«Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального. ВКР разработка программ. Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования московский финансовопромышленный университет синергия Факультет Управления
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ» Факультет Управления
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ работа – БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА На тему «Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального автономного учреждения «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» республики Татарстан)».
МОСКВА 2021г.
ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу – бакалаврскую работу обучающегося ______________________________________________________________ (Ф.И.О. обучающегося полностью) Тема выпускной квалификационной работы «Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального автономного учреждения «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» республики Татарстан)» 2. Структура ВКР: Введение Глава 1. Теоретические аспекты разработки экологических программ Выводы по главе 1. Глава 2. Анализ состояния окружающей среды на территории МАУ «УИИР ММР» Выводы по главе 2. Заключение Список использованной литературы Приложения 3. Основные вопросы, подлежащие разработке. Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования. Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. Глава 2 должна содержать анализ состояния окружающей среды на территории Менделеевского муниципального района В параграфе 2.1 необходимо проанализировать финансово-хозяйственную деятельность МАУ «УИИР ММР». В параграфе 2.2 необходимо дать характеристику экологических условий Менделеевского района. В параграфе 2.3 необходимо разработать экологические программы в МАУ «УИИР ММР» В заключении: прописать проблемы, выявленные в процессе анализа управленческой деятельности в соответствующей организации; дать соответствующие рекомендации по оптимизации (совершенствованию) стиля работы в данной организации; описать планируемый (или уже обеспеченный) эффект от внедрения авторских рекомендаций; возможность использования авторских рекомендаций в других организациях (указать ограничения по внедрению – тип организации, масштабы бизнеса, финансовые возможности и т.п.). В приложение вынесена выписка ез Единого государственного реестра юридических лиц 4. Исходные данные по ВКР: Основная литература: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (с изм. от 02.07.2021). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ ( с изм. от 01.07.2021) Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. от 08.12.2020). Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 декабря 2018 г. N 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности». Потапова А. А. Экологическое право. Конспект лекций. М.: Проспект, 2018. 104 с. Кузнецова Е. К., Хаиров Б. Г. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. — М.: Прометей, 2018. — 108 c. Морозова Т. А. Основы экологии и экономика природопользования. Практикум. Учебное пособие. — М.: Инфра-М. 2017. 286 с. Новоселов А. Л., Новоселова И. Ю., Потравный И. М. Экономика и управление природопользованием. Ресурсосбережение. Учебник и практикум. — М.: Юрайт. 2019. 390 с. Бухгалтерский баланс МАУ «УИИР ММР». Устав МАУ «УИИР ММР». Дополнительная литература: Кванина В.В. Экологический аудит: анализ, проблемы и перспективы / В.В. Кванина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. — 2020. — Т. 20. — № 1. — С. 33-45. Клюкин Б. Д., Палладина М. И., Колбасов О. С. Теоретическое наследие ученых в области аграрного, земельного, природ ресурсного и экологического права. М.: РГ-Пресс, 2017. 96 с. Орлова Л.Н. Экологический менеджмент в практике экономической деятельности хозяйствующих структур / Л.Н. Орлова // Отходы и ресурсы. — 2020. — Т. 7. — № 2. — С. 5. Розанова Н.М. Макроэкономика. Продвинутый курс в 2 ч. Часть 2: Учебник для магистратуры / Н.М.Розанова. – 2-е изд., перераб. И доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 382 с. Святохо Н.В. Система экологического менеджмента промышленного предприятия: сущность, стандарты, этапы внедрения / Н.В. Святохо, Р.А. Тимаев // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. — 2020. — № 1 (50). — С. 178-186. Трифонова, Т. А. Прикладная экология человека : учеб. пособие для вузов / Т. А. Трифонова, Н. В. Мищенко, Н. В. Орешникова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 206 с. Ферару, Г.С. Экологический менеджмент: учебник для студентов бакалавриата и магистратуры / Г.С. Ферару. - Рн/Д: Феникс, 2018. - 576 c. Шипилов Н.Ю. Экологический менеджмент: стратегический аспект / Н.Ю. Шипилов // Актуальные проблемы экономики и менеджмента. — 2020. — № 1 (25). — С. 184-190. Шохин С. О. Международные стандарты государственного финансового контроля: особенности правового регулирования: Учебное пособие. — М.: Прометей, 2020. — 294 c. Ресурсы интернет: http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс. https://eco.tatarstan.ru/ - Министерство экологии и природных ресурсов РТ. https://mendeleevsk.tatarstan.ru/munitsipalnoe-avtonomnoe-uchrezhdenie-upravlenie.htm - Муниципальное автономное учреждение «Управление инвестиционного инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» https://mendeleevsk.tatarstan.ru/munitsipalnoe-avtonomnoe-uchrezhdenie-upravlenie.htm - официальный сайт Менделеевский муниципальный район. https://www.sites.google.com/site/ecoschkola/ekologiceskij-slovar – Экологический словарь - ЭКО-школа. Руководитель: __________________________ подпись расшифровка Обучающийся задание получил: «____» _____________ 2021 г. Обучающийся ________________________ подпись расшифровка СОДЕРЖАНИЕ Руководитель: __________________________ 4 Обучающийся задание получил: «____» _____________ 2021 г. 4 ВВЕДЕНИЕ 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ 8 1.1 Сущность понятия «экологическая программа» 9 1.2 Порядок разработки целевых экологических программ 15 1.3 Организационно-технологическая схема формирования экологической программы 25 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ МАУ «УИИР ММР» 37 2.