Проблемы борьбы с коррупцией. Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление

• Название: Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление
• Анкор: Проблемы борьбы с коррупцией
• Дата: 22.05.2023
• Размер: 0.77 Mb.
• Имя файла: Проблемы борьбы с коррупцией.docx
• Тип: Образовательная программа; #1150693
• страница: 3 из 13

1.2 Коррупция: основные понятие и признаки

Коррупция на современном этапе - проблема, затрагивающая все аспекты жизни граждан. Она встречается во всех сферах жизни: в полиции, в образовательных учреждения, в больницах, на руководящих постах и т.д.

Коррупция, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», является «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Так же, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» №273 рассматриваются следующие понятия:

1. 
   Под конфликтом интересов ²в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
   
2. 
   Под личной заинтересованностью ³понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
   
3. 
   Реестр лиц⁴, уволенных в связи с утратой доверия -Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
   

Коррупция подразделяется: Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут воспользоваться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Коррупция как социальное явление, которое проявляется в таких основных сферах жизнедеятельности людей, как политика и экономика.

Особой разновидностью является политическая. Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. В частности, например, авторы учебного пособия «Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан», определяют политическую коррупцию как деяния политиков, претендентов или лиц, связанных с ними. Во время подготовки и проведения выборов, назначение утверждение определенной государственной должности, проведение иных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение определенной должности или статуса, как для себя, так и для других лиц, совершенных путем использования должностных полномочий − как своих, так и иных лиц. Использования своих или чужих материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповых интересов и политических партий.

По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также политических конкурентов.

Политическая коррупция имеет предельно широкий спектр. Ее особой разновидностью, по мнению ряда авторов, является идейная коррупция, под которой понимается монополизация и ограничение пространства выбора властных решений на уровне государственного управления. Коррупция непосредственно связана с системой государственного и муниципального управления. Таким образом, идейная коррупция – это подмена целей, подмена интереса общественного, общегосударственного, общечеловеческого иными интересами. Ее наиболее опасными проявлениями являются:

• 
  узаконенный произвол чиновничества на выбор целей и средств государственных решений, стратегий, действий;
  
• 
  низкое качество государственных решений, , популизм⁵ государственных политиков;
  
• 
  привлечение одних и тех же разработчиков идеологическими и иными установками;
  
• 
  участие в разработке государственно-управленческих организаций и органов, получающих финансирование за счет зарубежных бюджетных и внебюджетных грантов;
  

Опираясь на вышесказанное, коррупция является наиболее значимой угрозой национальной безопасности государства.

Другим наиболее распространенным видом коррупции является экономическая коррупция. Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.⁶ Исходя из данного определения экономической коррупции следует, что наиболее распространенными коррупционными преступлениями в этой сфере являются:

• 
  коммерческий подкуп;
  
• 
  получение взятки;
  
• 
  провокация взятки или коммерческого подкупа;
  
• 
  подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний
  
• 
  незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;
  
• 
  другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача взятки.
  

Спецификой экономической коррупции является также и то, что значительная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, использование его, в целях присвоения иных государственных ресурсов, что определяет тесную взаимосвязь экономической и политической коррупции.

Существует понятие кадровая коррупция - подкуп группы должностных лиц, входящих в состав органа государственной власти, наделенного полномочиями коллегиально избирать или назначать государственные должности и освобождать от них. При этом сам орган государственной власти как юридическое лицо не подлежит уголовной ответственности (общемировая практика).

Выделяются три основных отрицательных последствий кадровой коррупции:

1. 
   некомпетентность чиновников;
   
2. 
   неэффективность работы;
   
3. 
   снижение авторитета государственной власти.
   

Таким образом, основными причинами, способствующими росту коррупции, применительно к России, являются:

• 
  запутанность системы исчисления денежного содержания государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины);
  
• 
  несоразмерность денежного содержания начальных и должностей (10 – 15-кратный разрыв), федеральных и региональных чиновников (2 – 4 раза);
  
• 
  хаотичность⁷ изменений заработной платы государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
  
• 
  необоснованность избрания и назначения на должности государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений;
  
• 
  размытость границ должностных полномочий лица затрудняет оценку правомерности его действий и позволяет расширить влияние на иных лиц;
  
• 
  низкий престиж государственной службы, не высокая разборчивости при наборе кадров, отсутствие адекватных вакантной должности критериев подбора;
  
• 
  проблемы недостаточной открытости информации о доступе государственной службе, об открытии вакансий и т.д.
  

