Главная страница
Навигация по странице:

  • Рисунок 1.4 - Финансовое обеспечение федерального проекта «Экология»

  • ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ МАУ «УИИР ММР» 2.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МАУ «УИИР ММР»

    		•

    «Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального. ВКР разработка программ. Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования московский финансовопромышленный университет синергия Факультет Управления


    Скачать 1.19 Mb.
    НазваниеНегосударственное образовательное частное учреждение высшего образования московский финансовопромышленный университет синергия Факультет Управления
    Анкор«Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального
    Дата03.01.2022
    Размер1.19 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаВКР разработка программ.doc
    ТипДокументы
    #323215
    страница2 из 5
    1   2   3   4   5
    Часть мероприятий программы осуществляется за счет средств самого природопользователя, исходя из ущерба, который он наносит окружающей природной среде. Часть природоохранительных задач программы может решаться за счет средств регионального и муниципального бюджетов.

    Неотложные, особо важные мероприятия могут финансироваться из бюджетов более высокого уровня. Формирование средств осуществляется за счет неналоговых платежей за негативное воздействие, на окружающую среду, которые распределяются между уровнями бюджетов следующим образом:

    - 20 % - в федеральный бюджет;

    - 80 % - в региональный бюджет.

    В связи с принятием ФЗ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», средства, поступающие в региональный бюджет, подлежат распределению в следующем порядке:

    -40%- в региональный бюджет;

    -40 % - в муниципальный бюджет. [4]

    Некоторые природопользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду. В том случае, если предприятие активно осваивает новые экологически чистые технологии, проводит мероприятия по гарантированному снижению вредных сбросов и выбросов, но при этом не имеет в достаточном количестве необходимых средств, оно может оформить ходатайство в соответствующий орган и ему по решению природоохранного органа на основе ходатайства выделяются средства на реализацию природою охранных мероприятий. Впоследствии природопользователь предоставляет отчет о вложении предоставленных ему средств. Кроме того, экологические программы (мероприятия) могут проводиться за счет неналоговых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, средств экологического страхования, добровольных взносов граждан, кредитов банков.

    При выявлении дисбаланса между потребностями в ресурсах для реализации запланированных мероприятий программы и имеющимися возможностями, мероприятия ранжируются по степени важности. [14, c.36] При выборе мероприятий приоритетными должны стать внедрение: экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и практики, а также программы, затраты которых стремятся к минимуму, т.е.

    С+Еn*Kmin (1.1)

    где С - текущие затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия); K- капитальные затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия); Еn - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, который определяется по формуле:

    Еn = (1.2)

    Где, Т- период (срок) окупаемости программы (мероприятия).

    Ранжирование мероприятий производится экологической экспертной группой (комиссией), состоящей из людей компетентных по данному вопросу на основе существующей и ожидаемой экологической обстановки. На основе экспертизы определяются важнейшие мероприятия и те, реализация которых приемлема в более поздние сроки. В соответствие с приоритетами, наиболее важные мероприятия в первую очередь обеспечиваются ресурсами.

    Результатом всех вышеописанных операций будет являться сбалансированная по ресурсам и срокам выполнения целевая программа охраны окружающей среды и рационального природопользования ATE, которая утверждается сессией районного (городского) Совета народных депутатов и является обязательной к исполнению.

    Один экземпляр программы высылается в областную комиссию по экологии и использованию природных ресурсов.

    В заключении необходимо отметить, что целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования.

    Важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования.

    Некоторые природопользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду. [14, c.36]

    В настоящее время в России действует национальный проект «Экология», источник финансирования – смешанный, срок реализации 2018 – 2024 года. Целями проекта являются:

    1. Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов.

    2. Кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах.

    3. Повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.

    4. Сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий.

    5. Обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

    Задачами проекта являются:

    1. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

    2. Создание и эффективное функционирование во всех субъектов РФ системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

    3. Создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;

    4. Реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду.

