«Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального. ВКР разработка программ. Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования московский финансовопромышленный университет синергия Факультет Управления
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
Таблица 2.5 SWOT- анализ экологической ситуации в Менделеевском районе
В рамках написания выпускной квалификационной работы предлагается разработать экологическую программу «Чистый муниципальный район». Цель программы – способствование формированию благоприятной экологической обстановки в Менделеевском районе. Задачи программы: 1. Привлечь внимание общественности к проблеме загрязнения Менделеевского района, убедить людей в переходе на более экологичные виды топлива для автотранспорта. 2. Разработать мероприятие по сбору, удалению и утилизации твердых бытовых отходов 3. Уделять больше внимания повышению экологической культуры, экологического воспитания и образования, начиная с младшего школьного возраста. 4. Способствовать снижению загрязнения территории Менделеевского района, улучшению экологической обстановки. 5. Привлечь представителей местного населения к участию в планировании работы с отходами на основе раздельного сбора и в контроле за этим видом деятельности. 2.3 Разработка экологических программ в МАУ «УИИР ММР» На основании выявленных экологических проблем разработаем проектные мероприятия со стороны МАУ «УИИР ММР». Разработка мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Инфраструктура должна быть направлена на восстановление экологической обстановки Менделеевского района, поэтому необходимы инвестиции непосредственное направленные на разработку программ по улучшению экологической обстановки. Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха должна проводится путем сравнения измеренных уровней загрязнения с соответствующими предельно допустимыми концентрациями (ПДК) веществ в воздухе населенных мест. Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия энергетики (до 90%), деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, полигоны ТБО и др., а также лесные пожары, где основной причиной является человеческий фактор, а именно, неосторожное обращение людей с огнем (палы сухой травы, разведение костров, брошенный непогашенный окурок и др.) и пере осушение лесов в результате лесомелиорации. В настоящее время все виды транспорта наносят большой ущерб биосфере, но наиболее опасен для нее автомобильный транспорт. Чтобы уменьшить пагубное влияние автомобилей на природу, следует уменьшить содержание вредных веществ в выхлопных газах. Схему работы двигателя нужно изменить так, чтобы рационально использовать более экологически чистое, чем бензин, горючее. Разработаны специальные добавки (катализаторы), обеспечивающие полное сгорание топлива и уменьшающие количество ядовитых газов в выхлопах. Экологически чище заправка автомобилей не бензином, а сжиженным газом, выхлопы от таких автомобилей менее опасны. Для улучшения экологической ситуации в Менделевском районе необходимо на маршрутное такси и маршрутные автобусы, обслуживающие город и район, установить газобаллонное оборудование. Следует отметить, что газобаллонное оборудование (ГБО) фактически дублируется бензиновой системой питания, повышая безотказность автомобиля и уменьшая практически до нуля риск отказа от движения при поломке в системе питания. К тому же суммарный пробег на одной заправке возрастает вдвое (обычно на автомобиль устанавливается баллон с емкостью не меньше, чем емкость бензобака). Это преимущество особенно полезно тем, кто совершает поездки на дальние расстояния. Еще одним аргументом в пользу ГБО является минимальная амортизация. При правильной эксплуатации оборудования межремонтный период до замены резинотехнических изделий составит не менее 5 лет. Выгодно оборудовать автомобиль газобаллонной аппаратурой в следующих случаях: • при значительном пробеге (более 20 тыс. км в год); • при большом потреблении топлива (более 10 - 15 л/100 км); • при использовании высокооктанового бензина (АИ 95 - 97). Газ не содержит вредных примесей (свинец, сера), которые на химическом уровне разрушают детали камеры сгорания, каталитический нейтрализатор. Газ легко смешивается с воздухом и равномерней наполняет цилиндры однородной смесью, поэтому двигатель работает ровнее и тише. Газовая смесь сгорает почти полностью, поэтому не образуется нагар на поршнях, клапанах и свечах зажигания. Газ поступает в двигатель в паровой фазе, поэтому он не смывает масляную пленку со стенок цилиндров и не разбавляет масло в картере. Газ сгорает медленнее, чем бензин, что снижает нагрузку на поршневую группу и коленчатый вал, двигатель работает «мягче». Другой путь к экологической безопасности — гибридный городской автотранспорт, который снизит выбросы оксида азота примерно в 3, а твердых частиц – в 6 раз. Это же позволит снизить расход топлива до 25% и повысить скорость на маршруте. Однако безусловный мировой эко-тренд в общественном