Существует ряд признаков, по которым возможной коррумпированности государственного гражданского служащего:

1. Признаки, свидетельствующие о доходах и расходах, несопоставимых с денежным содержанием:

• 
  наличие у самого государственного гражданского служащего и его ближайших родственников в собственности дорогостоящего движимого и недвижимого имущества (элитные квартира, особняк, коттедж, дача, дорогостоящий автомобиль, яхта и т. п.);
  
• 
  образ жизни, требующий значительных финансовых затрат, дорогостоящие привычки (регулярное посещение дорогих ресторанов, различного рода ночных клубов, казино, боулинг - и фитнес-клубов, саун, тренажёрных залов, престижных культурно-зрелищных мероприятий и т. п., приобретение предметов роскоши, одежды, обуви, товаров повседневного спроса в элитных бутиках и салонах);
  
• 
  проведение отпусков за границей на дорогих и престижных курортах, в дорогостоящих туристических поездках;
  
• 
  наличие в доме прислуги, гувернантки, няни для детей;
  
• 
  учёба детей в престижных платных школах, лицеях, высших учебных заведениях, получение детьми образования за рубежом;
  
• 
  наличие в служебном кабинете (в шкафах, сейфе, ящиках стола) многочисленных коробок конфет, бутылок с дорогостоящими алкогольными напитками, различного рода сувениров, подарочных наборов и т. п.).
  

2. Поведенческие признаки:

• 
  ведение постоянных телефонных разговоров по вопросам, не связанным с прямым исполнением должностных обязанностей, частое использование специфических выражений вроде «я от Ивана Ивановича (Петра Петровича)»;
  
• 
  стремление скрыть от окружающих содержание телефонных разговоров (разговор шёпотам, выход с мобильным телефоном в коридор или на улицу, использование выражений «это не телефонный разговор», «как договорились» и т.п.);
  
• 
  постоянное обращение к другим должностным лицам и в различные управления (отделы) и инстанции с ходатайствами о решении личных и служебных вопросов других лиц (о назначении на должность, о переводе к новому месту службы, о поступлении на учёбу, о предоставлении квартиры, о производстве денежных выплат, об устройстве для госпитализации в медицинское учреждение, о выдаче путевки в престижный санаторий или дом отдыха и т.п.);
  
• 
  использование при исполнении должностных обязанностей в общении с другими государственными гражданскими служащими и обслуживающим персоналом выражений, свидетельствующих о вымогательстве подношения: «перезвоните (зайдите) попозже (через недельку)», «у меня пока нет времени», «я пока занят, подождите», «делаю всё возможное», «это будет дорого стоить», «всё будет зависеть от полноты налитого стакана (от широты накрытой поляны)», «скажите, что вы от меня» и т. п.»;
  
• 
  частый приём посетителей по личным вопросам, хотя такой приём не входит в круг должностных обязанностей, принятие от них мелких подарков;
  
• 
  регулярное назначение кому-либо личных встреч за пределами служебного кабинета, в метро, на улице, в кафе и т. п.;
  
• 
  отказ от назначения на другую, даже высшую должность государственной гражданской службы, но не связанную с распределением финансовых и материальных средств, решением кадровых вопросов и т. п.);
  

3. Другие признаки:

• 
  жалобы на злоупотребление должностными полномочиями данного лица, поступающие в различные органы и инстанции;
  
• 
  анонимные письменные и телефонные сообщения (в том числе по «телефонам доверия») о взяточничестве указанного должностного лица;
  
• 
  фигурирование фамилии государственного гражданского служащего в сообщениях СМИ о причастности к коррупционным сделкам;
  
• 
  наличие в среде государственных гражданских служащих постоянных разговоров и циркулирующих слухов о взяточничестве этого должностного лица.
  

Таким образом, понятие коррупция трактуется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицам, при этом на сегодняшний день достаточно полно определены признаки свидетельствующие о доходах и расходах, несопоставимых с денежным содержанием, а также поведенческие признаки, что позволяетнам определитьвозможную коррумпированность служащего.