Обозначения и сокращения

• Название: Обозначения и сокращения
• Дата: 13.11.2021
• Размер: 0.66 Mb.
• Имя файла: 20140325-SWOT.docx
• Тип: Реферат; #270824
• страница: 16 из 29

Численность работников органов власти в расчете на 10 000 человек населения (использовалась численность населения по итогам 2012 года)

Наименование административно-территориального образования	Численность работников - всего	В государственных органах субъекта РФ				Численность работников в ОМСУ
		законодательной власти	исполнительной власти	судебной власти	других государственных органах
Российская Федерация	18.26	0.87	14.86	1.82	0.70		34.60
Приволжский федеральный округ	15.48	0.75	12.48	1.63	0.62		35.54
Республика Башкортостан	15.78	0.54	12.45	2.29	0.50		30.36
Республика Марий Эл	25.29	0.68	23.22	0.68	0.71		33.75
Республика Мордовия	18.13	1.04	15.99	0.49	0.61		43.42
Республика Татарстан	18.88	0.48	14.95	3.00	0.45		22.39
Удмуртская Республика	20.29	0.84	18.11	0.52	0.82		42.14
Чувашская Республика	12.52	0.45	9.34	2.21	0.52		28.85
Пермский край	14.06	1.31	11.23	0.50	1.01		40.57
Кировская область	15.56	0.39	13.89	0.57	0.71		51.35
Нижегородская область	13.79	0.48	10.64	2.26	0.40		34.73
Оренбургская область	11.65	0.61	9.89	0.54	0.61		46.16
Пензенская область	12.68	0.37	9.91	1.93	0.47		45.47
Самарская область	14.06	1.07	10.41	2.07	0.52		33.52
Саратовская область	13.73	0.94	11.55	0.49	0.74		34.85
Ульяновская область	17.86	1.72	13.18	1.73	1.22		40.50

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с.

Таблица 52

Численность работников органов власти в расчете на 100 квадратных километров территории

	Численность работников - всего	В государственных органах субъекта РФ				Численность работников в ОМСУ
		законодательной власти	исполнительной власти	судебной власти	других государственных органах
Российская Федерация	1.53	0.07	1.25	0.15	0.06		2.91
Приволжский федеральный округ	4.45	0.22	3.58	0.47	0.18		10.21
Республика Башкортостан	4.48	0.15	3.54	0.65	0.14		8.62
Республика Марий Эл	7.47	0.20	6.86	0.20	0.21		9.97
Республика Мордовия	5.68	0.33	5.01	0.15	0.19		13.60
Республика Татарстан	10.64	0.27	8.42	1.69	0.25		12.61
Удмуртская Республика	7.32	0.30	6.53	0.19	0.30		15.21
Чувашская Республика	8.49	0.31	6.33	1.50	0.35		19.56
Пермский край	2.31	0.22	1.85	0.08	0.17		6.67
Кировская область	1.71	0.04	1.52	0.06	0.08		5.63
Нижегородская область	5.92	0.21	4.57	0.97	0.17		14.91
Оренбургская область	1.90	0.10	1.61	0.09	0.10		7.52
Пензенская область	4.00	0.12	3.13	0.61	0.15		14.35
Самарская область	8.43	0.64	6.24	1.24	0.31		20.11
Саратовская область	3.39	0.23	2.86	0.12	0.18		8.62
Ульяновская область	6.12	0.59	4.52	0.59	0.42		13.88

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с.

В органах государственной власти Ульяновской области внедряется система 5S, направленная на повышение качества исполнения внутренних бизнес-процессов.