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МАУ «УИИР ММР» 37 2.2 Характеристика экологических условий Менделеевского района 46 2.3 Разработка экологических программ в МАУ «УИИР ММР» 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 73 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы заключается в том, что решение экологических проблем городов принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов. Тема работы на сегодняшний день еще недостаточно полно раскрыта, поскольку имеется много пробелов в экологическом законодательстве страны, что приводит к проблемам окружающей среды в целом по стране. В законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» сказано, что при осуществлении хозяйственной и управленческой деятельности необходимо пользоваться принципами приоритета охраны жизни и здоровья человека, научно обоснованным сочетанием экологических, экономических и социальных интересов общества, рациональным использованием ресурсов природы с учетом её законов, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов, недопустимости необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. [2] Все эти принципы наиболее полно могут быть реализованы путем формирования целевых комплексных программ охраны окружающей среды и рационального природопользования. Программа представляет собой метод комплексного использования природных ресурсов территории. В основу программы положен программ, но целевой принцип развития как природных, так и антропогенных комплексов рассматриваемой территории. [13, c.95] Охрана окружающей среды должна выступать как оптимизационная задача, ориентированная па получение максимального результата при минимальных затратах или на достижение оптимальных результатов при рациональных затратах. Целью выпускной квалифицированной работы – разработать экологические программы муниципального образования и инструментов их реализации на примере МАУ «УИИР ММР». В соответствии с поставленной целью поставили задачи исследования: изучить сущность, понятия «экологическая программа»; рассмотреть порядок разработки целевых экологических программ; освоить организационно-технологическую схему формирования экологической программы; проанализировать финансово-хозяйственную деятельность МАУ «УИИР ММР»; рассмотреть характеристику экологических условий Менделеевского района; разработать экологические программы в МАУ «УИИР ММР». Объектом выпускной квалифицированной работы выступают экологические программы муниципального образования. Предмет выпускной квалифицированной работы составляет разработка экологических программ в Менделеевском муниципальном образовании и инструментов их реализации, на примере, МАУ «УИИР ММР». Для решения поставленной цели применялись общие и частно-научные методы исследования, а именно: систематизация и обобщение теоретических исследований и эмпирического материала; сравнительный анализ; синтез и анализ; исторический и логический подход; методы сравнительно-экономического анализа. Основой выпускной квалифицированной работы является российское законодательство, содержащие нормы, регламентирующие порядок исполнения экологических программ, а также рассмотрение практик зарубежных источников. Теоретическую основу исследования составляют труды ученых, занимающихся указанной проблематикой. Во введении определены цель, задачи, предмет и объект исследования. В первой главе описываются теоретические аспекты разработки экологических программ. Во второй главе дается анализ состояния эколого-экономической обстановки на территории МАУ «УИИР ММР». Так же разработаны экологические программы на территории Менделеевского муниципального района. Структура выпускной квалифицированной работы соответствует теме работы и цели исследования. В содержании работы раскрыты все задачи, стоящие перед автором. Структурно выпускная квалифицированная работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованных источников. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ 1.1 Сущность понятия «экологическая программа» Программа — это последовательность действий для решения поставленной задачи или последовательность событий, приводящая к определенному результату; план предстоящей деятельности, работ, мероприятий, конкретизацией целей, задач и обеспечением их условиями реализации. [11, c.154] Программа экологическая – это деятельность, направленная на взаимную экологическую оптимизацию природных систем и народною хозяйства включая охрану окружающей среды с целью достижения строгого шанса процессов воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала в интересах устойчивого экономического развития. Экологический кризис — это вызов всему человечеству, критическая ситуация проверки способности людей, принадлежащих к разным этносам, объединить усилия в спасении планеты. [13, c.35] Ни одна страна, ни один