    Ответственные за реализацию проекта - Заместитель Председателя Правительства РФ, руководитель национального проекта - министр природных ресурсов и экологии РФ, администратором национального проекта - первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ.

    Показатели национального проекта представлены в приложении 1.

    Федеральные проекты национального проекта «Экология»:

    1. Сохранение лесов сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

    2. Оздоровление Волги сроки реализации: 20.12.2018 – 25.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

    3. Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

    4. Внедрение наилучших доступных технологий сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.

    5. Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - генеральный директор госкорпорации «Росатом».

    6. Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма сроки реализации: 01.08.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

    7. Сохранение уникальных водных объектов сроки реализации: 10.01.2018 – 25.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

    8. Чистая вода сроки реализации: 01.01.2018 – 25.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

    9. Чистый воздух сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

    10. Чистая страна сроки реализации: 01.10.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

    11. Сохранение озера Байкал сроки реализации: 01.01.2018 – 31.12.2024. Руководитель проекта - заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

    Распределение средств по данному проекту указано на рисунке 1.4



    Рисунок 1.4 - Финансовое обеспечение федерального проекта «Экология»
    Наибольший удельный вес занимает федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий» на сумму 2 427 300,00 тыс.руб., второй по значимости проект – «Чистый воздух» на сумму 500 139,80 тыс.руб.

    Задача Республики Татарстан – к 2024 году обеспечить сохранение водоёмов в первозданном виде, а также сохранение лесов, их воспроизведение на всех участках (более 2,4 тысяч гектар) и благоустройство экосистемы.

    В рамках национального проекта реализуется 6 региональных проектов на территории Республики Татарстан, основными задачами которых являются:

    1. Увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (до 2 %).

    2. Увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (до 35%).

    3. Увеличение протяженности расчищенных участков русел рек.

    4. Улучшение системы очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Волгу на 100%.

    5. Ликвидация объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волга.

    6. Извлечение из реки Волга утилизированных судов.

    7. Улучшение процента отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших деревьев до 55%.

    8. Увеличение доли населения обеспеченной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения до 92,7%.

    По национальному региональному проекту «Экология» в республике Татарстан занимается Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ.

    Таким образом, целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования.

    Экологическими программами занимаются не только Министерство экологии и природных ресурсов, но и специально уполномоченные органы. Инвестиции одно из важных направлений для решения экологических проблем. Во-первых, решение экологических проблем — это в первую очередь выгодное вложение, прежде всего в собственных граждан. Во-вторых, инвестиционная привлекательность территории напрямую зависит от комфортности местных условий для ведения и развития бизнеса, открытия новых производств, что приведет к высокой конкурентоспособности. Эти условия зависят от уровня налогообложения (наличия или отсутствия налоговых льгот и благоприятных налоговых режимов). В-третьих, отсутствие инвестиций в определенной отрасли на данной территории – привлекает инвесторов. Для решения проблем в разработке экологических программ необходима специальная муниципальная организация, во второй главе рассмотрим данный вопрос на примере Муниципального автономного учреждение «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития менделеевского муниципального района» республики Татарстан.

    ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ МАУ «УИИР ММР»

    2.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МАУ «УИИР ММР»

    Наименование предприятия: Муниципальное автономное учреждение «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития менделеевского муниципального района» республики Татарстан.

    Организационно правовая форма – муниципальное автономное учреждение.

    Сокращенное название: МАУ «УИИР ММР».

    Место нахождения МАУ «УИИР ММР»: 423650, Республика Татарстан, район Менделеевский, город Менделеевск, ул. Фомина, д.19., кабинет 521, 526, 527, 529, 530. Юридический и почтовые адреса совпадают с фактическим адресом.

    Дата регистрации МАУ «УИИР ММР» - 07.07.1993, ОГРН 1021601117713, ИНН 1627000202, КПП 162701001.

    В соответствии с данными ЕГРЮЛ, основной вид деятельности компании МАУ «УИИР ММР» по ОКВЭД: 71.11 Деятельность в области архитектуры. Общее количество направлений деятельности — 8.