В Ульяновской области диагностирован существенный перекос в пользу создания казенных учреждений (как на государственном, так и на муниципальном уровне), что расходится с практикой передовых субъектов РФ, см. таблицу 53. В муниципальных образованиях в Ульяновской области практически абсолютное большинство учреждений является казенными (даже принимая во внимание фактор необходимости регистрации ОМСУ в качестве казенных учреждений). Излишняя доля казенных учреждений может быть одним из факторов торможения инициативы сотрудников данных учреждений и стабилизации на низком уровне производительности труда.
Таблица 53

Распределение государственных и муниципальных учреждений в Ульяновской области по типам

	Учреждения
	государственной собственности				муниципальной собственности
	всего	в том числе			всего		в том числе
		казенные	бюджетные	автономные			казенные	бюджетные	автономные
Российская Федерация	100	25.36	68.75	5.89		100		41.62	53.39	4.99
Приволжский федеральный округ	100	25.98	63.47	10.55		100		33.58	60.12	6.30
Республика Башкортостан	100	15.57	76.61	7.82		100		33.32	52.24	14.44
Республика Марий Эл	100	25.27	71.31	3.43		100		31.64	66.52	1.84
Республика Мордовия	100	28.15	65.94	5.91		100		40.57	58.54	0.89
Республика Татарстан	100	14.09	59.72	26.19		100		3.01	90.49	6.50
Удмуртская Республика	100	21.07	64.21	14.72		100		37.70	59.26	3.04
Чувашская Республика	100	26.45	58.11	15.44		100		36.48	59.64	3.88
Пермский край	100	42.78	47.42	9.80		100		26.37	57.90	15.73
Кировская область	100	38.66	42.15	19.19		100		88.11	9.52	2.36
Нижегородская область	100	31.59	66.61	1.80		100		28.15	69.03	2.82
Оренбургская область	100	17.72	72.57	9.71		100		28.38	63.20	8.42
Пензенская область	100	41.39	45.86	12.75		100		29.26	69.44	1.30
Самарская область	100	14.91	83.86	1.23		100		42.15	53.97	3.87
Саратовская область	100	36.29	50.71	13.00		100		34.36	63.47	2.17
Ульяновская область	100	35.70	57.50	6.80		100		79.76	17.97	2.27

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с.

В 2010-2011 гг. Ульяновская область демонстрировала крайне низкие значения показателей по удовлетворенности населения уровнем информационной открытости органов власти (2010 г. - 22.4%, 2011 г. – 21.1%)³⁸. Низкое качество информирования, выражающееся, в том числе, в сложности раскрываемых данных, отсутствия участия граждан в выработке решений, отсутствии информации о планах органах власти, способствует снижению эффективности и результативности государственного и муниципального управления.

Эффективность государственного управления также оценивается министерством регионального развития Российской Федерации во исполнение Указа Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ранее – во исполнение Указа Президента РФ от от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»). Следует отметить, что по итогам составления комплекса рейтингов за 2007-2012 гг. Ульяновская области ни разу не была представлена в числе лидеров. Отчасти, данная ситуация связана с эффектом «низкой базы», однако, тем не менее, в 2012 году Ульяновская область – крепкий «середняк» как данного рейтинга, так и большинства социально-экономических показателей.

Одним из приоритетов государственной политики ОИВ Ульяновской области является привлечение и поддержание высокого уровня инвестиций. Об экономических итогах привлечения инвестиций в Ульяновской области статистическая информация приведена в разделе 3.1. В настоящем разделе следует дать позитивную оценку преобразованиям, позволившим достигнуть существенных результатов в части привлечения инвестиций в сравнении с 2005 годом. Органам государственной власти и органам местного самоуправления в Ульяновской области удалось существенно повысить уровень организации исполнения внутренних бизнес-процессов по привлечению инвестиций. Также ОИВ Ульяновской области был предпринят ряд удачных мер по повышению качества и уровня эффективности работы персонала, чья деятельность связана с привлечением инвестиций в экономику области. В Ульяновской области также на постоянной основе ведется реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, а также осуществляется ведение реестров инвестиционных проектов муниципальных образований в Ульяновской области. Положительный опыт Ульяновской области был учтен при разработке Регионального инвестиционного стандарта, а Ульяновская область являлась одним из пилотных регионов, в котором производилась апробация положений данного стандарта.

