Муниципальное право РФ. Муниципальное право

• Название: Муниципальное право
• Анкор: Муниципальное право РФ.doc
• Дата: 29.11.2017
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: Муниципальное право РФ.doc
• Тип: Документы; #10535
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 13 из 15

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на Основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного Самоуправления из своего состава в порядке, установленном фе­деральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соот­ветствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный на­селением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного само­управления, председательствовать на его заседаниях.

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образо­вания в соответствии с законами субъектов Российской Феде­рации.

Так, в Законе Московской области “О местном самоуправле­нии в Московской области” от 13 июня 1996 г. предусмотрены следующие варианты структуры и полномочий органов и долж­ностных лиц местного самоуправления: а) если не предусмотрена должность главы муниципального образования, то Советом изби­рается председатель Совета и назначается глава администрации;

б) если предусмотрена должность главы муниципального образо­вания, избираемого Советом из своего состава, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципально­го образования; в) если предусмотрена должность главы муници­пального образования, избираемого населением, и согласно уста­ву муниципального образования глава муниципального образова­ния входит в состав Совета с правом решающего голоса, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования; г) если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, а согласно уставу муниципального образования глава муниципаль­ного образования не входит в Совет, то Советом избирается председатель Совета, а глава администрации не назначается'.

Глава местного самоуправления имеет полномочия главы мест­ной администрации в полном объеме) Если же Устав о местном самоуправлении не предусматривает должность главы местного самоуправления, то граждане избирают главу администрации сроком на 4 года, а представительный орган местного самоуправ­ления избирает своего председателя.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредст­венно, а также представительному органу местного самоупра­вления.

Надо сказать, что до недавнего времени главы местного само­управления (местной администрации), как правило, назначались вышестоящим главой администрации. Однако в соответствии со статьей 59 Федерального закона “Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. (с учетом изменений, внесенных в Закон 22 апреля 1996 г. главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено федеральным законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положе­ний данного Федерального закона, но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силу Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской федерации” от 28 августа 1995 г. (данный Закон вступил в силу 1 сентября 1995 г. — со дня своего официального опубли­кования).

В уставе муниципального образования помимо представитель­ных органов и глав муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного самоуправления как выборные, так и назначаемые.

Наименование такого рода органов местного самоуправления,

подотчетность, вопросы организации и деятельности определяют­ся уставами муниципальных образований в соответствии с зако­нами субъектов Российской Федерации.

Образование этих органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными ли­цами согласно Федеральному закону “Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 17) не допускается.

Выборные должностные лица местного самоуправления наде­ляются собственной компетенцией по решению вопросов мест­ного значения в соответствии с уставом муниципального образо­вания. Этим правом определяется также наименование выборных должностных лиц и сроки их полномочий. Выборные должност­ные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному ор­гану местного самоуправления.

Наименование назначаемых должностных лиц местного само­управления, порядок их назначения, компетенция, сроки полно­мочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности оп­ределяются уставами муниципальных образований в соответст­вии с законами субъектов Российской Федерации


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. 
   Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления
   

Реальность и эффективность местного самоуправления опре­деляется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Как институт муниципального права, финансово-экономичес­кие основы местного самоуправления преаставляют собой сово­купность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общест­венные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных мест­ных финансов в интересах населения мунииипальньис образо­вании.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйствен­ную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют: а) муниципальная собственность; б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального обра­зования.

Признание и гарантированность государством местного само­управления предполагает, что государство берет на себя опреде­ленные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития мест­ного самоуправления.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавли­вает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточ­ными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функ­ций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств органов мест­ного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления впра­ве устанавливать в пределах, определенных законом:

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно раз­нообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возмож­но, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравни­вания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных ис­точников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправ­лении).

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправле­нии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую по­литику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обя­заны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с федеральным законом “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г.:

регулируют законами порядок передачи объектов государст­венной собственности в муниципальную собственность;

передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления от­дельных государственных полномочий, которыми могут наделять­ся законом данные органы;

разрабатывают и устанавливают государственные минималь­ные социальные стандарты;

регулируют отношения между федеральным бюджетом местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обес­печенности;

обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности мест­ного самоуправления:

компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органа­ми государственной власти;

участвуют в решении местных задач через целевые федераль­ные и региональные программы.

