Нормативноправовое обеспечениеспециального и инклюзивногообразования Гринина

• Название: Нормативноправовое обеспечениеспециального и инклюзивногообразования Гринина
• Дата: 30.01.2022
• Размер: 157.41 Kb.
• Имя файла: 1384_ud.docx
• Тип: Анализ; #346096
• страница: 6 из 13

Ведомственные документы в сфере

специальногоиинклюзивногообразования

Среди ведомственных нормативных документов - приказов и писем министерства образования Российской Федерации (в настоящее время – министерства образования и науки Российской Федерации), обеспечивающих развитие образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, следует выделить «Концепциюреформированиясистемыспециальногообразования», принятую коллегией Министерства образования РФ 9 февраля 1999 г.

Согласно Концепции, образование учащихся-инвалидов должно предусматривать создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей воспитанникам адекватные условия и равные с

«обычными» детьми возможности для получения образования, лечение и оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Согласно Концепции, лица с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах (обучение на дому, в коррекционном учреждении, в общеобразовательном учреждении общего назначения).

Вместе с тем в Концепции отмечалось, что в Российской Федерации недостаточно развита система дошкольной коррекционной психолого- педагогической помощи детям; общественным воспитанием охвачено чуть более половины всех детей от 1 года до 6 лет, остальные воспитываются в семье; отсутствуют единая система раннего выявления отклонений в развитии детей и ранней коррекционно-педагогической помощи детям, консультирование семей; не разработан государственный стандарт дошкольного образования детей, имеющих отклонения в развитии.

В этом контексте в Концепции были определены наиболее значимые направления совершенствования системы специального образования, а именно:

• 
  структурная перестройка;
  
• 
  содержание и оценка качества образования, образовательные технологии;
  
• 
  научно-исследовательская и инновационная деятельность;
  
• 
  обновление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогических кадров для системы специального образования.
  

Письмом Министерства образования и науки от 16.04.2001 N 29/1524-6 в регионы была направлена «Концепция интегрированного обучения лиц сограниченнымивозможностямиздоровья(соспециальнымиобразовательнымивозможностями)»,разработанная специалистами Института коррекционной педагогики Российской академии образования.

Было отмечено, что отечественная концепция интегрированного обучения строится на трех принципах: интеграция через раннюю диагностику, через обязательную коррекционную помощь каждому ребенку и через разноуровневые модели интеграции.

Реализация идеи интеграции рассматривалась как одна из ведущих тенденций современного этапа в развитии отечественной системы специального образования (коррекционной помощи, абилитации и реабилитации и др.). Особо было подчеркнуто то, что принятие Концепции не означает ни в коей мере необходимости свертывания системы дифференцированного обучения разных категорий детей. Эффективная интеграция возможна лишь в условиях постоянного совершенствования систем массового и специального образования.

В Письме Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2008 г.

№ АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми сограниченнымивозможностямиздоровьяидетьми-инвалидами»развитие интегрированного образования рассматривается как одно из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Следует отметить, что в вышеупомянутом Письме Министерства образования и науки РФ рассматриваются, по сути, вопросы организации инклюзивного образования, хотя употребляется термин «интегрированное обучение». Понятие «интегрированное обучение» ýже по значению, чем

«инклюзивное образование». «Интеграция означает приведение в соответствие потребностей детей с психическими и физическими нарушениями с системой образования, остающейся в целом неизменной: массовые школы не приспособлены для детей инвалидов (причем ученики с инвалидностью, посещая массовую школу, не обязательно учатся в тех же классах, что и все остальные дети). Инклюзия – это наиболее современный термин, который толкуется следующим образом: это реформирование школ и создание такой образовательной среды в школе, чтобы они отвечали нуждам и потребностям всех без исключения детей».

В письме даны разъяснения, что формы и степень образовательной интеграции ребенка с ограниченными возможностями здоровья могут варьироваться в зависимости от степени выраженности недостатков его психического и (или) физического развития.

Например, дети, уровень психофизического развития которых в целом соответствует возрастной норме, могут на постоянной основе обучаться по обычной образовательной программе в одном классе со сверстниками, не имеющими нарушений развития, при наличии необходимых технических средств обучения. При этом число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в обычном классе, как правило, не должно превышать 3–4 человек.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 года № 373 «Обутвержденииивведениивдействиефедерального государственного образовательного стандарта начальногообщего образования» с 1-го сентября 2011 года в нашей стране все первые классы начали работать по федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования (ФГОС начального образования). В пункте 19.8 данного документа освещаются вопросы, связанные с содержанием и организацией коррекционной работы в начальном общем образовании. Отмечается, что «…Программа коррекционной работы должна быть направлена на обеспечение коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья и оказание помощи детям этой

категории в освоении основной образовательной программы начального общего образования.