При дальнейшем осуществлении государственной политики в различных сферах целесообразно осуществлять деятельность с учетом опыта, накопленного в сфере привлечения инвестиций.

• 
  
  

5. 
   Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре в Ульяновской области
   

В настоящем разделе описывается ситуация, сложившаяся в Ульяновской области в части обеспечения транспортной инфраструктурой и интенсивностью ее использования субъектами бизнеса.

Во-первых, Ульяновская область характеризуется выгодным географическим положением, располагаясь на юго-востоке Европейской части России, в Среднем Поволжье, в окружении экономически развитых субъектов Российской Федерации: на западе она граничит с Пензенской областью и Республикой Мордовия, на севере – с Чувашской Республикой и Республикой Татарстан, на востоке – с Самарской областью, на юге – с Саратовской областью.

В-вторых, в радиусе пятисот километров от города Ульяновска проживают свыше 22 млн. человек, в радиусе тысячи километров – более 45 млн. человек, что позволяет говорить о достаточно перспективном рынке сбыта продукции, произведенной в Ульяновской области.

В связи с вышеперечисленными факторами, качество транспортной инфраструктуры играет существенную роль при дальнейшем экономическом развитии Ульяновской области.
Железнодорожное сообщение

Ульяновск имеет связи по железной дороге как в меридиональном (Казань, Сызрань), так и в широтном направлениях (Рязань, Саранск, Димитровград, Уфа). Железная дорога, проходящая через областной центр, не электрифицирована.

Осуществляется сообщение с Москвой. Через город также проходят несколько поездов, связывающих южные и юго-западные регионы с северо-восточными регионами Европейской части и Западной Сибири (Нижневартовск).

Несмотря на достаточно высокую плотность железнодорожных путей (6 место в ПФО³⁹), в настоящее время на территории Ульяновской области из 709 км железнодорожных путей электрифицировано всего 150 км, что существенно сдерживает развитие транзитного потенциала. Существующие альтернативные железнодорожные пути по электрифицированным участкам в обход Ульяновской области загружены, их пропускная способность исчерпана⁴⁰.

Объем отправлений грузов железнодорожным транспортом общего пользования в расчете на 1 организацию в Ульяновской области по итогам 2012 года составляет 143 тонны. Значение данного показателя практически в два раза ниже показателя по ПФО (271.2 тонны) и является одним из самых низких в ПФО. Также данного значение показателя в Ульяновской области существенно отстает от среднероссийского (290.8)⁴¹.

Объем прибытий грузов железнодорожным транспортом общего пользования в расчете на 1 организацию в Ульяновской области по итогам 2012 года составляет 101 тонну. Значение данного показателя практически в два раза ниже показателя по ПФО (189 тонн) и является самым низким в ПФО. Также значение показателя в Ульяновской области существенно отстает от среднероссийского (294 тонны)⁴².

Также негативная ситуация наблюдается в отправлении пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования (в том числе, пригородного сообщения). В Ульяновской области диагностировано существенное отставание от показателей по ПФО и РФ по пользованию услугами железнодорожного транспорта⁴³.

Автомобильные дороги и автомобильный транспорт

Ульяновская область занимает 10 место в ПФО по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием, что с учетом достаточно малой площади региона является существенным фактором, который может негативно сказаться на долгосрочном развитии региона.

Важнейшие федеральные трассы, соединяющие города Ульяновской области с Москвой, через административный центр региона не проходят. Тем не менее, город находится на пересечении нескольких федеральных автодорог (А151, Р241, Р178). В пределах 500 км от города находятся крупнейшие города: Саранск, Пенза, Нижний Новгород, Чебоксары, Йошкар-Ола, Казань, Саратов, Тольятти, Самара, Сызрань с общим населением в несколько миллионов человек.

Сдерживающими факторами увеличения темпов роста экономики Ульяновской области становятся следующие инфраструктурные ограничения⁴⁴:

• 
  неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «Ульяновск – Димитровград – Самара»;
  
• 
  отсутствие объездных автомобильных дорог в обход крупных населенных пунктов Ульяновской области.
  