транспорте на сегодняшний день – электрификация, впервые данный вид транспорта был запущен в 2018 году в Москве. По данным Международного союза общественного транспорта (МСОТ), 92% пассажиров главного парижского транспортного оператора RATP, которым довелось воспользоваться электробусом, уверены, что этот вид транспорта способствует улучшению качества воздуха. Электробус – самый современный и экологичный транспорт в мире — позволяет избавить город не только от выбросов, но и снизить уровень шума. Он тише обычных автобусов на 30%, а также требует на 10% меньше затрат на эксплуатацию, даже чем троллейбус. Кроме того, современные электробусы оснащены климат контролем и доступны для маломобильных пассажиров. Стоимость одного электробуса – 31,4 млн рублей., установка ультрабыстрой зарядной станции - 15 млн рублей. Для полной зарядки потребуется 24 минуты. В Менделеевский муниципальный район, необходимо около 10 единиц электробусов. В итоге на одну единицу электробуса необходимо 46,4 млн.рублей, на 10 единиц выходит 464,00 млн.рублей. Инвестиционный проект подходит под категорию «А» - проект свыше 100 млн.рублей. Электричество, газ или гибрид – на какой бы технологии ни был основан современный экологичный транспорт, он является, пожалуй, важнейшим шагом к чистому воздуху в городах, который нужен нам больше, чем можно представить. Ответственный подход к общественному транспорту – одна из приоритетных задач для Менделеевского муниципального района. Содержание вредных веществ в выхлопе снижается в несколько раз. Уменьшится количество выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, изменится их состав. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются: твердые частицы (зола, пыль, и др.), оксиды азота, сернистый ангидрид, летучие углеводороды, оксид углерода, и их продукты. Для осуществления данной задачи необходимо привлечь компанию ПАО «КАМАЗ», во – первых, компания одна из лидирующих по производству автомобилей, большой опыт в производстве электробуса. Во-вторых, имеет улучшенный финансовый результат по итогам 2020 года, считается надежным партнером. В-третьих, территориальная расположенность – один из ближайших. Таким образом, использование газового топлива и внедрение электробусов в качестве городского транспорта принесет значительную пользу для экологии Менделеевского муниципального района. 2. Разработка мероприятия по сбору, удалению и утилизации твердых бытовых отходов МАУ «УИИР ММР» Все больше внимания в мире уделяется проблеме обращения с отходами производства и потребления. Ведется поиск малоотходных технологий, которые позволяют минимизировать образование бытовых отходов. Если добиться организации раздельного сбора отходов, можно получить серьезный эффект: Возвратить часть этих отходов снова в хозяйственный оборот. Уменьшить количество отходов, подлежащих захоронению на полигонах. Здесь возникают следующие проблемы. Необходима разработка региональной и муниципальной политики в области экологической безопасности района и республики, разработка и принятие необходимых федеральных и региональных законов, а, главное механизмов их реализации и контроля. Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления остается одной из главных проблем для Менделеевского муниципального района. Она возникает на всех стадиях, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая захоронением на полигонах ТБО. Проблемы, связанные с существованием отходов, можно разделить на две части: снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, и повторное использование отходов в качестве альтернативного источника энергии и сырья. Главная условность экологической программы заключается в том, что на самом деле все этапы - оценка проблем, выбор альтернатив, разработка и изменение Плана комплексного управления отходами (далее КУО) - должны происходить не одноразово, а непрерывно. [16, c.154] Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе: • представительной и исполнительной власти; • населения и общественных организаций; • ведомств государственного надзора; • руководителей предприятий-источников муниципальных отходов; • руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т. д.); • транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья; • представителей СМИ. Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного управления отходами (КОУ). Оценка потоков ТБО и постановка задач. В прошлом, когда весь мусор просто свозился на городскую свалку, оценка потоков муниципальных отходов не была фундаментальным аспектом утилизации ТБО. [22, c.179] Сегодня же многие современные технологии, ошибки при проектировании которых могут дорого обойтись, требуют беспрецедентного количества информации о потоках отходов. Поэтому точную информацию о количестве и качестве мусора трудно переоценить. Эти данные могут применяться, например, при выборе автомашин и контейнеров для вывоза мусора, при определении размеров станции промежуточного хранения отходов, при маркетинге вторсырья, определении энергетической мощности мусоросжигателя - электростанции или выборе для нее конкретного оборудования. Обычно приблизительную информацию о количестве городских отходов можно найти у руководителей соответствующих коммунальных предприятий, однако для планирования программ КУО могут понадобиться более точные данные о составе и источниках отходов, так же, как и об их сезонных вариациях. Как и всякий этап КУО, исследование состава отходов требует планирования. Особенно стоит подчеркнуть, что оценка ТБО не должна быть одноразовым процессом, т. к. состав и количество отходов могут резко меняться, так же, как и области применения информации о них. Исследования ТБО могут проводиться как дорогими методами, включающими обычно отбор образцов, сортировку по категориям, взвешивание, так и более дешевыми, например, экстраполяцией результатов уже существующих исследований. Для улучшения экологической ситуации в Менделеевском муниципальном районе предлагается мероприятие по строительству мусоросортировочного завода. Основное значение проектируемого завода - переработка твердых бытовых отходов (ТБО) Менделеевского района Республики Татарстан. Предлагаются следующие варианты утилизации ТБО на заводе: 1.Вторичная переработка. Довольно многие компоненты ТБО могут быть переработаны в полезные продукты. Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки. Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по отмыванию и повторному использованию стеклянной посуды. Такая же, безусловно, положительная практика существует, например, в Дании. [10, c.9] Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. При этом выплавка алюминия из баночек для прохладительных напитков требует только 5% от энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды, и является одним из наиболее выгодных видов вторичной переработки. Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы - сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон. К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т. д.). Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве - вместо соломы на фермах. Переработка пластика в целом - более дорогой и сложный процесс. Из некоторых видов пластика (например, РЕТ - двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. [22, c.180] Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки - современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов - а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них - извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Более простые технологии извлечения тех или иных компонентов из потока ТБО могут и должны применяться: например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. Более прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности - организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне. Компостирование, мусоросжигание и захоронение. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического - прежде всего, растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а также неразделенного потока ТБО. В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. В Менделеевском районе существует достаточно мест для осуществления данного проекта. Существуют несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования. Конечным продуктом компостирования является компост, который может найти различные применения в городском и сельском хозяйстве. Мусоросжигание может быть только одним из компонентов комплексной программы утилизации. Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления. При рассмотрении данной программы, выявили что экологические воздействия МСЗ связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь - мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков. Следует отметить, что строительство и эксплуатации МСЗ затратно для муниципального бюджета, поэтому необходимо проведение тендера среди крупных компаний района или даже республики. В любом случае компания, владеющая МСЗ, подписывает договор с МАУ «УИИР ММР», в котором будет предусмотрена обязательная поставка определенного количества и состава ТБО в сутки. Такие условия делают фактически невозможным осуществление программ вторичной переработки или компостирования или другие значительные изменения в методах утилизации. Поэтому строительство МСЗ требует очень тщательной координации с другими аспектами программы управления ТБО, и к этому варианту надо обращаться только после того, как другие программы уже спланированы. Таким образом, постройка завода по переработке ТБО позволит не только значительно улучшить экологию и экономику Менделеевского муниципального района, но и благоприятно сказаться на экономики всей республики Татарстан. 