    Минебаев Руслан Раушанович является генеральным директором МАУ «УИИР ММР». Учредители компании — Исполнительный комитет менделеевского муниципального района республики Татарстан.

    МАУ «УИИР ММР» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными и республиканскими законами, актами Президента РФ и республики Татарстан (далее - РТ), Правительства РФ и РТ, Устав, Положением о министерстве и регламентом министерства, организационно-распорядительными актами министерства.

    МАУ «УИИР ММР» в установленном порядке осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями министерства, подведомственными министерству организациями и учреждениями, органами исполнительной власти РТ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. [28]

    Миссия МАУ «УИИР ММР» - мы используем самые передовые инвестиционные технологии и создаем новые инвестиционные продукты, аналогов которым нет. 

    МАУ «УИИР ММР» подчиняется непосредственно начальнику управления инвестиционного развития министерства инвестиционного развития и предпринимательства РТ.

     Задачи МАУ «УИИР ММР»:

    1. Создание условий для привлечения частных инвестиций через реализацию преференциальных режимов на территории менделеевского района и РТ и стимулирования инвестиционной деятельности на данных территориях для перспективного развития.

    2. Улучшение и мониторинг территорий опережающего социально-экономического развития в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». [28]

    МАУ «УИИР ММР» в соответствии с возложенными на него задачами и в рамках обеспечения исполнения полномочий министерства осуществляет следующие функции.

    1. По внесению изменений в действующее федеральное и республиканское законодательство, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и РТ, способствующих созданию объектов инфраструктуры.

    2. Организацию работы по исполнению обязательств РТ и менделеевского района по созданию объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития - далее ТОСЭР в РТ.

    3. Взаимодействие органов исполнительной власти РТ, органов местного самоуправления муниципальных образований РТ и субъектов инвестиционной деятельности с федеральными органами исполнительной власти и организациями по развитию транспортной, инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей своевременное и эффективное развитие площадок ТОСЭР, по вопросам привлечения финансирования из федерального бюджета и внебюджетных источников в создание и развитие инфраструктуры ТОСЭР.

    4. Мониторинг инфраструктурных ограничений на территории площадок ТОСЭР.

    5. Организацию и техническое обеспечение работы рабочих групп, комиссии по вопросам создания объектов инфраструктуры.

    6. Взаимодействие с предприятиями и обществами республики по вопросам создания инфраструктурных объектов на площадках ТОСЭР.

    7. Координацию работы органов исполнительной власти района, управляющих компаний по реализации мероприятий по созданию инфраструктурных объектов на площадках ТОСЭР и СПВ.

    8. Организацию работы по предоставлению в соответствии с нормативными правовыми актами РТ субсидий из республиканского бюджета:

    -управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры ТОСЭР;

    -резидентам ТОСЭР в целях финансового возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР;

    -управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление функций по управлению ТОСЭР.

    9. Контроль за выполнением получателями субсидий условий соглашений о предоставлении субсидий.

    10. Внутренний финансовый контроль за исполнением функций главного распорядителя бюджетных средств по компетенции МАУ «УИИР ММР».

    11. Подготовку, согласование и координацию исполнения планов- графиков реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на ТОСЭР.

    12. Формирование предложений по объемам и источникам финансирования на создание объектов инфраструктуры ТОСЭР.

    13. Сопровождение информационной системы управления проектами по реализации объектов инфраструктуры ТОСЭР.

    14. Контроль за выполнением указов Президента Российской Феде рации, постановлений Правительства Российской Федерации постановлений и распоряжений президента РТ и Правительства РТ по вопросам, относящимся к компетенции МАУ «УИИР ММР».

    15. Содействие организации проектной деятельности в министерстве в рамках компетенции МАУ «УИИР ММР». [28]

    МАУ «УИИР ММР» обеспечивает:

    1. Контроль исполнения обязательств менделеевского района по созданию объектов инфраструктуры ТОСЭР.