По перевозке грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности (в расчете на одну организацию) Ульяновская область находится в группе лидеров среди регионов ПФО (3 место по итогам 2012 года). В части грузооборота автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности в расчете на одну организацию Ульяновская область по итогам 2012 года занимает первое место в ПФО⁴⁵.
Воздушный транспорт

На территории Ульяновской области действуют 2 аэропорта, имеющих искусственные взлетно-посадочные полосы с высокими геометрическими характеристиками.

Аэропорт Ульяновск имени Н.М. Карамзина (Ульяновск-Центральный (7 км от центра города) имеет взлетно-посадочную полосу с искусственным покрытием размером 3826x60 м (4E по классификации ИКАО) и способен принимать ВС Ту-154, А-320, Б-737-500 и классом ниже. После проведения некоторой реконструкции аэродром сможет принимать ВС практически любого класса. Терминал аэропорта имеет пропускную способность 400 пассажиров в час, также существует гостиничный комплекс на 120 мест. При этом существующий пассажиропоток незначителен. В частности, за первые 6 месяцев 2012 года пассажиропоток составил 47 тыс. чел.

Аэропорт «Ульяновск—Восточный» (18 км от центра города) обладает уникальной ИВПП длиной 5100 м и шириной 106 м. Классификационное число покрытия позволяет ему принимать ВС любого класса без ограничений⁴⁶.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1168 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе» подлежат субсидированию четыре маршрута, связывающие Ульяновск с иными городами ПФО (Нижний Новгород, Пермь, Саратов, Уфа).

В июне 2008 года Ульяновская область стала одним из победителей конкурса на право создания портовой особой экономической зоны на территории региона. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1163 предусматривается создание в аэропорту «Ульяновск-Восточный» первой очереди ПОЭЗ площадью до 120 га с перспективой развития территории второй очереди площадью до 640 га.

ПОЭЗ, создаваемая на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный», ориентирована на использование авиастроительного потенциала региона, в связи с чем на её территории планируется развитие таких видов деятельности, как:

• 
  ремонт, техническое обслуживание, модернизация воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий;
  
• 
  производство авиатехники и авиакомплектующих;
  
• 
  аэропортовые и транспортно-логистические услуги⁴⁷.
  

В 2013 году Правительством РФ принято решение о направлении дополнительных инвестиций в развитие ПОЭЗ⁴⁸.

Стоит отметить, что Ульяновская область является лидирующим субъектом РФ по оказанию услуг в части деятельности воздушного транспорта, не подчиняющегося расписанию.

Внутренний водный транспорт

Расположение Ульяновска на Волге создает предпосылки для качественного развития водного транспорта, который возможно использовать для сообщения с крупнейшими городами региона, а также в рекреационных целях.

Расстояние до Казани и Самары — порядка 200 км, до Тольятти — порядка 130 км. Длительность навигации — 200 дней. Существуют возможности приема судов класса «река—море». В то же время текущее состояние инфраструктуры недостаточно для интенсивного развития внутреннего водного транспорта⁴⁹.

Информация о выручке организаций внутреннего водного транспорта, зарегистрированных в Ульяновской области в Росстате отсутствует.

6. 
   Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики
   

Средний индекс производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» за 2005-2012 гг. в Ульяновской области составил 100.8. Таким образом, производство и распределение энергетических ресурсов остается, примерно, на одном и том же уровне. Средний индекс производства Ульяновской области находится на более высоком уровне, чем показатели Республики Татарстан и Самарской области и примерно на том же уровне, что и показатели Приволжского федерального округа.

Газоснабжение

Существующее состояние газификации сетевым природным газом в Ульяновской области не в полной мере отвечает ее потребностям. По состоянию на 01.01.2013 протяженность существующих газораспределительных сетей составляет 10842.76 км, из них межпоселковых – 2539.97 км.

