Национальные приоритеты современной России. Национальные интересы и безопасность Российской Федерации 5
 Скачать 71.32 Kb.
|
|
Глава 2. Национальные приоритеты Российской Федерации 2.1 Национальные приоритеты Российской Федерации в современных экономических условиях В современных международных и внутриполитических условиях, в которых находится Россия, стабильное экономическое развитие возможно только тогда, когда в России, несмотря на всю сложность санкционных процессов, экономических трудностей и разногласий государственных интересов, будут эффективно реализовываться правовые механизмы обеспечения национальных приоритетов собственного экономического развития. Так же, как и Россия, многие зарубежные государства постоянно сталкивались с необходимостью защиты национальных приоритетов от попыток целенаправленных конкурентных помех в их достижении со стороны других государств. В условиях современных вызовов экономической системы перед каждым государством ставятся собственные определённые экономические задачи и приоритеты, зависящие не только от существующей экономической модели и качеств рыночной экономики, но и от тех конституционных ценностей и приоритетов, что имеют фундаментальное значение для общества, государства, народов России, каждой личности. И хотя современная эпоха характеризуется системным кризисом конституционализма, охватившим институционные, функциональные, равно как и аксиологические начала классических институтов конституционной демократии, что «сопровождается углублением противоречий, усилением конкуренции между основополагающими конституционными принципами и ценностями верховенства права, демократии, прав человека, государственного суверенитета и требованиями безопасности личности, общества, государства в условиях новых глобальных угроз, с которыми столкнулось человечество в XXI в.», тем не менее становление конституционного права должно удовлетворять потребности стратегического развития России в современный непростой исторический период. Система национальных приоритетов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизни: в экономике; социальной и духовной жизни; во внутренней и международной политике, в обороне, экологии, медицине, информатике и т. д. В понятие национальных приоритетов входят насущные потребности всего общества в деле выживания в условиях экономической конкуренции, безопасности и развития своей страны, а также национальные общественные устремления в период временного развития, в том числе и в экономической сфере. Только деятельность государства как политической организации всего общества является основной побудительной силой по достижению целей национальных приоритетов. Главнейшей функцией государства в экономике страны является использование для обеспечения экономического развития всех существующих возможностей. Устойчивость экономического развития российского государства во многом зависит от его способности реально нормативно обосновать экономические национальные приоритеты, доктринально сформулировать механизмы «...ясного понимания путей и средств реализации этих интересов», а также от создания условий конституционно-правовой обеспеченности и зашиты их достижения. К национальным приоритетам России относятся как обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации как современного государства, так и функционирование России как мировой экономической державы, которое направлено на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных экономических партнёрских отношений в условиях многополярного мира. В соответствии с Хартией экономических прав и обязанностей государств «каждое государство имеет суверенное право выбирать экономическую систему в соответствии с волей своего народа, без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме». Такое понимание экономических международных прав определяется экономической суверенность, которая рассматривается через призму «...свободы государства в выборе пути охраны и защиты национальной экономики от вмешательства иностранных государств». Ход глобализации порождает новую проблему трансформации понимания реализации суверенитета государств и, соответственно, ставит обратную задачу - поиск и закрепление механизмов его обеспечения. В настоящий момент этот вопрос особенно актуален применительно к экономическому суверенитету. Национальные интересы в сфере экономики требуют дополнительных юридических гарантий и механизмов обеспечения, поскольку занимают ведущее место во всей системе гарантий государственного суверенитета (в том числе экономического) и являются наиболее оперативными, эффективными и легитимными средствами по защите экономических приоритетов Российской Федерации. В целях экономического развития Россия вступила в ВТО в 2012 г., т. к. государство не может построить эффективное национальное хозяйство, не являясь членом этой организации. Вступлением в ВТО преследовались цели: доступа на иностранные рынки для отечественной продукции, создания благоприятного инвестиционного климата, расширенных возможностей для российских предпринимателей и инвесторов за рубежом, возможности влияния на формирование международного законодательства в сфере торговли, улучшения имиджа страны в глазах мировой общественности. На сегодняшний день существует множество монографий и статей, посвящённых оценке вступления РФ во Всемирную торговую организацию. Можно условно выделить три мнения - нейтральное (присоединение к ВТО не принесло ни пользы, ни ущерба); критичное (вступление в ВТО не дало России никаких очевидных преимуществ в краткосрочном периоде, но является выгодным для других членов организации); негативное (вступление ВТО может отрицательно сказаться на