Программа коррекционной работы должна обеспечивать:

-выявление особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, обусловленных недостатками в их физическом и (или) психическом развитии;

-осуществление индивидуально ориентированной психолого-медико- педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико- педагогической комиссии);

-возможность освоения детьми с ограниченными возможностями здоровья основной образовательной программы начального общего образования и их интеграции в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Программа коррекционной работы должна содержать:

-перечень, содержание и план реализации индивидуально ориентированных коррекционных мероприятий, обеспечивающих удовлетворение особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, их интеграцию в организации, осуществляющей образовательную деятельность и освоение ими основной образовательной программы начального общего образования;

-систему комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательной деятельности, включающего психолого-медико- педагогическое обследование детей с целью выявления их особых образовательных потребностей, мониторинг динамики развития детей, их успешности в освоении основной образовательной программы начального общего образования, корректировку коррекционных мероприятий;

-описание специальных условий обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе безбарьерной среды их жизнедеятельности, использование адаптированных образовательных программ начального общего образования и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего

детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

-механизм взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности;

-планируемые результаты коррекционной работы.

В письме Министерства образования и науки РФ от 19 апреля 2011 г. N 03- 255 «Овведениифедеральногогосударственногообразовательногостандарта общего образования» дано разъяснение, что стандарт учитывает образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья. В основной образовательной программе начального и основного общего образования, которая должна быть разработана в образовательном учреждении на основе ФГОС, можно заложить все специфические особенности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья: увеличение сроков обучения; программу коррекционной работы; специальные пропедевтические разделы, направленные на подготовку обучающихся к освоению основной образовательной программы; особые материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования и др. В настоящее время признано целесообразным включение положений, отражающих специфику получения образования обучающимися с ограниченными возможностями, в ФГОС общего образования. Данный подход согласуется с восприятием системы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья как полноправной составляющей системы образования России в целом и приоритетным развитием различных форм интегрированного образования обучающихся этой категории.

В Приказе Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1015

«Обутверждениипорядкаорганизациииосуществленияобразовательнойдеятельностипоосновнымобщеобразовательнымпрограммам–образовательнымпрограммамначальногообщего,основногообщегоисреднегообщегообразования»указывается, что «в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, создаются

специальные условия для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья:

а)дляобучающихсясограниченнымивозможностямиздоровьяпозрению:

адаптация официальных сайтов образовательных организаций в сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведениемих к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG);

размещение в доступных для учащихся, являющихся слепыми или слабовидящими, местах и в адаптированной форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о расписании лекций, учебных занятий (должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля);

присутствие ассистента, оказывающего учащемуся необходимую

помощь;

обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных

материалов (крупный шрифт) или аудиофайлов;

обеспечение доступа обучающегося, являющегося слепым и использующего собаку-поводыря, к зданию образовательной организации, располагающему местом для размещения собаки-поводыря в часы обучения самого учащегося;

б)дляобучающихсясограниченнымивозможностямиздоровьяпослуху:

дублирование звуковой справочной информации о расписании учебныхзанятий визуальной (установка мониторов с возможностью трансляции субтитров (мониторы, их размеры и количество необходимо определять с учетом размеров помещения);

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

обеспечение получения информации с использованием русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода);

в)дляобучающихся,имеющихнарушенияопорно-двигательногоаппарата:

обеспечение беспрепятственного доступа в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней,

расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек- барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений) (п. 23).

Для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются:

-необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальныхпедагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

-условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 24).

Особые условия для конкретных обучающихся с ОВЗ и инвалидов, занимающихся по адаптированным образовательным программам, создаются на основе рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, требований соответствующих разделов федерального государственного образовательного стандарта и закона «Об образовании в Российской Федерации». Подчеркивается, что образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных группах или в отдельных организациях.

Значительный интерес с точки зрения организации образовательного процесса для студентов с ограниченными возможностями и студентов с инвалидностью представляют Методические рекомендации по организацииобразовательногопроцессадляобученияинвалидовилицсограниченнымивозможностямиздоровьявобразовательныхорганизацияхвысшегообразования,втомчислеоснащенностиобразовательногопроцесса(утв. Минобрнауки России 08.04.2014 N АК- 44/05вн), которые содержат организационные рекомендации к образовательным организациям высшего образования, рекомендации по кадровому обеспечению, рекомендации по работе с абитуриентами- инвалидами и абитуриентами с ограниченными возможностями здоровья, рекомендации по доступности зданий образовательных организаций и безопасного в них нахождения, рекомендации к материально-техническому обеспечению образовательного процесса, рекомендации к адаптации

образовательных программ и учебно-методическому обеспечению образовательного процесса для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, рекомендации к организации образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий, рекомендации к комплексному сопровождению образовательного процесса и здоровьесбережению.