народ не вправе уклоняться от общей ответственности за состояние природной среды. В то же время очевидно, что экономически развитые страны, богатство которых выросло в значительной мере за счет эксплуатации бывших колоний, ныне стран третьего мира, как правило, очень бедных, должны будут взять на себя значительную часть расходов по реализации мировых экологических программ. Но, по крайней мере, в области образования, в области выработки новых систем ценностей все страны, независимо от уровня их экономического развития, могут сделать многое. Только упорное, настойчивое формирование действительно «нового человека может создать реальные предпосылки для разумного управления биосферными процессами и согласования с ними развития технологий, экономики, образования, предпочитаемого образа жизни, информационного обеспечения. Только тогда на Земле возникнет ноосфера, а это, сколь бы общим ни было пока ее определение, по-видимому, единственно возможная форма дальнейшего существования человечества на его родной планете. В самом общем виде экологическая программа – это основные направления деятельности по реализации экологической доктрины на определенном этапе времени. Одним из правовых инструментов охраны окружающей среды и природопользования являются целевые программы. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится в том числе разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. [2] В России экологические программы и природоохранные мероприятия в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» финансируются: за счет бюджетов Российской Федерации и ее субъектов; средств предприятий, учреждений и организаций; федерального и региональных экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Сведения об объемах инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и вводах в действие природоохранных мощностей предоставляются в Федеральный государственный комитет статистики. [3] В утвержденной им форме №18 КС (годовая) отражаются объемы инвестиций, направленных на охрану и рациональное использование различных видов природных ресурсов, на строительство предприятий по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных, промышленных, бытовых и иных отходов, внедрение установок для утилизации и переработки отходов производства, а также на организацию заповедников и других природоохранных территорий. Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды», планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических, программ (ст. 17 п. 1). [2] Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание. 1. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть: - выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды; - охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации; - охрана особо ценных природных объектов федерального значения; - оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем; - реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия); - целевые экологические научно-технические программы. Программа включает: 1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния; 2) структуру проблемы, включая круг потребителей, вопросы развития регионов и отраслей, участвующих в ее решении; 3) временные границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами социального и экономического характера; 4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера; 5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы; 6) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление; 7) объемы финансирования программы (с выделением объемов капитальных вложений). Экологические федеральные целевые программы можно классифицировать по целям их организации на: межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении); государственные, направленные на обеспечение экологической безопасности страны (например, о финансировании особо радиационно-опасных производств и объектов); межрегиональные, имеющие целью обеспечение экологической безопасности на территории ряда субъектов РФ (например, обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование ресурсов его бассейна); региональные, целью которых является улучшение экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровской области). Локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в отдельных городах. Затраты на федеральные целевые экологические программы включают стоимость разработки реализации программы. Они включают вложения как единовременного, так и текущего характера. В целом стоимость программы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнований в сопряженные сферы для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств (средства предприятий) и пр. Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. [13, c.36] Органы, осуществляющие управление за реализацией программ по окружающей среде в России: На федеральном уровне: Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные органы: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные агентства по недропользованию, водных ресурсов, лесного хозяйства, Государственный комитет РФ по охране среды. На региональном уровне: представительные и исполнительные органы власти. Местные органы самоуправления: территориальные органы, указанных выше специально уполномоченных ведомств. При этом, как представляется, наиболее важное значение должны иметь именно целевые программы, разрабатываемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями, так как на местах «виднее» экологические проблемы региона. «В региональных