экономике страны, особенно на обрабатывающей промышленности). Позиция России как участника ВТО тем не менее должна определяться приоритетом национальных интересов. Поскольку страна получила этот современный инструмент для обеспечения экономических национальных интересов, необходимо его эффективно использовать, но пока это не соответствует требованиям современных реалий. Любой член ВТО имеет реальные возможности и средства отстаивания приоритетов собственных экономических интересов и располагает целым рядом протекционистских инструментов, грамотно используя которые, он вполне в состоянии защитить отечественное производство от нежелательной конкуренции с иностранными компаниями. Очевидно, чтобы эффективно овладеть этим инструментарием, требуются значительные организационные и правовые усилия. Чтобы быть в состоянии отвечать на экономические, в том числе "санционные", вызовы, необходимо резко повысить эффективность присутствия нашего членства в ВТО. Для этого необходимо принять целенаправленные системные меры, в том числе и конституционно-правового упредительно-защитного характера. В современных мировых экономических условиях глобализации важно определять риски и опасности внешних и внутренних угроз российским национальным приоритетам, находить альтернативные возможности их избежать, своевременно принимать решения по их нейтрализации, используя преимущества потенциала российского государства. Согласно ст. 79 Конституции Российской Федерации, «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Из конституционной нормы в этом случае не исходит необходимость осуществления конституционного контроля. Поэтому будет оправданной в преддверии принятия решений о вступлении России в те или иные международные образования проверка на предмет конституционности договора. Для чего необходимо законодательно закрепить в федеральном конституционном законе от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и, соответственно, в федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» возможность предварительного конституционного контроля таких международных договоров. Это оправданно, поскольку позволяет предотвратить вступление в силу международных договоров, не соответствующих нормам Конституции РФ и, следовательно, не отвечающих национальным конституционным ценностям и приоритетам. Защита национальных приоритетов определяется и как стадия их реализации, имеющая специальные цели и задачи по обеспечению реальной, наиболее полной и всесторонней реализации конституционно установленных национальных приоритетов, которые осуществляются формами правотворчества, правоохранения и правоприменения. Немаловажно отметить, что защита национальных приоритетов и экономическая суверенность Российской Федерации - понятия разнородные, но взаимосвязанные. Общим их назначением выступает обеспечение независимого и полновластного осуществления современным российским государством его экономических функций. Поэтому, касаясь международного аспекта механизма гарантий и защиты экономического суверенитета, отметим, что международное правовое развитие Российской Федерации опосредуется Конституцией Российской Федерации и вытекает из её международных правовых обязательств. Осуществление международных правовых обязательств принято связывать с процессом национально-правовой имплементации, которая непосредственно связана с принятием российским государством внутригосударственных правовых мер, которые бы обеспечивали реализацию таких обязательств. В международных правовых механизмах реализации национальных интересов для случаев противоречия российского законодательства и законодательства других стран существуют апробированные способы применения принципов и норм международного права и международных договоров в практике отечественных судов. Этот же механизм обеспечения приоритетов национального государства отражён в Гаагской Конвенции от 15 ноября 1965 г., к которой 12 февраля 2001 г. присоединилась Российская Федерация. В настоящее время, когда авторитет международного права стремительно утрачивается, а многополярность современного экономического порядка возрастает, важное значение приобретает формирование взаимодействий государств на основе общих ценностей и национальных приоритетов. Причём не декларативных, а реальных, конституционно-закреплённых, которые способны стать фактором, формирующим определённое ценностное региональное международно-правовое пространство для обеспечения стабильного и бескризисного экономического развития государств-участников. МИД России в документе «Основные тенденции развития международных отношений и пути формирования новой системы мироустройства» указал, что Российская Федерация является сторонником коллективного поиска адекватных решений для устранения нарастающих рисков, в том числе и экономических, а в долгосрочном плане - разработки стратегии управления глобализацией, что позволило бы всем нациям (а не только так называемому "золотому миллиарду") пользоваться её плодами. Национальное право любой страны, в том числе и России, призвано защищать национальные приоритеты целым комплексом различных мер и механизмов как правового, политического, экономического, дипломатического, военного, так и иного характера, способствующих и обеспечивающих защиту национальных приоритетов государства. В основе защиты национальных приоритетов лежат прежде всего нормы ведущей отрасли национальной системы права - конституционного права. Конституция Российской Федерации предполагает необходимость адекватных действий государственной власти на основе точного выяснения конституционно-правовых параметров происшедшего. Именно конституционно-правовые принципы и ценности составляют