Проблемы борьбы с коррупцией. Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление

• Название: Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление
• Анкор: Проблемы борьбы с коррупцией
• Дата: 22.05.2023
• Размер: 0.77 Mb.
• Имя файла: Проблемы борьбы с коррупцией.docx
• Тип: Образовательная программа; #1150693
• страница: 2 из 13

Глава1 Теоретические и правовые основы формирования и реализации государственной политики в области противодействия коррупции

1.1 Организация системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации

В 21 веке в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации происходят значительные изменения. Органы государственной власти концентрируют усилия в следующих направлениях:

1. 
   Повышение эффективности работы государственного аппарата
   
2. 
   Предоставление населению более качественных услуг
   
3. 
   Налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом
   
4. 
   Привлечение населения к управлению общественными делами
   

В нашем веке выделяются основные направления, по которым происходит изменения системы государственного управления:

Приватизация – действия по уменьшению роли правительства и увеличению значения частного сектора;

Децентрализация – передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления и создание автономных структур, располагающих собственными ресурсами для выполнения порученных им задач;

Улучшение качества государственных услуг;

Реформирование государственной и муниципальной службы;

Улучшение управления общественными финансами и бюджетом;

Совершенствование использования информационных и телекоммуникационных технологий.

На сегодняшний день (10.05.2018) государственное управление - процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями ветвями власти¹.

Система государственного управления изучает организацию государственного управления.

Основу системы государственного управления составляют четыре элемента:

1. 
   Власть
   
2. 
   Управление
   
3. 
   Территория
   
4. 
   Экономическая система
   

В системе государственного управления власть реализуется через форму правления. Форма правления –способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Существует три формы правления:

1. 
   Федерация
   
2. 
   Конфедерация
   
3. 
   Унитарная
   

Россия является федеративным государством. На ее территории государственное управление реализует следующие функции:

1. 
   Институциональную – через утверждения необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для разделения властных полномочий.
   
2. 
   Регулятивную – через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов.
   
3. 
   Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны.
   
4. 
   Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
   
5. 
   Идеологическую – через формирования общенациональной идеи , призванной консолидировать общества в границах государства
   

Основные принципы формирования государственной системы следующие:

Принцип разделения властей предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как существенного признака государства. Государственный суверенитет означает "верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимости государства в рамках международного правопорядка".

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным.

Принципы управления реализуются в различных видах государственного управления (федеральном, региональном, местном).

Последний вид управления это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования.

Таким образом, рассмотрена система государственного и муниципального управления. Выделены основные элементы системы, изучены основные функции и принципы формирования системы государственного управления, а так же обозначена разница местного самоуправления от государственного.