    2. Подготовку материалов к расширенным заседаниям Правительства РТ, проектам докладов президента РТ, заместителя Председателя Правительства РТ, курирующего министерство, и министра инвестиционного развития и предпринимательства РТ по вопросам компетенции МАУ «УИИР ММР».

    3. Подготовку информационных и отчетных материалов президенту РТ, заместителю Председателя Правительства РТ, министру, первому заместителю министра по вопросам создания объектов инфраструктуры ТОСЭР.

    4. Подготовку материалов для средств массовой информации (печать, радио, телевидение, Интернет-сайты) в целях проведения разъяснительной работы, имиджевой политики по продвижению инфраструктурных объектов ТОСЭР.

    5. Разработку республиканских районных законопроектов и нормативных правовых актов по вопросам компетенции МАУ «УИИР ММР» в целях повышения инвестиционной активности в РТ.

    6. Рассмотрение обращений, заявлений, жалоб предприятий, организаций различных форм собственности, граждан РТ по вопросам, находящимся в компетенции МАУ «УИИР ММР» и подготовку ответов по ним. [15]

    В пределах компетенции МАУ «УИИР ММР» участвует в:

    1. Подготовке ежегодного инвестиционного послания президента РТ, разработке документов стратегического планирования.

    2. Координации деятельности органов управления ТОСЭР.

    3. Обеспечении деятельности и осуществлении контроля за исполнением поручений: наблюдательных советов ТОСЭР, комиссий при наблюдательном совете СПВ и постоянно действующей комиссии по комплексному развитию Менделеевского района.

    Рассмотрим нормативно-правовые акты МАУ «УИИР ММР».

    Проведём части расчетов. Сюда включается оплата налогов, перечисление взносов во внебюджетные фонды, финансовые операции. Если работа поставлена таким образом, муниципальное учреждение назначает бухгалтера, который обрабатывает первичные документы и бумаги, выступающие основанием для расчетов. Централизованная бухгалтерия после получения документов проверяет порядок составления, адекватность представленных расценок и соблюдение законодательных норм. Даже если в МАУ «УИИР ММР» есть собственная касса, все полученные средства после рабочего дня передаются организацию, ответственную за финансовый учет. Там же формируется отчетность для налоговой службы. Выплатами взносов также занимается централизованная бухгалтерия.

    По распоряжению органов местного самоуправления централизованная бухгалтерия собирает сведения о финансовых операциях за год и систематизирует эту информацию. Работники также передают данные в централизованный отдел по своей отрасли. Далее эти сведения собираются в единый отчет по Менделеевску и Менделеевскому району.

    При ведении учета централизованного снабжения МАУ «УИИР ММР» получает материальные средства и прочее централизованно. При этом в штате сотрудников МАУ «УИИР ММР» планируется бухгалтерский отдел. Передача полномочий централизованной бухгалтерии имеет свои преимущества и недостатки. Среди положительных сторон передачи полномочий централизованной бухгалтерии можно перечислить следующее:

    - экономия средств на содержание бухгалтерской службы;

    - не нужно собирать и 24 обучать сотрудников, которые будут вести финансовый учет;

    - в случае выявления нарушений в процессе проверок налоговой службой, ответственность наряду с руководством и бухгалтерией несет и местное самоуправление.

    Однако такое решение ведения бухгалтерского учета нельзя назвать идеальным. У руководителя меньше возможностей распоряжаться финансами ввиду ограничений, которые накладывает централизованная бухгалтерия. Решение финансовых вопросов для МАУ «УИИР ММР» требует согласования. Предложения по оснащению МАУ «УИИР ММР» должны быть подтверждены бухгалтерией. В противном случае осуществить их будет невозможно. По данным отчета о финансовых результатах деятельности МАУ «УИИР ММР» за 2018-2020 год проведем анализ динамики финансовых результатов (табл. 2.1).
    1   2   3   4   5

    написать администратору сайта