основу разработки, осуществления и совершенствования государственной политики в сфере защиты национальных приоритетов и являются базовыми началами для подготовки необходимых документов стратегического планирования и правовых актов. В то же время Российская Федерация вправе защищать свои юрисдикционные принципы и национальные интересы от стороннего вмешательства, «в частности "несовершенных систем судопроизводства"». В новой редакции ст. 85 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливается перечень органов, вопреки решениям которых граждане вправе обжаловать конституционность норм. В случае признания оспариваемых норм соотношения международного права противоречащими Конституции РФ либо установления их определённого конституционно-правового смысла изменения коснутся всех правоотношений, основанных на указанных нормах. Так, в ст. 104.4 Конституционному Суду РФ разрешено принимать постановление «о невозможности исполнения в целом или в части в соответствии с Конституцией Российской Федерации решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, принятого на основании положений международного договора Российской Федерации в их истолковании межгосударственным органом». Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам соотношения норм национального и международного права можно условно разделить на несколько основных групп: судебные решения, касающиеся роли международных договоров в российской правовой системе; применение прецедентной практики Европейского суда по правам человека; международные договоры, которые не являются обязательными для Российской Федерации - общепризнанные принципы и нормы международного права используются в качестве дополнительной аргументации позиции суда. В своей деятельности по реализации возложенных на него полномочий по защите национальных интересов Конституционный Суд РФ даёт государственно-правовую оценку и обеспечивает юридическое закрепление происходящих политических изменений, имеющих, по своей сути, конституционное значение по защите национальных интересов, определяет конституционные основания и пределы усмотрения законодателя при принятии тех или иных решений по защите национальных интересов, оказывает непосредственное влияние на формирование и реализацию конституционных начал политики государства в области защиты национальных интересов. Можно констатировать сформированными подходы российской правоприменительной практики, позволяющие исключить конкуренции правовых норм путём соотношения конституционно значимых ценностей по защите национальных приоритетов. Таким образом, основными элементами функционального конституционно-правового механизма защиты национальных приоритетов являются: особенности предмета; властности осуществления; правовой опосредованности; процессуальной упорядоченности; чёткой компетенции субъектов, осуществляющих защитную деятельность. Если говорить о конституционно-правовой защите национальных приоритетов, то это понятие довольно широкое, охватывающее и самозащиту права (полномочия), т. е. совершение фактических действий, направленных на устранение препятствий по реализации национальных приоритетов в современных экономических условиях в пределах, установленных законом, а также использование субъектом права на защиту, инициирование обязательной по закону деятельности компетентных органов и должностных лиц в целях применения ими соответствующих мер государственного принуждения для устранения препятствий в осуществлении конституционных установлений национальных приоритетов; восстановление нарушенного правового состояния, возмещение нанесённого ущерба либо надлежащей компенсации национальных приоритетов, а также справедливое возмездие (кару, наказание) за совершенное правонарушение в отношении национальных приоритетов. В конституционно-правовом смысле Стратегия национальной безопасности Российской Федерации с учётом новых сложившихся ме-жународных экономических вызовов и угроз не только представляет собой документ, содержащий анализ современного состояния национальной безопасности России, концентрированное изложение основных направлений работы по её укреплению, но и является базовым документом стратегического планирования, определяющим стратегические национальные приоритеты страны, в том числе и в целях обеспечения устойчивого экономического развития страны на долгосрочную перспективу, и представляет основу для прогнозирования новейших рисков при принятии политических решений по защите и реализации национальных интересов современного Российского государства в экономической сфере. Реализация национальных приоритетов невозможна без совершенствования конституционно-правовых механизмов, динамика развития которых должна по меньшей мере соответствовать современным вызовам, в том числе и в экономической сфере, и предоставлять эффективную правовую основу для дальнейшего экономического развития Российской Федерации. Хотя, например, высказывается мнение, что «совершенствование таких механизмов может быть сопряжено с реформированием Конституции РФ, негативная составляющая соответствующих рисков может оказаться меньшей, чем те международные и внутренние приобретения, которые будут выступать результатом определения и реализации национальной стратегии конституционного развития России». К сожалению, в части защиты своих национальных экономических приоритетов Россия движется медленнее, чем того требуют реалии времени, не все закономерности, касающиеся зашиты национальных интересов, чётко фиксируются и анализируются правовой наукой, тем более конституционным правом, что актуализирует задачу подготовки научной концепции модернизации российского законодательства о защите национальных интересов. В то же время стремление к обеспечению такой защиты, полноты её регулирования в различных её формах не должно выходить за пределы конституционных норм, а решение концептуальных вопросов поддержки национальных интересов на конституционном уровне совершенствования законодательства должно оставаться в русле научных поисков. 