Проблемы борьбы с коррупцией. Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление

Название	Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление
Анкор	Проблемы борьбы с коррупцией
Дата	22.05.2023
Размер	0.77 Mb.
Формат файла
Имя файла	Проблемы борьбы с коррупцией.docx
Тип	Образовательная программа #1150693
страница	5 из 13

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

1.4 Противодействие коррупции в системе муниципальной службы

Муниципальная служба в Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется напостоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путёмзаключения трудового договора (контракт).

Должность муниципальной службы¹¹ - должность в органе местногосамоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципальногообразования, которые образуются в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленным кругом обязанностей по обеспечениюисполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательнойкомиссиимуниципальногообразованияилимуниципальную должность.

Должностным лицом признается субъект, имеющий право выдавать отимени органа местного самоуправления или муниципального учрежденияофициальные документы, обладающие юридической силой, предоставляющиеправа или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенныйюридический факт, т.е лицо, которое путём издания, утверждения, подписаниедокументов в рамка своих полномочий организовывает, направляет,контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже неподчиненных ему по службе.

В каждом из органов местного самоуправления¹² созданы и действуюттри обязательных органа местного самоуправления: представительный орган,глава муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган(местная администрация, возглавляемая в большинстве муниципальныхобразований главой муниципального образования).

Местное самоуправление¹³ в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Институту местного самоуправления посвящена целаяглава в Конституции России - глава 8. В соответствии с п. 1 ст. 130 местноесамоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения, владение, пользование ираспоряжение муниципальной собственностью. В данном пункте законодательсделал важный акцент на слово "самостоятельное", это значит, что на местахотдельным лицам отведен ряд властных полномочий по осуществлениюуправленческих,распорядительныхиадминистративно-хозяйственныхфункций, а население путем референдумов или выборов избирает данных лиц.

Органыместногосамоуправлениясамостоятельноуправляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляютохрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местногозначения¹⁴. Они могут наделяться законом отдельными государственнымиполномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальныхи финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольнагосударству.

В связи с обширной деятельностью органов местного самоуправления существует ряд запретов и требований к муниципальнымслужащим:

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или вуправлении некоммерческой организацией (за исключением участия вуправлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общемсобрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического,дачного потребительских кооперативов, товарищества собственниковнедвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанныминекоммерческими организациями (кроме политической партии) в качествеединоличного исполнительного органа или вхождения в состав ихколлегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя)¹⁵;

Получать в связи с должностным положением или в связи с исполнениемдолжностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученныемуниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, сослужебными командировками и с другими официальными мероприятиями,признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальнымслужащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссиюмуниципального образования, в которых он замещает должностьмуниципальной службы, за исключением случаев, установленных. Гражданским кодексом Российской Федерации. Муниципальный служащий,сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, сослужебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить;¹⁶

Выезжать в командировки за счет средств физических и юридическихлиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе подоговоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссиимуниципального образования с органами местного самоуправления,избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также сорганами государственной власти и органами местного самоуправленияиностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;¹⁷

Использовать в целях, не связанных с исполнением должностныхобязанностей, средства материально-технического, финансового и иногообеспечения, другое муниципальное имущество¹⁸;

Разглашать или использовать в целях, не связанных смуниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии сфедеральными законами к сведениям конфиденциального характера, илислужебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей¹⁹;

Принимать без письменного разрешения главы муниципальногообразования награды, почетные и специальные звания (за исключениемнаучных) иностранных государств, международных организаций, а такжеполитических партий, других общественных объединений и религиозныхобъединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие суказанными организациями и объединениями²⁰;

Запрещается иметь наличия гражданства иностранного государства(иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальныйслужащий является гражданином иностранного государства – участникамеждународного договора Российской Федерации, в соответствии с которыминостранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;²¹

Представления подложных документов или заведомо ложных сведенийпри поступлении на муниципальную службу²²и т.д.

Это все часть деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействиякоррупции. Она складывается по нескольким направлениям:

- принятие муниципальных правовых актов по противодействиюкоррупции (сюда же можно отнести принятие антикоррупционных программ,планов противодействия коррупции и т.д.);

- проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовыхактов и их проектов (а также установление порядка ее проведения);

- осуществление антикоррупционного мониторинга;

- создание совещательных и экспертных органов по противодействию

коррупции;

- антикоррупционная пропаганда (в том числе организацияантикоррупционного образования, формирование в обществе нетерпимости ккоррупционному поведению;

- информирование граждан о деятельности органов местногосамоуправления и др.).

Осуществление деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействиякоррупции базируется на государственную политику в сфере противодействия коррупции.

Президентом Российской Федерации определяются основные направления по осуществлению государственной политики в сфере противодействия коррупции; устанавливается компетенция федеральных государственных органов, деятельностью которых он руководит, в сфере противодействия коррупции.