целевых экологических программах должны находить отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой данного объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду». [11, c.167] С учетом значимых экологических аспектов и их воздействий, законодательных и других требований организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели должны быть основаны на экологической политике и определены как для организации в целом, так и для соответствующих функций и уровней ее управления. Задачи представляют собой подробное требование к результативности, применимое к экологическому аспекту и воздействию в рамках деятельности всей организации либо ее части. Экологическая программа включает конкретные мероприятия для выполнения экологических задач. Основные вопросы экологических программ: - Необходимость и краткое обоснование целесообразности разработки программ. - Основная цель программы и срок реализации. - Характеристика современного состояния проблемы, на решение которых направлена программа. - Основные (приоритетные) направления действия для достижения конечной цели программы. - Этапы решения задач программы и сроков их выполнения. - Комплексы мероприятий, должны осуществляться на каждом из этапов. - Ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования. - Ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования. - Механизм реализации и финансирования программы и контроль за ее выполнением. [15, c.97] Экологическая программа необязательно эквивалентна программе промышленной экологии. В прошлом экологические проблемы возникали у фирм из-за плохой или небрежной практики, и правительства стимулировали восстановление и соответствие нормам регулированием. Более того, экологическая деятельность внутри и вне фирмы была сосредоточена в основном на производственном процессе и обычно характеризовалась управлением выбросов «конца трубы». Предписания касались отдельно взятого источника, некоторых веществ, определенных мест или выбросов конкретных процессов. Было недостаточно признать (или намерения признать) то, что воздействия, оказываемые деятельностью фирм, были фундаментально связаны с региональными и глобальными природными, технологическими и экономическими системами. [13, c.34] Промышленная экология, однако, требует этого признания и поощряет фундаментальную интеграцию этих проблем на уровне фирмы. Таким образом, экологическая программа – это основное направление деятельности по реализации экологической доктрины на определенном этапе времени. Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях и регламентируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2020 № 7 – ФЗ. 1.2 Порядок разработки целевых экологических программ Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием. Программно - целевой орган по формированию комплексной программы охраны окружающей среды на областном уровне должен быть создан из представителей областной постоянной депутатской комиссии по региональному природопользованию и представителей регионального управления по охране природы. [19, c.67] Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием. Для разработки программ привлекаются заинтересованные в ней министерства и ведомства, органы государственной власти, научные учреждения и организации. Финансирование этих работ ведется за счет средств республиканского, областного внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды и средств государственного и местного бюджетов. [15, c.43] Проект Программы до ее утверждения природопользователем и включения в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения или заявки на пересмотр комплексного экологического разрешения подлежит рассмотрению и одобрению межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. [6] Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом: - цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти; - программные мероприятия осуществляются в границах единицы территориально-административного деления РФ; - управление проектированием и реализаций про грамм обеспечивается местными органами власти; - сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий; - финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных и федерального бюджетов. Основными задачами региональных экологических программ являются: - улучшение экологической или социально-экологической обстановки, - мониторинг окружающей среды, - внедрение экологически чистых технологий, - улучшение здоровья населения, - социальное развитие региона. Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе РФ. Муниципальные программы разрабатываются местными органами государственной исполнительной власти и исполнительными комитетами местных советов народных депутатов. Финансирование этих программ осуществляется за счет соответствующих местных бюджетов и внебюджетных фондов. [25, c.93] Экологические программы обычно разрабатываются с учетом 3 этапов. I этап — ценностно-нормативный. Здесь осуществляется идентификация системы ценностей и норм, которые в конечном счете определяют отношение к решению социально-экологических проблем страны и региона. Эти ценности включают в себя общие моральные принципы или стандарты, нормативные свойства, практику должного поведения, они значимы для свободы и благосостояния как индивидов, так и групп общества в целом. На основе идентифицированных ценностей формируется видение должного, желаемого характера развития страны или региона. В соответствии с этим видением, а также результатами анализа текущей ситуации и выявленными социально-экологическими проблемами, разрабатывается общая концепция социально-экономического развития. В принципиальном плане в настоящее время таковой является концепция устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития. II этап — рациональное целеполагание. На этом этапе формируется дерево целей и, исходя из разработанной на первой этапе концепции, определяется их приоритетность. На основе анализа конкретных условий страны (региона) и ограниченных ресурсов (материальных, трудовых, природных, финансовых) обосновываются и формулируются конкретные задачи (т.