Приказом Министерства образования и науки от 28 июля 2014 года

№839 «ОбутвержденииПорядкаприеманаобучениепообразовательнымпрограммамвысшегообразования–программамбакалавриата,программамспециалитета,программаммагистратурына 2015/2016учебный год» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.08.2014 N 33799), предусматривается в рамках контрольных цифр выделяется квота приема на обучение за счет бюджетных ассигнований детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению Федерального учреждения медико- социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующей образовательной организации. Размер квоты составляет не менее 10% по каждой специальности или направлению подготовки. В документе также определены особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов путем создания дифференцированных специальных условий для каждой категории абитуриентов с ограниченными возможностями здоровья.

Несмотря на достаточную проработанность законодательных и нормативно-правовых вопросов организации инклюзивного профессионального образования в настоящий момент возникает множество конфликтных ситуаций, связанных с приемом на обучение лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Для снятия наиболее острых противоречий Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки направило Письмо от 16 апреля 2015 г. N 01-50-174/07-1968 «Оприеме на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья», в которым однозначно указывается, что ответственность за создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязанностью образовательных организаций, и лицу с ограниченными возможностями здоровья не может быть отказано в приеме на основании того, что в данной

образовательной организации отсутствуют специальные условия для получения образования. Сказано также, что при наличии в индивидуальной программе реабилитации указания на возможность (рекомендацию) получения среднего профессионального и (или) высшего образования инвалиду не может быть отказано в приеме на обучение по таким программам на основании того, что в индивидуальной программе реабилитации не указаны конкретные учебные заведения или конкретные специальности (направления подготовки).

Существенный вклад в разработку стратегии и регулирование процесса образования лиц с ограниченными возможностями здоровья вносят Приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 г. № 1598 «Обутверждениифедеральногогосударственногообразовательногостандартаначальногообщегообразованияобучающихсясограниченнымивозможностямиздоровья»и Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. № 1599 «Об утверждениифедерального государственного образовательного стандарта образованияобучающихсясумственнойотсталостью(интеллектуальныминарушениями)».

ФГОС начального общего образования обучающихся с ОВЗ описывает структуру, условия и планируемые результаты начального обучения восьми категорий обучающихся с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно- двигательного аппарата, с задержкой психического развития и с расстройствами аутистического спектра. Необходимо подчеркнуть, что попытка разработки ФГОС обучающихся с расстройствами аутистического спектра, помощь которым в нашей стране до недавних пор не носила системный характер, предпринята и успешно реализована впервые в отечественной образовательной практике.

ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью содержит требования к структуре, условиям и результатам обучения школьников с легкой и умеренной умственной отсталостью и тяжелыми и множественными нарушениями. Для этой категории обучающихся не предусмотрено уровневое образование, поэтому стандарт описывает систему образования в течение всего школьного обучения детей данной категории.

Всего в соответствии с требованиями стандартов разработано 28 вариантов Примерных адаптированных основных общеобразовательных программ (ПрАООП) для разных категорий обучающихся с ОВЗ (от 2-х до 4- х вариантов для отдельных категорий обучающихся), которые содержат

дифференцированные требования к структуре, результатам освоения и условиям реализации АООП и дают возможность гарантировать удовлетворение как общих, так и особых образовательных потребностей разных групп или отдельных обучающихся с ОВЗ, преодолеть зависимость получения образования от места проживания, вида организации, осуществляющей образовательную деятельность, и тяжести ограничений здоровья. Отличительной и, безусловно, положительной чертой проектов АООП является предполагаемая ими, как и в разработанных стандартах, реализация принципа дифференцированного подхода к образованию обучающихся с ОВЗ. Каждый вариант АООП определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательного процесса с учетом особых образовательных потребностей соответствующей категории обучающихся с ОВЗ, диапазон возможностей освоения ими АООП в различных условиях обучения. Все проекты АООП имеют единую структуру и соотнесены с программой начального общего образования.

Процесс апробации стандартов идёт в настоящее время во многих регионах нашей страны, в том числе и на территории Саратовской области. С

1 сентября 2016 года стандарт будет введён при обучении детей с различными нарушениями развития как в условиях специального, так и инклюзивного образования.

Ведущую роль в решении вопросов, касающихся своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определения форм их дальнейшего обучения и воспитания, играют психолого-медико- педагогические комиссии. Законодательную основу их деятельности составляют ст. 14 Федерального закона «Обосновахсистемыпрофилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних»и «Положениеопсихолого-медико-педагогическойкомиссии», утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 1082. Согласно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Органы управления образованием и образовательные учреждения

«…создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и

определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних».

Положение о психолого-медико-педагогической комиссии регламентирует деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико- педагогического обследования детей. Комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. Более подробная информация о деятельности психолого- медико-педагогической комиссии будет представлена в разделе «Система образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации».