Проблемы борьбы с коррупцией. Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление
 Скачать 0.77 Mb.
|
2.2 Анализ деятельности по противодействию и профилактике коррупции на муниципальной службе в Валдайском муниципальном районеОсуществление деятельности по противодействию и профилактике коррупции в Администрации Валдайского муниципального района с помощью плана, подтвержденного положением от 09.02.2017 № 145 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района на 2017-2019 годы». В соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 09.08.2010 № 197 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Новгородской области» Администрация Валдайского муниципального района( см. Приложение 2).Как правило, план мероприятий по противодействию коррупции оформляется в табличной форме, которая содержит основополагающие разделы: - Мероприятия по противодействию коррупции; - Ответственные исполнители; - Срок выполнения. В разделе «мероприятия» указываются их основные направления, каждому направлению излагается перечень этих мероприятий. План Администрации Валдайского муниципального района состоит из трех разделов, в каждом разделе прописано: наименования мероприятия, сроки и исполнитель. Название разделов следующее: Повышение эффективности деятельности Администрации Валдайского муниципального района по противодействию коррупции; Внедрение антикоррупционных механизмов при прохождении муниципальной службы; Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района. В рамках плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти: В срок с 1 января и по 31 апреля муниципальный служащий заполняет справкуо доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения представляются лицом, замещающим должность, осуществление полномочий по которой влечёт за собой обязанность представлять такие сведения (гражданином, претендующим на замещение такой должности), отдельно на себя, на супругу (супруга) и на каждого несовершеннолетнего ребёнка. Данная справка состоит из семи разделов: Раздел 1. Сведения о доходах -указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период; Раздел 2. Сведения о расходах; Раздел 3. Сведения об имуществе – указывается не только недвижимое имущество, но и движимое; Раздел 4. Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях; Раздел 5. Сведения о ценных бумагах; Раздел 6. Сведения об обязательствах имущественного характера – указывается имущество, находящее в пользовании, а так же срочные обязательства финансового характера; Раздел 7. Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки Справка утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 (ред. от 09.10.2017) "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". В общем доступе (сети – Интернет) располагается Положение окомиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной служб в Администрации Валдайского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, которое утверждено постановлением Администрации муниципального района от 25.02.2016 № 275 (изменения от 06.09.2016 № 1435).Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами Валдайского муниципального района, настоящим Положением. Основными задачами комиссии являются содействие Главе Валдайского муниципального района, руководителям отраслевых (функциональных) органов Администрации Валдайского муниципального района (далее - представитель нанимателя): в обеспечении соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); в осуществлении мер по предупреждению коррупции в Администрации муниципального района, отраслевых (функциональных) органах Администрации муниципального района (далее – Администрация муниципального района). Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований по урегулированию конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Валдайского муниципального района, отраслевых (функциональных) органах Администрации Валдайского муниципального района (далее – муниципальные служащие). Существует постоянный состав комиссии, который утвержден постановлением Администрации муниципального района от 25.02.2016 № 275 (изменения от 06.09.2016 № 1435). Но он может несущественно меняться, в зависимости от положения дел. В состав комиссии входят: заместитель Главы администрации муниципального района (председатель комиссии), руководитель Администрации муниципального района (заместитель председателя комиссии), должностное лицо кадрового подразделения Администрации муниципального района, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), другие муниципальные Администрации муниципального района, муниципального района; Представитель комитета по организационным и общим вопросам (включается в состав комиссии по согласованию); Представитель (представители) профессиональных образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной и муниципальной службой, приглашаемые в качестве независимых экспертов, без указания персональных данных экспертов (включаются в состав комиссии по согласованию). Глава муниципального района может принять решение о включении в состав комиссии: Представителя Общественного Администрации муниципального района; Представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в Администрации муниципального района. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в Администрации муниципального района, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют: Непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос об урегулированииконфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации муниципального района, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос; другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в Администрации муниципального района; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица исполнительных органов государственной власти области, иных органов местного самоуправления Валдайского муниципального представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии. Комиссия существует с 2012 года, за это время зарегистрировано 35 заседаний. Вопросы, рассматриваемы на заседаниях следующего вида: О возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей выборными должностными лицами; Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; О заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»; Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции; Обеспечения требований об урегулировании конфликта интересов; О выполнении иной оплачиваемой работы.  