лей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

    В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориально­го общественного самоуправления в осуществлении их полномо­чий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о возможном их сотрудничестве и взаимодей­ствии.

    Вместе с тем многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на разрешение органов тер­риториального общественного самоуправления. При этом воз­можно также установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общест­венного самоуправления населения с согласия последних, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

    Так, в соответствии с Законом Московской области “О мест­ном самоуправлении в Московской области” органы местного самоуправления могут передавать свои отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления с их согласия. Однако органам территориального общественного само­ управления не могут передаваться полномочия по принятию пра­вовых актов. Регистрация органов территориального обществен­ного самоуправления осуществляется органами муниципального образования в установленном ими порядке.

    В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами, осуществлять экономическую деятель­ность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресур­сы, которые образуются за счет доходов от экономической дея­тельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

    Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирова­ния и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость последовательного повыше­ния их роли в системе местного самоуправления.

    Согласно Федеральному закону “Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской федерации” (ст. 27), наряду с предусмотренными этим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоопределение), граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в других формах, не противоречащих Конституции Российской федерации, федераль­ным законам, законам субъектов Российской Федерации.



    1. Понятие система органов местного самоуправления.


    Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) мест­ное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

    Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

    Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государст­вом. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на мес­тах с учетом исторических и иных местных традиций.

    Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самосто­ятельное решение гражданами вопросов местной жизни, органи­зационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

    Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния. Это означает, что и государственные органы и органы мест­ного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

    Вместе с тем органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления — это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, явля­ются структурными единицами государственного аппарата, госу­дарственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

    Органы местного самоуправления не являются составной час­тью государственного механизма управления. Они, согласно Кон­ституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

    Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают однои_из__ форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объеди­нений.

    Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

    Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-власт­ные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

    Согласно Федеральному закону “Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской федерации” (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только феде­ральными законами и законами субъектов Российской федера­ции. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14), осуществление местного само­управления органами государственной власти и государствен­ными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

    В соответствии с федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

    представительные органы местного самоуправления;

    иные органы местного самоуправления, образуемые в соответ­ствии с уставами муниципальных образований.

    Согласно Закону (ст. 14) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обяза­тельным. Органы местного самоуправления наделяются в соот­ветствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они уп­равляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

    Органы местного самоуправления организуют исполнение фе­деральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказыва­ют содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют коорди­нацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

    Наименования органов местного самоуправления устанавлива­ются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом националь­ных, исторических и иных местных традиций.

    Структура органов местного самоуправления определяется на­селением самостоятельно.

    Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

    Лица, осуществляющие службу на должностях в органах мест­ного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управ­ление службой, определяется уставом муниципального образова­ния в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

    Органы местного самоуправления и должностные лица мест­ного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должност­ных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.


    1. Представительные органы местного самоуправления


    Представительными органами местного самоуправления явля­ются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Установленный Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 15) порядок непосредственного избрания представительных органов местного самоуправления населением исключает воз­можность формирования районных органов местного самоуправ­ления из представителей органов местного самоуправления го­родских и сельских поселений, как это было предусмотрено Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы' или, скажем, признания представительным органом местного самоуправления в сельском округе собрания старост, как это было установлено, например, в Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.

    Численный состав представительного органа местного самоуп­равления определяется уставом муниципального образования.

    В исключительном ведении представительных органов местно­го самоуправления находятся:

    принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муници­пального образования;

    утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    принятие планов и программ развития муниципального обра­зования, утверждение отчетов об их исполнении;

    установление местных налогов и сборов;

    установление порядка управления и распоряжения муници­пальной собственностью;

    контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

    Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской федерации” наделяет пред­ставительные органы местного самоуправления правом законода­тельной инициативы в законодательном (представительном) орга­не субъекта Российской Федерации (ст. 45).

    Полномочия представительных органов местного самоуправ­ления определяются уставами муниципальных образований.

    Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

    Как уже отмечалось, в отдельных поселениях уставом муни­ципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

    Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 18) гаранти­рует депутату представительного органа местного самоуправле­ния условия для беспрепятственного и эффективного осущест­вления полномочий, защиту прав, чести и достоинства.

    Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установлен­ный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

    Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

    Депутаты представительных органов местного самоуправле­ния могут в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

    Как уже ранее отмечалось, уставами муниципальных образо­ваний в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата пред­ставительного органа местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления и ограниче­ния, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Депутаты представительных органов местного самоуправле­ния не могут быть задержаны (за исключением случаев задержа­ния на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жи­тельства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответ­ственности без согласия прокурора субъекта РФ.

    Депутатам представительных органов местного самоуправле­ния, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой долж­ности, устанавливаются законами субъектов РФ.



    1. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления


    Уставом муниципального образования может быть предусмот­рена должность главы муниципального образования — выборно­го должностного лица, возглавляющего деятельность по осущест­влению местного самоуправления на территории муниципального образования.

    1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


    написать администратору сайта