Сетевым природным газом обеспечены 422 населенных пункта Ульяновской области. Однако в населенных пунктах, имеющих сетевой природный газ, газораспределительная система развита недостаточно. Недостаток развития газораспределительной сети отражается на уровне газификации Ульяновской области. Уровень газификации сетевым природным газом по состоянию на 01.01.2013 составляет 61.13 процента, в том числе в сельской местности – 46.2 процента.

Уровень газификации сетевым природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации (без учета квартир с электроплитами) по состоянию на 2012 год, составляет 74.77 процента, в том числе в сельской местности – 46.52 процента⁵⁰.

Электроэнергетика

Энергетическая система в Ульяновской области является дефицитной, дефицит мощности покрывается перетоком мощности по воздушной линии электропередачи (далее – ВЛ) 220 кВ «Ключики – Ульяновская», ВЛ 220 кВ «Сызрань – Кремёнки», ВЛ 220 кВ «Ключики – Барыш», ВЛ 220 кВ «Азот – Черемшанская», ВЛ 220 кВ «ТЭЦ ВАЗа – Черемшанская» и автотрансформатору АТ-2 подстанции 500 кВ «Вешкайма».

В соответствии с инвестиционной программой открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на период 2013-2014 годов и с учётом схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2012-2018 годы в 2017 году планируется строительство двух новых ВЛ 220 кВ «УТЭЦ-2 – Ульяновская» и «УТЭЦ-2 – Кремёнки», что позволит обеспечить введение графиков временного отключения в Димитровградском энергорайоне, а также обеспечить изолированное функционирование Димитровградского энергорайона, где находится объект ядерной энергетики – ОАО «ГНЦ НИИАР»⁵¹.

Наиболее существенными направлениями расходования электрической энергии в Ульяновской области по итогам 2012 года являются:

• 
  потери в электросетях общего пользования (10.6% от общего объема потребления электроэнергии, значение данного показателя находится на среднероссийском уровне);
  
• 
  обрабатывающие производства (26.4%);
  
• 
  транспорт и связь (10.6%);
  
• 
  прочие виды деятельности (12.5%);
  
• 
  потреблено населением (19.8%)⁵².
  

В части рассмотрения вопроса об энергетической эффективности на территории Ульяновской области следует отметить, что несмотря на существенную динамику⁵³, экономика области продолжает демонстрировать достаточно высокий уровень энергоемкости⁵⁴.

3. 
   Экономическое развитие Ульяновской области
   

Текущий уровень экономического развития Ульяновской области рассматривается по следующим направлениям:

• 
  Макроэкономические показатели;
  
• 
  Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области;
  
• 
  Развитие высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области (определенных в соответствии с концепцией долгосрочного СЭР Российской Федерации до 2020 года);
  
• 
  Сопутствующее развитие отраслей экономики в Ульяновской области;
  
• 
  Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования;
  
• 
  Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов;
  
• 
  Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области;
  
• 
  Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года и дальнейшее использование преимуществ, полученных по итогам участия Ульяновской области в организации проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года.
  

1. 
   Макроэкономические показатели
   

По предварительной оценке⁵⁵ объем валового регионального продукта Ульяновской области в 2012 году превысил 240 млрд. руб. Индекс физического объема ВРП, по предварительным данным, по итогам 2012 года достиг 104.5% (по Российской Федерации – 103.4%). Индекс промышленного производства Ульяновской области в 2012 году составил 104%, что в некоторой степени превышает значение показателя РФ (102.6%). Тем не менее, по состоянию на ноябрь 2013 года, индекс промышленного производства по отношению к периоду январь-ноябрь 2012 года составляет 99.3%⁵⁶. ВРП на душу населения в Ульяновской области в 2012 году (по предварительной оценке) составил 188.3 тыс. руб./чел., что, однако, в 2.3 раза ниже показателя ВВП на душу населения РФ (437.8 тыс. руб./чел.).

Рассматриваемые значения показателей представлены также в таблице 54.

Таблица 54