3. Разработка мероприятия по повышению экологической культуры, экологического воспитания в Менделеевском муниципальном районе. Экологию нельзя ограничивать только задачами сохранения природной биологической среды. Для жизни человека не менее важна среда, созданная культурой его предков и им самим. Сохранение культурной среды - задача не менее существенная, чем сохранение окружающей природы. Поэтому нужно повышать нравственное значение и влияние эколого-культурный среды на личность во всех ее взаимосвязях, а также отражать процессы формирования самой среды проживания. Эколого-культурная среда - единое целое, носящее условный характер. Любое новшество или изобретение имеет свою конечную цель - экономический эффект. В Менделеевском муниципальном районе важно осуществлять активную работу по формированию системы, совершенствованию форм и методов экологического воспитания, образования и просвещения населения, повышению уровня экологической культуры общества и личности. И особую роль в этом занимают детские годы - дошкольный и в особенности младший школьный возраст. Необходимо с детских лет целенаправленно воспитывать чувство ответственности за состояние окружающей среды. Не менее важна раскрываемая перед учащимися начальной школы посредством конкретных фактов и выводов идея о том, труд человека - условие использования и охраны природных богатств родного края. Воспитание трудолюбия школьников, ответственного отношения к использованию и приумножению природных богатств может выразиться в следующих делах учащихся начальной школы: • соблюдении культуры поведения в природе, • изучении и оценки состояния природного окружения, • некоторых элементах планирования по благоустройству ближайшего природного окружения (озеленение), • выполнении посильных трудовых операций по уходу за растениями, их защите, • озеленение школьного здания внутри и снаружи: посадка новых и уход за уже растущими комнатными растениями - пересадка, полив, опрыскивание. Для повышения экологического воспитания младших школьников в Менделеевском районе необходимо создание кружка - школьный клуб (экологического направления). Как привило, учащиеся до четвертого класса должны активно заниматься в кружках с природоохранительной тематикой. Школьный клуб будет ориентирован на проведение регулярных мероприятий по уходу за древесными и кустарниковыми растениями, а также образцовое содержание площадей, занятых зелеными насаждениями. Разработка экологически грамотных проектов устройства школьного участка, экологической тропы, маршрутов экологических экспедиций по родному краю, участие в организации и осуществлении их с привлечением школьников младших классов, школьных тематических вечеров, выставок, дня окружающей среды - вся эта деятельность может быть успешно организованы в школьном клубе. Важную роль в экологическом воспитании играют экологические субботники по очистке территории от бытового мусора. Они формируют у школьников бережное отношение к природе, к труду озеленителей. Успех экологического воспитания и образования в школе зависит от использования разнообразных форм работы, их разумного сочетания. Эффективность определяется также преемственностью деятельности учащихся в условиях школы и условиях окружающей среды. Поэтому большое место в системе работы по воспитанию любви к природе должны занимать экскурсии, прогулки, походы. Они могут быть связаны с изучением программного материала, носить краеведческий характер, могут быть просто посвящены знакомству с природой. Обычно охрану природы сводят лишь к вопросам о зеленых насаждениях. Ее же нужно рассматривать гораздо шире. Во время экскурсий, прогулок по окрестностям дети могут встретиться, например, с загрязненными родниками. Очистить родник от мусора - дело рук каждого. Если экскурсия проходит в местности, для поверхности которой характерны овраги и балки, то и здесь дети могут приложить свои силы в борьбе с оврагами. Чрезвычайно важно научить детей самих искать такие полезные дела. Перед экскурсией на природу учитель помогает детям организовать рабочие группы, каждая из которых получает свое задание. Важно, чтобы во всех группах были и дети, которые уже хорошо знакомы с особенностями природы своего края, и дети, не проявляющие к ним интереса. Такое сочетание даст возможность в процессе работы обмениваться знаниями. Организация выполнения заданий может быть различна. В одном случае члены группы выполняют разные задания: одни собирают для коллекции растения, другие - горные породы. В классе организовываются выставки собранных на экскурсиях коллекций, рисунков и т.