2.2 Приоритеты развития Российской Федерации В структуре нынешнего мироустройства взаимодействуют множество стран, каждая из которых решает задачи этого взаимодействия и своего существования индивидуально, исходя сугубо из своих собственных национальных интересов. Хотя цивилизованное человечество выработало некоторые правила международных отношений, исходя из самых передовых гуманистических принципов нашей цивилизации, каждому члену мирового сообщества приходится самому регулировать свою внешнюю и внутреннюю деятельность. Перемены международного климата изменили содержание и характер проблем Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. В конце 2015 года была принята новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, где сформулирована сущность и регулируется деятельность различных государственных и социальных институтов, связанных с обеспечением жизнедеятельности России. Степень важности в реализации и очередности таких вопросов отражается в Указе Президента в виде списка стратегических национальных приоритетов: оборона страны; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. Оборона страны Стратегической целью национальной обороны является обеспечение военной безопасности страны, предотвращение региональных воин и конфликтов. В документе отмечается, что развитие и укрепление страны происходит на фоне новых угроз национальной безопасности. В такой международной обстановке вопросы создания адекватного оборонного потенциала оказываются, безусловно, важными и первоочередными для обеспечения национальной безопасности. К сожалению, за последнее время, по субъективным причинам многое в создании оборонного потенциала было упущено. Былая мощь СССР, как предшественника России, не передалась как эстафета. Теперь, когда пришло осознание актуальности повышения обороноспособности страны, многие силы и ресурсы направлены на решение этой задачи. Нет сомнения, что такой подход требует определенных жертв. Оборонный потенциал, став сдерживающей силой возможных угроз, способен создать благоприятную обстановку и условия для решения других жизненно важных национальных задач. Государственная и общественная безопасность В этом пункте нашли свое отражение заботы государства о защите основ конституционного строя от незаконных посягательств, охране персональных прав и свобод человека и гражданина, независимость и территориальная целостность Российской Федерации, ответственность за политическую и социальную стабильность в обществе. Все это может стать предметом воздействия спецслужб других государств, разведок, террористических организаций, преступных группировок и т. п. В список новой Стратегии были внесены такие понятия, как «Цветные революции», финансированные неправительственными организациями и различными политическими фондами, приводящие к утрате самостоятельности в решении внутренних и внешних политических проблем государства. В том, что касается намеренного воздействия сил извне, отмечается важная роль современных информационных технологий, влияющих на умонастроения населения. Особенно подчеркивается необходимость информационной безопасности в системе Вооруженных сил и государственного управления. Непосредственно в этих сферах, некоторыми государствами, ведется информационная борьба, имеющая деструктивные цели, с использованием высокотехнологических разведывательных систем, круглосуточно действующих станций радиоперехвата, кораблей и самолетов, оборудованных электронными системами радиолокационной разведки. Следует отметить, что внешнее влияние может быть направлено на поддержку внутренних деструктивных сил. В неоднородной массе общественных настроений наблюдаются проявления экстремистского толка (на национальной или религиозной почве), способные увлечь неустойчивых людей и создать опасную для государства нестабильность. Поэтому в новой стратегии нашли место задачи пресечения распространения оружия массового поражения, противодействия экстремизму, терроризму, сепаратизму и разрешения межрегиональных конфликтов. Особое внимание уделяется борьбе с коррупцией, являющейся корнем большого зла государственного масштаба. Она негативно отражается на развитии экономики и способствует формированию уродливых психологических стереотипов на личностном уровне. Также в этой статье рассматривается необходимость защиты от всевозможных стихийных бедствий и аварий большого масштаба, и разрабатываются меры по устранению возможных негативных последствий в этих ситуациях. Повышение качества жизни российских граждан и экономический рост Эти два пункта в перечне приоритетов нынешней национальной безопасности тесно взаимосвязаны и как нам кажется, имеют непосредственное влияние на каждую семью. Повышение качества жизни российских граждан можно считать главной задачей национальной безопасности. А экономический рост нашего государства призван обеспечить решение этой задачи. Особо рассматриваются вопросы гуманитарного характера: подъем человеческого потенциала, повышение доходов жителей и снижение имущественного разрыва богатые-бедные, вопросы доступности социальных и духовных потребностей граждан, стабилизации социально-экономической ситуации внутри страны. Для оценки актуального положения черты бедности были проведены сложные и подробные социальные исследования, учитывающие множество факторов - как денежный доход, так и степень