Федеральным Собранием Российской Федерации обеспечивается разработка и принятие федеральных законов по определенным вопросам противодействия коррупции, а также контролируется деятельность государственной власти в пределах собственных полномочий.

Правительством Российской Федерации распределяются функции между федеральными государственными органами, деятельностью которых оно руководит, по осуществлению противодействия коррупции.

Федеральные государственные органы, а также органы государственной власти субъектов Федерации и муниципальные органы осуществляют противодействие коррупции в рамках предоставленных им полномочий.²³

Для обеспечения координации деятельности различных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных органов по исполнению государственной политики в сфере противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут создаваться органы в составе различных представителей федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и других лиц. Для выполнения решений органов по координации деятельности в сфере противодействия коррупции могут быть подготовлены проекты указов, различных распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, определенные проекты постановлений, а также распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в предусмотренном порядке должны быть предоставлены на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также приниматься акты (либо совместные акты) федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации, представители которых включены в состав определенного органа по координации деятельности в сфере противодействия коррупции. При полученных определенных данных о совершении различных коррупционных правонарушений государственные органы по координации деятельности в сфере противодействия коррупции передают их в специальные государственные органы, которые уполномочены осуществлять проверку таких данных, после чего принимать по результатам проверки решения в определенном законодательством порядке.²⁴

Генеральный прокурор Российской Федерации, а также подчиненные ему прокуроры в рамках предоставленных им полномочий координируют деятельность МВД России, органов ФСБ, таможенных органов Российской Федерации и иных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, а также исполняют другие полномочия в сфере противодействия коррупции, определенные федеральными законами.

Счетной палатой Российской Федерации в рамках предоставленных ей полномочий обеспечивается противодействие коррупции согласноФедерального закона от 11 января 1995 г. N4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Положениями Федерального закона "О противодействии коррупции" определяются следующие ведущие меры по проведению профилактики коррупции:

развитие в обществе нетерпимости к коррупционному поведению любых лиц;
антикоррупционная экспертиза принимаемых правовых актов и их проектов;

предъявление в предусмотренном законом порядке квалификационных требований к тем гражданам, которые претендуют на замещение государственных, муниципальных должностей, а также должностей государственной или муниципальной службы, проведение проверки в предусмотренном порядке сведений, которые предоставляются указанными гражданами;

установление в виде основания для увольнения субъекта, замещающего должность как государственной, так и муниципальной службы, которая включена в перечень, предусмотренный действующими законодательными актами, с замещаемой должности как государственной, так и муниципальной службы либо для использования в отношении его других мер юридической ответственности, непредставления данным лицам сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о собственных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представления ложных сведений о доходах, ложных сведений об имуществе и различных обязательствах имущественного характера собственных супруги (супруга) и несовершеннолетних лиц;
включение в практическую деятельность кадровой работы федеральных государственных, региональных или муниципальных органов нормы, согласно которому продолжительное, безупречное и результативное выполнение как государственным, так и муниципальным служащим собственных должностных обязанностей необходимо в обязательном порядке приниматься во внимание при назначении данного лица на вышестоящую должность, присвоении данному лицу воинского или специального звания, предоставления классного чина, дипломатического ранга либо при поощрении данного лица;
формирование институтов как общественного, так и парламентского контроля за выполнение действующего законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, в целях обеспечения единой государственной политики в сфере противодействия коррупции был принят Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 N364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции", в соответствии с которым были приняты:

Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации (далее - Положение о комиссии по борьбе с коррупцией в субъекте Российской Федерации);
Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - Положение об органе по профилактике коррупции);
Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - Положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупции).²⁵

В соответствии с Положением о комиссии по борьбе с коррупцией в субъекте Российской Федерации, комиссия выступает в качестве постоянно действующего координационного органа при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации. Данная комиссия осуществляет собственную деятельность во взаимодействии с Управлением Президента Российской Федерации по различным вопросам противодействия коррупции. Кроме того, комиссия исполняет функции, которые возложены на комиссию по соблюдению определенных требований к служебному (либо должностному) поведению, а также урегулированию конфликта интересов касательно лиц, которые замещают государственные должности субъекта Российской Федерации, для которых действующим законодательством не предусмотрено другое, и рассматривает определенные вопросы данной сферы в порядке, предусмотренном нормативным актом субъекта Российской Федерации.²⁶

Положение об органе по профилактике коррупции определяет правовое положение, главные задачи и функции данного органа. Действие данного Положения об органе по профилактике коррупции, не распространяется на определенные подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, формируемые в федеральных органах государственной власти, предусмотренных разделом II перечня должностей федеральной госслужбы, при замещении которых государственные служащие должны представлять сведения о собственных доходах, об имуществе, а также обязательствах материального характера, а также определенные сведения о доходах, об имуществе, а также обязательствах имущественного характера собственных супруги (или супруга), а также несовершеннолетних детей.