е. определяются цели, которые могут быть реализованы (достигнуты) в сложившейся ситуации в рамках зафиксированного расчетного периода). На III этапе разработки программы с учетом обоснованной на первых двух этапах системы целей и задач, а также ограничений на потребление ресурсов, с помощью системы экономико-математических и экологических моделей осуществляются генерация вариантов ЦЭП, их формальная и неформальная оценка и выбор наилучшего («оптимального») варианта в режиме человеко-машинного диалога. [24, c.187] Основной критерий оценки и выбора такого варианта — степень согласованности мнений экспертов, представляющих интересы всех основных групп субъектов социально-экономического развития. Анализ существующего положения и выявление социально-экологических проблем страны или региона. Это — две взаимосвязанные задачи разработки программы, решение которых имеет принципиальное значение как для обоснования целей и задач, так и для определения набора и очередности осуществления конкретных мероприятий. Социально-экологическую проблему можно определить как совокупность негативных процессов и явлений (прямых и косвенных), обусловленных воздействием хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей природной среды или являющихся результатом действия естественных (стихийных) причин. [24, c.189] Для выявления и анализа социально-экологических проблем (проблемных ситуаций) необходима обширная и разнообразная информация. К числу наиболее важных элементов такой информации относятся: - объекты воздействия; - зоны (территории) воздействия этих источников; - основные источники вредного воздействия на окружающую природную среду; - виды воздействия на реципиентов, интенсивность и продолжительность воздействия; - последствия таких воздействий (социально-экономические, экологические, демографические и др.). Процедура идентификации социально-экологических проблем основана на сопоставлении фактических и предельных, пороговых значений ряда показателей. При этом нормативные экологические показатели, включая их пороговые критические значения, зафиксированы в действующей системе экологических стандартов. Обоснование природоохранных мероприятий. Практический смысл и назначение программы заключается в обосновании мероприятий, обеспечивающих ликвидацию (устранение) или недопущение социально-экологических проблем. [21, c.179] Эта цель, очевидно, реализуется, если такие мероприятия будут направлены не на ликвидацию последствий, а на устранение причин появления таких проблем. В настоящее время теоретиками и практиками не дано адекватного ответа на вопрос о причинах возникновения социально-экологических проблем в разных странах и регионах. Поэтому нет четкости и ясности относительно выбора методов и способов их устранения. В этой связи представляют значительный интерес работы, в которых проанализирован и обобщен опыт более 40 развивающихся и развитых индустриальных стран мира в области разработки и практической реализации экологической политики и программ охраны окружающей природной среды. Возникновение социально-экологических проблем в этих работах объясняется комбинацией двух основных групп факторов. К первой группе относятся факторы «давления», включая быстрый рост населения, производственную деятельность человека и бедность. В условиях отсутствия адекватного и эффективного управления и регулирования общественным производством любой из этих факторов может стать источником возникновения острых социально-экологических проблем. В связи с этим возрастают роль и значение факторов второй группы, усиливающих или ослабляющих действие факторов первой группы. К основным базисным факторам здесь относятся провалы (сбои) рынка, политические (правительственные) и институциональные ошибки. Ключевое значение среди них отводится провалам рынка, связанным с существованием общественных благ и внешних (экстернальных) эффектов. [21, c.183] Ошибки рынка, обусловленные загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов, возникают тогда, когда экономические субъекты в своих решениях относительно объектов и структуры производства и потребления не учитывают полные социально-экономические и экологические последствия принимаемых решений. В свою очередь, они порождаются политическими и экономическими ошибками правительства в применении административно-правовых и рыночных экономических методов и инструментов регулирования качества окружающей природной среды. Примером институциональных ошибок являются нечеткость и двусмысленность в решении вопроса о правах собственности на природные ресурсы и отсутствие эффективного механизма защиты прав собственности. Факторы институциональной неэффективности также включают в себя: множественность и несогласованность национальных и региональных планов и программ в области охраны окружающей природной среды; неэффективность организационной системы управления в этой области; политическое