доступности социальных благ, образования и работы. Учитывались и субъективные социальные оценки. Удалось установить, что 10% населения находятся на самом низком уровне по значению исследуемых характеристик. И на протяжении последних 15 лет эта доля населения существенно не менялась. Очень важными задачами государства является забота о росте экономики и стремление России оказаться среди мировых лидеров по объему ВВП. Экономика Российской Федерации последнее время проходит сложный период. Большую негативную роль сыграли антироссийские санкции, введенные некоторыми западными странами против России. Современная Российская экономика зависит от конъюнктуры рынка энергоносителей, в значительной степени подверженной влиянию извне. Делается важный вывод: развитие экономики Российской Федерации должно быть увязано с ростом собственного производства в базовых и обрабатывающих отраслях, а также современных технологий. Важное внимание уделяется стабилизации финансовой системы. Наука, технологии и образование Именно сферы науки, технологий и образования являются основой для развития экономики и источником модернизации, обеспечивая ее развитие и рост. Изучая опыт западных стран, можно сказать, что самым большим упущением в стратегии устойчивого экономического развития оказалось недостаточное внимание к тому, что называют «экономикой знаний» повышения уровня жизни, формирование личностных, духовных и интеллектуальных приоритетов [2, стр. 319]. Развитие образования призвано обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов практиков, ученых и педагогов. Здравоохранение Охрана здоровья, введение и активное использование новейших достижений и технологий в области здравоохранения, продление жизни и трудоспособности населения также являются важными приоритетами национальной безопасности. Борьба с инфекционными заболеваниями, эпидемиями, а также ранняя диагностика в онкологии и профилактика - важны для современного здравоохранения. Культура Культура - это достижения мировой цивилизации в области духа и нравственности. Искусство - это, конечно, элемент культуры, но это всё-таки всего лишь инструмент, с помощью которого происходит трансляция человеческому сознанию важнейших достижений человеческой цивилизации в сфере духа и нравственности. Культура влияет на трансформацию личностных приоритетов, участвуя в формировании духовно богатой личности, рассматривающей мир как сложнейшую совокупность множества составляющих -личности, способной найти свое место в этой совокупности и оценить свое индивидуальное влияние на течение и развитие сложнейших взаимосвязанных процессов жизни. Культура помогает человеку обрести свою независимую индивидуальность, научиться самостоятельно мыслить, чтобы стать полноценным участником эволюции человеческой цивилизации. Экология живых систем и рациональное природопользование В этой статье списка приоритетов идет речь о состоянии природной среды, в которой мы живем и трудимся. Сохранение гармонии и минимизация вредного воздействия на природу последствий деятельности человека - необходимое условие для формирования качественной жизненной среды, способной обеспечить человеку гармоничный труд и полноценный отдых, является важнейшим элементом влияния на человеческое здоровье. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство Сотрудничество с другими странами, построенное на взаимном уважении суверенитетов, культур и религий, разработка основ международного права, помогающих проводить разумный анализ в улаживании межгосударственных конфликтов, сохранение мирного климата сосуществования разных стран - можно рассматривать как основу благоприятных условий, обеспечивающих успешную реализацию всех вышеперечисленных приоритетов стратегии национальной безопасности России. В ответ на изоляционистскую позицию запада в последнее время по отношению к России была активизирована идея восточного ориентира в международной интеграции России. Создание Евразийского экономического союза стало источником новых перспектив взаимовыгодного сотрудничества членов союза, на который возлагаются надежды благоприятного воздействия на развитие экономик участников союза и повышению жизненного уровня жителей этих стран. При этом важным остается стратегическое внимание к сотрудничеству со странами, желающими присоединиться к союзу и стать его полноправным членом. Большое значение придается дальнейшему развитию отношений с такими партнерами Российской Федерации, как Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС, РИК, «Группе двадцати», форуму «Азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству». Китайской Народной Республике и Республике Индии отведены особые роли стратегических партнеров Российской Федерации. Огромное внимание в развитии евразийской интеграции уделяется созданию арсенала «мягкой силы» -это взаимное сотрудничества в сфере науки, образования, налаживание и развитие межкультурного обмена, стремление к общим, единым профессиональным и образовательным стандартам и разработка специальных программ обучения специалистов, занятых в сфере публичного управления, корпоративного менеджмента и экономики. Реализация идей гуманитарного сотрудничества разных культур призвана вывести нашу экономику на новый виток развития, придать ему жизненную силу, вдохнуть свежую струю. Для России как носительницы собственной поликультурной цивилизации такое сотрудничество может оказаться серьезной и важной силой в создании импульса развития. Кроме того, в приоритете Стратегической стабильности отдельно оговаривается необходимость достижения диалога с военным блоком НАТО, впервые названным здесь «основной военной угрозой для Российской Федерации». |