д. Важнейшей задачей экологического образования является теоретическое освоение школьниками знаний о природе, о ее ценностях, деятельности в ней человека, об экологических проблемах и путях их решения на производстве, в быту, в процессе отдыха (включая экологические нормы и правила поведения) и т. д. Эта задача решается главным образом в процессе самообразования, на занятиях кружка или школьного клуба по охране природы. Здесь имеются все необходимые условия для эффективного педагогического управления процессом теоретического усвоения экологических знаний. Поэтому нужна кропотливая работа с целью повышения уровня экологической культуры населения района через создание эффективной системы непрерывного экологического образования. Экологическое образование позволит усвоить экологические и этические нормы, ценности, выработать профессиональные навыки и способствует формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения устойчивого развития. Таким образом, эффективность предлагаемого мероприятия по повышению экологической культуре в будущем неизбежно приведет к высококультурному обществу и более ответственному отношению последующих поколений к окружающей среде. Данное программа МАУ «УИИР ММР» выйдет наименее затратным по сравнению с предыдущими вариантами программ. Но, к сожалению, она применима параллельно с другими, так как выбрав только ее – глобально проблему Менделеевского муниципального района она не решит. Для реализации и отслеживании данных программ, необходимо создание в МАУ «УИИР ММР» специальной службы. В структуру службы будет входит два отдела - отдел охраны окружающей среды и отдел природных ресурсов. Основными задачами Службы являются: 1. Деятельность Службы, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в пределах своих полномочий. 2. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 3. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 4. Взаимодействие с органами местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обращения с отходами. 5. Участие в подготовке и реализации заключенных органами местного самоуправления соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В целях выполнения возложенных на Службу задач она в установленном порядке будут выполняться следующие функции: В сфере охраны окружающей среды: участие в разработке и реализации международных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, принятие участие в деятельности по охране окружающей среды; разработка и реализация целевых программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды муниципального образования; участие в организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории муниципального образования; рассмотрение проектов строительства и реконструкции объектов; участие в обеспечении населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования; организация общественных слушаний по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности на территории муниципального образования; участие в международной деятельности в сфере охраны окружающей среды; рассмотрение информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую среду, ознакомление с результатами проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы. В сфере лесных отношений: - осуществлении взаимодействия с арендаторами участков лесного фонда, ведущих хозяйственную деятельность на территории Менделеевского муниципального образования; - осуществление муниципального лесного контроля на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности. В сфере по обращению с отходами: - принятие участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; - участие в разработке проектов муниципальных правовых актов в сфере обращения с отходами; - участие в реализации целевых программ в сфере обращения с отходами; - организация обеспечения населения информацией в сфере организации утилизации и переработки твердых коммунальных отходов; - участие в подготовке предложений для включения в целевые программы, направленные на предотвращение загрязнения территорий всеми видами отходов. Вышеизложенные мероприятия можно применить, используя средства из федерального или регионального бюджета, направленные на экологическую программу. Согласно федеральной программе «Экология», проект «Внедрение наилучших доступных технологий» рассчитан на 2 427 300,00 тыс.руб. – он подходит для работы МАУ «УИИР ММР». Согласно приказу №861-п от 26.07.2017 года (приложение 3) утверждена Стратегия экологической безопасности и развития природно-ресурсного комплекса РТ на 2017-2021 годы и на перспективу до 2030 года. Ресурсное обеспечение данной стратегии состоит из федерального бюджета в размере 1 676 960,2 тыс. рублей, бюджета республики Татарстан - 9 717 722,8 тыс. рублей и местного бюджета 5 363 345,7 тыс. рублей. Учитывая, что прошло 6,5 лет, остается стратегия, направленная на долгосрочный период до 2030 года, бюджет, следующий: бюджет РФ – 658 268,5 тыс. рублей, бюджет РТ – 4 346 102,0 тыс. рублей, местный бюджет – 2 101 293,0 тыс. рублей. В данной стратегии видно, что есть средства, выделенные на экологическое образование в размере 315 000,0 тыс. рублей, государственное управление в сфере обращения отходов производства и потребления в РТ в размере 189 000,0 тыс. рублей. Так же для реализации экологических программ применимы ресурсы частных инвесторов и граждан. Для частных инвесторов чаще всего проводится тендер. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что предложенные мероприятия благоприятно скажутся на эколого-экономическую обстановку Менделеевского муниципального района. А также создание дополнительной службы приведет к успешной реализации данных программ. |