лоббирование узких корпоративных интересов определенных групп; краткосрочные горизонты прогнозирования и планирования. К факторам второй группы также относятся: степень осведомленности населения об экологических планах и программах; доступность информации о состоянии природной среды и принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях; организация и результативность системы экологического образования и воспитания населения; наличие и степень активности деятельности «зеленых» общественных организаций. На основании вышеизложенного, можно сделать следующий важный вывод: к природоохранным мероприятиям в рамках программы относятся все виды хозяйственной или иной деятельности человека, которые прямо или косвенно способствуют ликвидации или недопущению социально-экологических проблем. Формирование исходного (избыточного) множества таких мероприятий, выбор на нем наилучшего («оптимального») набора мероприятий и обоснование очередности их реализации с учетом реальных социально-экономических, экологических и других ограничений и требований — комплексная научно-практическая проблема. Необходимым условием и адекватным современным методом и инструментом решения этой проблемы являются разработка и использование системы взаимоувязанных математических моделей устойчивого развития экономики на национальном и региональном уровнях. Один из вариантов такой системы включает в себя следующие модели: - макроэкономическую модель динамики экономики, назначение которой — обоснование и определение набора показателей и нормативов, характеризующих процесс перехода экономики страны на траекторию устойчивого развития; - территориальные модели устойчивого развития; - модели обоснования системы региональных социально-экономических и экологических показателей и нормативов, включая нормативы эффективности использования природных ресурсов, тарифов и ставок платежей за природопользование. Макроэкономическая модель — модель верхнего уровня — дает возможность обосновать совокупность общенациональных показателей и нормативов для оценки степени приближения фактического состояния экономики к траектории устойчивого развития. [13, c.35] Модель в агрегированном виде описывает функционирование производственного сектора, поведение потребителей продукции, а также денежно-кредитного сектора. В качестве эндогенных переменных модели используются показатели, характеризующие в укрупненной номенклатуре динамику основных фондов и производства продукции по основным отраслям экономики, численность занятых, расчетные цены и их динамику, запасы и прирост денежных средств населения, объемы инвестиций и сбережений, запасы и прирост используемых природных ресурсов, объемы налогообложения и расходов государства, инструменты его денежно-кредитной политики. В качестве ограничении в модели верхнего уровня применяются условия равновесия спроса и предложения на товары, инвестиции, рабочую силу и деньги в фиксированные моменты времени в зависимости от принимаемой государством политики в области налогообложения, распределения бюджета и участия в сфере общественного производства. Расчет по таким моделям при их конкретной реализации позволит выявить набор перспективных технологических способов общественного производства, прогнозировать динамику цен и определять нормативы экономической эффективности эксплуатации общественных ресурсов (в том числе природных). Данные, полученные из расчетов по модели верхнего уровня, используются в качестве нормативов, регламентирующих во времени хозяйственную деятельность в различных секторах экономики и на территории отдельных регионов. С использованием этих нормативов в каждом из регионов страны разрабатываются программы устойчивого развития, при формировании которых учитывается ограниченность в каждый момент времени территориально-производственных и природных ресурсов и динамика их воспроизводства. На основе территориальных долгосрочных программ развития обосновывается система социально-экологических нормативов, определяющих предельно допустимые нагрузки хозяйственной деятельности на природную среду и нормы использования, а также и воспроизводства общественных и природных ресурсов территорий. [11, c.247] Одновременно, формируется система целевых нормативов экономической эффективности использования региональных природных ресурсов и показателей, характеризующих эффективность изменения состояний окружающей среды. Рассчитанная при формировании долгосрочной программы система социально-экологических норм и нормативов используется на этапе реализации программ в качестве основы построения механизмов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов с целью соблюдения предельно-допустимых норм использования общественных ресурсов территорий и внедрения ресурсосберегающих технологий производства. Реализация социально-экологической программы. Опыт как развитых, так и развивающихся стран в области реализации социально-экологических программ позволяет сделать два важных общих вывода. Во-первых, макроэкономическая и политическая стабильность является минимальным и необходимым условием практического осуществления программы. [21, c.127] Переход к рыночной экономике сопровождается возрастанием стихийного неуправляемого начала в протекании социально-экономических и экологических процессов. Для нейтрализации таких процессов необходимо развитие демократии и самодеятельного гражданского общества. Во-вторых, успешная и эффективная реализация предусмотренных в программы мероприятий происходит только под давлением общественности и в результате активной поддержки и участия населения. [21, c.131] Поэтому определение плана первоочередных мероприятий и источников их финансирования на региональном уровня должно стать результатом децентрализованного демократического переговорного процесса между инициаторами создания программы и всеми ее потенциальными участниками — органами власти, коммерческими банками, акционерными обществами, партиями, общественными организациями и т.