Рис. 7. Динамика заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной служб в Администрации Валдайского муниципального района и урегулированию конфликта интересов Последнее заседание комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении выборных должностных лиц Администрации муниципального района и Думы Валдайского муниципального район состоялось 31.01.2018.Состав комиссии - 6 человек, на заседании присутствовало – 6. Комиссией рассмотрены поступившие уведомления Главы Валдайского муниципального района и председателя Думы Валдайского муниципального района, касающиеся обеспечения требования об урегулировании конфликта интересов. По итогам рассмотрения материалов комиссия решила: 1. Установить, что Глава Валдайского муниципального района и председатель Думы Валдайского муниципального района, соблюдали требования об урегулировании конфликта интересов. 2. Признать, что обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной заинтересованности, указанные в уведомлении о возникновении личной заинтересованности при исполнении полномочий могут привести к конфликту интересов. 3. Рекомендовать Стадэ Ю.В., Главе Валдайского муниципального района, принять меры по недопущению возникновения возможного конфликта интересов. Отдельно существует Комиссия по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации Валдайского муниципального района. Основной задачей комиссии является содействие в обеспечении лицами, замещающими муниципальные должности в Администрации Валдайского муниципального района, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), другими федеральными законами (далее - установленные ограничения). За время существования комиссии всего 2 заседания, оба заседания зарегистрированы в 2016 году. В первом случае комиссия рассматривала поступившие уведомления муниципальных служащих Администрации муниципального района об исполнении иной оплачиваемой работы и уведомление муниципального служащего о намерении на условиях трудового договора замещать должность муниципальной службы - главный специалист, главный бухгалтер в другом муниципальном образовании. Итогом данного заседание стало, что конфликт интересов в данной ситуации отсутствует и что муниципальные служащие соблюдали требования об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе. Второе заседание посвятилось рассмотрению вопроса касающееся обеспечения требований об урегулировании конфликта интересов Главы Валдайского муниципального района. Комиссия вынесла решения о соблюдении все требований. При этом понятие конфликта интересов в настоящем Положении применяется в том значении, что и в Федеральном законе № 273-ФЗ Комиссии по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе, действующей на основании положенияо комиссии по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе утверждено постановлением Администрации муниципального района от 13.09.2016 № 1452. Комиссия по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе Новгородской области (далее – комиссия) – постоянно действующий совещательный орган при Главе Валдайского муниципального района, образованный для определения приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией, повышения эффективности противодействия коррупции и организации взаимодействия органов местного самоуправления Валдайского муниципального района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Новгородской области, общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции. Основными задачами комиссии являются: Подготовка предложений Главе муниципального района по вопросам профилактики и противодействия коррупции на территории муниципального района; Обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления муниципального района по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; Обеспечение согласованных действий и органов местного самоуправления муниципального района, а также их взаимодействия с органами государственной власти при реализации мер по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе; Обеспечение в пределах своих полномочий взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в Валдайском муниципальном районе; Информирование общественности о проводимой органами местного самоуправления Валдайского района работе по противодействию коррупции; Осуществление контроля за реализацией органами местного самоуправления Валдайского муниципального района мероприятий по противодействию коррупции. Состав комиссии следующий: Комиссия формируется в составе председателя комиссии, его заместителей, секретаря и членов комиссии. Председателем комиссии является Глава муниципального района или лицо, временно исполняющее его обязанности. Передача полномочий члена комиссии другому лицу не допускается. Участие в работе комиссии осуществляется на общественных началах. На заседания комиссии могут быть приглашены представители Федеральных государственных органов государственных органов Новгородской области, органов местного самоуправления, организаций и средств массовой информации. По решению председателя комиссии для анализа, изучения и подготовки экспертного заключения по рассматриваемым комиссией вопросам к ее работе могут привлекаться на временной или постоянной основе эксперты. Каждый год оставляется план заседаний комиссии, он разделён на кварталы, в каждом квартале прописано: Наименование вопросов повестки заседаний комиссии; исполнители и