Данный орган в собственной деятельности руководствуется положениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, определенными решениями Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также его президиума, изданными в пределах их компетенции, положением о подразделении по профилактике коррупционных и других правонарушений, сформированном в федеральном государственном органе.

В соответствии с Положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупции, главными задачами данного органа выступают:

а) развитие у лиц, которые замещают государственные должности субъекта Федерации, а также государственных гражданских служащих субъекта Федерации и муниципальных служащих, самих граждан нетерпимости к самому коррупционному поведению;

б) осуществление профилактика коррупционных правонарушений в высшем исполнительном государственном органе субъекта Федерации, различных органах исполнительной власти субъекта Федерации, различных организациях, которые созданы для исполнения задач, поставленных перед непосредственно органами исполнительной власти субъекта Федерации;

в) проведение контроля за соблюдением лицами, которые замещают государственные должности субъекта Федерации, для которых действующим законодательством не определено иное, государственными гражданскими служащими субъекта Федерации и лицами, которые замещают отдельные должности на основе трудового договора в организациях, сформированных для исполнения задач, которые поставлены перед органами исполнительной власти субъекта Федерации, запретов, различных ограничений и требований, определенных для противодействия коррупции;

г) обеспечение выполнения государственными гражданскими служащими субъекта Федерации установленных требований действующего законодательства о контроле за расходами, а также других антикоррупционных норм.

В правовой литературе отмечено, что положения Федерального закона о коррупции согласовывает законодательный механизм борьбы с коррупцией, придает нормативному порядку в указанной области большую системность. В то же время, по-прежнему актуальны следующие негативные моменты:

не имение системного законодательного акта, который регулирует экономическую, производственную область правоотношений и устремленного на противодействие теневой экономике;

малозначительность правовых актов, которые непосредственно регулируют механизм противодействия организованной преступности и коррупции;
второстепенность государственно-правовой роли разного уровня правоохранительных органов в борьбе с коррупцией;
значительные множественные и неоднородные противоречия нормативных актов, которые регулируют данный механизм.

В соответствии со ст. 26 Конвенции ООН против коррупции, государством-участником принимаются необходимые меры для установления ответственности различных юридических лиц за участие в выявляемых коррупционных преступлениях. Предусмотренная ответственность может иметь уголовный, гражданский либо административный характер, если соблюдаются правовые принципы государства-участника. В то же время, в Конвенции не указывается на то, какой конкретно вид ответственности для виновных юридических лиц предпочтителен.

Российское государство, согласно международным договорам Российской Федерации и на основании принципа взаимности, совершает сотрудничество в сфере противодействия коррупции с зарубежными государствами, правоохранительными органами данных государств и их специальными службами, а также с различными международными организациями для того, чтобы:

устанавливать лиц, подозреваемых (либо обвиняемых) в совершении коррупционных преступных деяний, их местонахождения, а также местонахождения иных лиц, которые причастны к коррупционным преступным деяниям;
обнаружить имущество, полученное вследствие совершения коррупционных преступлений или служащего при помощи их совершения;
предоставлять в надлежащих случаях предметы или различные образцы веществ для того, чтобы провести исследования или судебные экспертизы;
совершать обмен информацией по определенным вопросам противодействия коррупции;
координировать деятельность по профилактике коррупции и проведению борьбы с коррупцией.

Нормативные основы ответственности за совершение коррупционных правонарушений закреплены положениями ст. 14 Федерального закона о противодействии коррупции. В соответствии с данной нормой, в ситуации, если от имени либо в интересах отдельного юридического лица реализовываются организация, подготовка, а также совершение различных коррупционных правонарушений или правонарушений, которые создают условия для их совершения, должны к такому лицу применяться предусмотренные меры ответственности. Причем само применение предусмотренных мер ответственности к юридическому лицу не может освобождать от ответственности определенное виновное физическое лицо, так как и привлечение, непосредственно к уголовной или другой ответственности за совершение коррупционного правонарушения физического лица не освобождает от предусмотренной ответственности само юридическое лицо.

Борьба с коррупцией, осуществляемая местным самоуправлением,сводится к контролю над исполнением запретов, ограничений, обязательств иправил служебного поведения. Причем органы местного самоуправления, заисключением мер дисциплинарного характера в рамках трудовыхправоотношений, не обладают правами принуждения, т.е. наложениявзысканий за нарушение обязательных постановлений. В силу этогоминимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений состороны органов местного самоуправления заключается в обращении вправоохранительные органы, прокуратуру и органы судебной системы.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13