д. Результатом такого переговорного процесса должны стать конкретные договора (контракты), определяющие источники финансирования и фиксирующие взаимно взятые обязательства, и санкции за их нарушения. В этих условиях практическое осуществление программы будет заключаться в выполнении взятых на себя обязательств, а функция управления ее реализацией преимущественно будет состоять в контроле за графиками исполнения контрактов и обращении к судебно-арбитражным органам в случае срыва договоров. Однако при отсутствии четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы эффективная организация такого подхода к реализации программы невозможна. Не менее важный проблемой является и политика привлечения внутренних и внешних источников финансирования программы. Многие страны, такие, как Китай, Индонезия, Япония, Корея и Польша, создали специальные фонды для накопления поступления от налогов, штрафов и санкций за загрязнение окружающей природной среды, а также для добровольных пожертвований на осуществление подобных программ. [25, c.186] Зарубежный и отечественный опыт убедительно показывает, что успешная реализация программы невозможна без осуществления непрерывного контроля и мониторинга за результатами выполнения программ, без широкого и свободного доступа населения и научной общественности к соответствующей информации. Итак, формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием. 1.3 Организационно-технологическая схема формирования экологической программы Целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования. Выявляются проблемы, существующие в окружающей природной среде ATE: на основе тщательного анализа начального уровня состояния природной среды (информация берется из всех источников, содержащих экологическую характеристику местности: экологические паспорта природопользователей, в т.ч. специфические по направлениям, паспорта ATE, тома проектов нормативов ПДВ (ПДС), а также по результатам проведения экологических экспертиз, осуществляемых с точки зрения научной обоснованности и законности выводов, независимости и вне ведомственности, путем ориентации на требуемое нормативное состояние объектов природопользования с учетом прогноза экологической обстановки на перспективу. [25, c.367] Определяются главные проблемы и второстепенные. Анализ состояния природной среды производится по следующим аспектам (Рисунок 1.1)   Рисунок 1.1 - Анализ состояния природной среды На основе выявленных в результате анализа проблем по направлениям производится формирование целей развития природоохранной сферы на перспективу. На данном этапе важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования. При прогнозировании возможны две методические предпосылки, согласно которым: -существует стабильность природных систем, их устойчивость, предсказуемость, наличие многих координат в их развитии; -существует нестабильность природных систем, их неустойчивость, непредсказуемость в развитии. [23, c.139] Для прогнозирования развития природной среды рекомендуется использовать следующие подходы (Рисунок 1.2)  Рисунок 1.2 - Подходы для прогнозирования развития природной среды При использованиях прогноза оценок необходимо учитывать следующее: - любой прогноз ограничен по своему условию, т.к. прогнозируемая модель всегда есть вероятностная и приближенная копия реального объекта, процесса, явления; - прогнозируется, как правило, только та часть пространственно-временных отношений, которая стабильно повторяется; - прогноз более надежен для небольшой по объему ячейки среды; - при прогнозировании необходимо составить несколько вариантов развития изучаемой системы. Составной частью экологического прогноза является санитарно-гигиенический прогноз. Санитарно-гигиенические требования включают: Запрещение строительства новых промышленных и сельскохозяйственных объектов или их перемещение, если они загрязняют водный, воздушный бассейны и почвы, а также генерируют специальные загрязнения: шум, радиацию, электромагнитные поля и т.д. Установление санитарно-защитных и санитарно-охранных зон вокруг промышленных предприятий, рекреационных ресурсов и объектов. Условия хозяйственной и иной эксплуатации различных природных территорий с учетом требований к санитарно-техническому оснащению, к ограничению использования ядохимикатов в сельскохозяйственном производстве, нормативных нагрузок на ландшафтные системы. [25, c.189] Мероприятия программы можно подразделить по направлениям, которые представлены на рисунке 1.3.  Рисунок 1.3 - Направления мероприятий программы гический программа природный Мероприятия целевой программы включают: 1) научно-исследовательские или проектные работы, выполняемые научными или проектными организациями в части охраны окружающей среды и природопользования; 2) работы по внедрению природоохранных мероприятий, строительству природоохранных объектов; 3) организационно-управленческие работы. Мероприятия должны быть обеспечены ресурсами (капитальные вложения, строительно-монтажная база, трудовые ресурсы). |