место проведения заседания. Существует план заседаний комиссии по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе на 2018 год, который утвержден протоколом заседания комиссии по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе от 22.12.2017 №4. Ежеквартально проводятся семинары по вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов. Всего за год четыре семинара, с соответствующими планами, их названия следующие: План проведения семинара для муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции План проведения семинара для муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов План проведения семинара совместно с прокуратурой Валдайского района для муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов План проведения семинара для муниципальных служащих, ответственных за противодействие коррупции в сельских поселениях Валдайского муниципального района. В рамках семинара проводится анкетированиямуниципальных служащих Администрации Валдайского муниципального района. Анкета (см.Приложение 3) состоит из 8 вопросов, самый содержательный вопрос –восьмой, касается Федерального закона № 25 запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой. По данной анкете существует результат анализа ответов муниципальных служащих на вопросы по теме «Противодействия коррупции» (см.Приложение 4). В рамках плана проводится независимой антикоррупционной экспертизы – один из основных этапов разработки проекта нормативного правового акта, который проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, а также в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96. Отдел правового регулирования запрашивает письма с информацией о реализации мероприятий Плана противодействия коррупции и проведению анализа коррупционных рисков в сферах, в ответ получают письма с отчетами от различных отделов и комитатов.В марте 2017 года проведена оценка эффективности муниципальных программ за 2016 год. Из 27 программ 19 являются эффективными, 6- умеренно эффективными, 2- неэффективными. Сделана корректировка приоритетных направлений и мероприятий муниципальных программ в целях оптимизации и повышения эффективности. Программы согласованы и приняты. Комитет по организационным и общим вопросам Администрации Валдайского муниципального района ежеквартально проводит анализ обращений граждан в орган местного самоуправления. Информация об обращении граждан размещается на официальном сайте Администрации муниципального района. За отчетный период сведений, содержащих сведения о коррупционной деятельности должностных лиц Администрации района не поступало.Так же сотрудники комитета, по мере необходимости, привлекают в установленном порядке представителей институтов гражданского общества и общественных организаций к участию в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Так в 2016 году -7 раз, в 2017 - 5 раз и на начала 2018 – 2 раза члены Общественного Совета участвовали в заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.Комитет по организационным и общим вопросам Администрации Валдайского муниципального района осуществляет контроль за соблюдением кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Валдайского муниципального района. В 2016 -1 нарушение, в случае чего была собрана комиссия и результатом заседания комиссии – дисциплинарное наказание.В 2017 и 2018 году случаев нарушения кодекса этики и служебного поведения муниципальными служащими не зарегистрировано. Идет постоянный двусторонний обмен информаций о нарушении законодательств муниципальными служащими Администрации Валдайского муниципального района. Главой муниципального района и заместителями Администрации муниципального района в 2016 году проведено 26 встречи, в 2017 27 встречи и на 1 квартал 2018 – 12 встреч с жителями поселений. В ходе которых проводилось информирование населения о деятельности органов местного самоуправления. На основании постановления от 16.10.2015 № 1524 (в ред. Постановления от 12.10.2016 № 1609),Валдай «О создании телефонной «горячей линии» по вопросам противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района» создана горячая линия. Информация о функционировании и режиме работы телефона «горячей линии» доводится до сведения населения Валдайского муниципального района через средства массовой информации путем размещения на официальном сайте Администрации Валдайского муниципального района в сети «Интернет», в бюллетене «Валдайский Вестник», на информационных стендах Администраций поселений района. По итогам каждого квартала Комитет проводит анализ телефонных обращений граждан, информирует Главу муниципального района о количестве, характере и причине поступивших телефонных обращений граждан, принятых мерах по их рассмотрению. Горячая линия существует с 2015 года, за всё это время никто не обращался по вопросам коррупции. Таким образом, в Администрации Валдайского муниципального района ведется активная антикоррупционная деятельность, самым главным элементов этой деятельности является план по противодействию коррупциив Администрации Валдайского муниципального района на 2017-2019 годы. В рамках плана образуются соответствующие комиссии, а так же горячая линия, где каждый житель Валдайского муниципального района может сообщить о коррупционных преступлениях. Нужно отметить, что основным исполнителем мероприятий является комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района. В соответствии с анализом по выполнению мероприятий сделан вывод, что план выполняется на 99%. Комитеты регулярно отправляют запрашиваемую информацию о в соответствии с планом в правовой отдел Администрации Валдайского муниципального района. Постоянно проходят встречи, как Главы администрации, так и его Заместителей с жителями сельских пунктов Валдайского муниципального района. Ведется активный обмен информации с правоохранительными органами, а так же созданы две комиссии в рамках Плана противодействия коррупции. |