2. 
   Муниципальная собственность
   

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:

в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

в праве органов местного самоуправления самостоятельно уп­равлять муниципальной собственностью (ст. 132).

Муниципальная собственность, порядок ее образования, вла­дения, пользования и распоряжения закрепляются также Граж­данским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)), другими законами и нормативными пра­вовыми актами.

Понятие “муниципальная собственность)) было введено в Рос­сийской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. “О собственности в РСФСР)), утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской феде­рации с 1 января 1995 года.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Феде­рации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским по­селениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, субъектами муниципальной собственности яв­ляются муниципальные образования.

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собствен­никами муниципального имущества.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации и статьей 29 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)), права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права осуществляют органы местного самоуправления, а в случа­ях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредст­венно.

Имущество, находящееся в собственности муниципального об­разования, делится на две части. Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве опера­тивного управления. Другая его часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, муниципальную казну соответствующего городского, сель­ского поселения или другого муниципального образования.

Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации)) устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

имущество органов местного самоуправления;

муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя­щиеся в муниципальной собственности;

муниципальные предприятия и организации;

муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи­зации;

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29).

Конкретный перечень объектов муниципальной собственнос­ти муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Процесс формирования муниципальной собственности начал­ся после принятия Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г. Порядок ее формирования был уста­новлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст­венность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственностью'. Согласно приложению 3 к дан­ному. постановлению Верховного Совета Российской Федерации в .муниципальную собственность передавались, во-первых, объек­ты государственной собственности, расположенные на террито­рии городских и районных Советов. К ним относились: жилищ­ный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной адми­нистрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объек­ты, находящиеся в оперативном управлении местной администра­ции. В муниципальную собственность передавались объекты: государственной собственности, находившиеся в веде­нии органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и расположенные на территории соответствующих горо­дов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности;

учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В-третьих, постановление Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Передача этих объектов в муниципальную собственность осу­ществлялась решением представительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации на основании пред­ложений представительных органов власти местного самоуправ­ления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управле­нию имуществом. Представительный орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окон­чательное решение в 2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении данного срока решение соответствующими представи­тельными органами не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, счита­лись удовлетворенными.

В развитие названного выше постановления Верховного Сове­та Российской федерации от 27 декабря 1991г. Президент Рос­сийской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава феде­ральной, государственной и муниципальной собственности и по­рядке оформления прав собственности'. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объек­тов, передаваемых в муниципальную собственность, а также по­рядок оформления прав собственности. Муниципальное имуще­ство подлежит пообъектной регистрации в соответствующем ре­естре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по уп­равлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации)^ было установлено, что передача объектов, относя­щихся к муниципальной собственности, в государственную соб­ственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного само­управления либо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существен­ным образом влиял и процесс приватизации, На который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших рай­онных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практи­чески не оказывали какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос­сийской Федерации от 24 декабря 1993 г/, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управле­нию имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправ­ления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культур­ного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальней­шего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:

Указ Президента Российской Федерации “Об использовании объ­ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния приватизируемых предприятий)) от 10 января 1993 г.'; Указ Президента Российской Федерации “О полномочиях Правитель­ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек­тов федеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов Российской Федерации и муниципальную собст­венность" от 28 октября 1994 г.; постановление Совета Мини­стров — Правительства Российской Федерации “О финансирова­нии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни­тельной власти при приватизации предприятий)) от 23 декабря 1993 г.; постановление Правительства Российской федерации “О порядке передачи объектов социально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения федеральной собственности в государст­венную собственность субъектов Российской Федерации и муни­ципальную собственность)) от 7 марта 1995 г/ На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образо­ваний.

Процесс формирования муниципальной собственности еще не завершен, как не завершен и порядок формирования муници­пальных образований. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. содержит специальную статью 61 о форми­ровании муниципальной собственности.

В соответствии с этой статьей Закона субъекты Российской Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необ­ходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полно­мочий между субъектами Российской Федерации и муниципаль­ными образованиями, а также между муниципальным образова­ниями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муници­пальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Муниципальная собственность — одно из обязательных усло­вий существования самостоятельного муниципального образова­ния. Но вместе с тем, согласно статье 61 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации)), отсутствие муниципальной собствен­ности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципаль­ного образования либо отказа в образовании нового муниципаль­ного образования.