Проблемы борьбы с коррупцией. Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление

• Название: Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление
• Анкор: Проблемы борьбы с коррупцией
• Дата: 22.05.2023
• Размер: 0.77 Mb.
• Имя файла: Проблемы борьбы с коррупцией.docx
• Тип: Образовательная программа; #1150693
• страница: 6 из 13

Глава 2 Анализ деятельности по профилактике противодействия коррупциив органах местного управления

2.1Характеристика организационных аспектов деятельности Администрации Валдайского муниципального района

Администрация Валдайского муниципального района это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Юридический адрес учреждения: Новгородская область, г. Валдай, Комсомольский просп., 19/21. Администрация Валдайского муниципального района построена на принципах единоначалия руководит глава местной администрации. Он формирует ее в соответствии с уставом муниципального образования. Она наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.²⁷Администрация является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Ее содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.

Администрация Валдайского муниципального района обладает правами юридического лица.Структура Администрации Валдайского муниципального района (см. Приложение 1) утверждается Думой Валдайского муниципального района по представлению Главы администрации Валдайского муниципального района.

В соответствии с распоряжением Администрации Валдайского муниципального района № 63 от 01.02.2016 года составлена структура соподчинения.

Главной целью деятельности местных администраций является создание благоприятных условий для проживания жителей и повышение социально – экономического развития муниципального образования. Исходя из этого, к полномочиям Администрации Валдайского муниципального района относятся:

1) решение вопросов местного значения Валдайского муниципального района;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления Валдайского муниципального района федеральными иобластными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развитияВалдайского муниципального района, в том числе и в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности, организация проведения энергетическогообследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальныйжилищный фонд в границах Валдайского муниципального района, организация имероприятий,предусмотренныхзаконодательствомобэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности, утвержденных ДумойВалдайского муниципального района;

4) разработка проекта местного бюджета;

5) исполнение местного бюджета;

6) управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим

7) Администрация Валдайского муниципального района обладает инымиполномочиями, определенными федеральными и областными законами.

Полномочия отраслевых органов Администрации Валдайского муниципальногорайона, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями оборганахАдминистрацииВалдайскогомуниципальногорайона,утверждаемыми Главой администрации Валдайского муниципального района.

Органом муниципального контроля в Валдайском муниципальном районе являетсяАдминистрация Валдайского муниципального района, к полномочиям которой относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на территорииВалдайского муниципального района;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля(надзора), полномочиями по осуществлению, которого наделены органы местного

2) разработка административных регламентов осуществления муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанныхрегламентовосуществляютсявпорядке,установленномнормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведениякоторого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Полномочия руководителя органа муниципального контроля, в том числе иутверждение ежегодного плана проведения плановых проверок, осуществляет ГлаваВалдайского муниципального района.

Таким образом, Администрация с помощью осуществления деятельности в рамках своих полномочий способствует социально-экономическому развитию Валдайского муниципального района. Информация об итогах социально-экономического развитияВалдайского района²⁸по семипоказателям за три года представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Итоги социально – экономического развития по шести показателям за три года

Показатель	2015	2016	2017
Число предприятий и индивидуальных предпринимателей	432 предприятий и 260 индивидуальных предпринимателя	420предприятия и 579 индивидуальных предпринимателя.	432 предприятий и 579индивидуальных предпринимателей.
Оборот розничной торговли	5001,9 млн.рублей	4640,8 млн. рублей	4612,0 млн. рублей
Величина прожиточного минимума	9 774	9 751	10 385
Число безработных	101 человек	109 человек	74 человека
Число предприятий в Агропромышленном комплексе	5 сельскохозяйственных предприятий, 32 крестьянских (фермерских) хозяйств и 5 подсобных хозяйств предприятий и организаций. В районе также насчитывается 8570 личных подсобных хозяйств. .	5 сельскохозяйственных предприятий, 34 крестьянских (фермерских) хозяйств и 5 подсобных хозяйств предприятий и организаций. В районе также насчитывается 8665 личных подсобных хозяйств.	5 сельскохозяйственных предприятий, 31 крестьянское (фермерское) хозяйство и 5 подсобных хозяйств предприятий и организаций. В районе также насчитывается 8671 личных подсобных хозяйств.

Продолжение таблицы 1.

Показатель	2015	2016	2017
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций	23527 рублей	25172,7 рублей	26390,5 рублей
Объем отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих отраслях промышленности (в действующих ценах, без субъектов малого предпринимательства)	529,3 млн.рублей	664,6 млн. рублей	896,5 млн. рублей

В целом наблюдается положительная динамика по представленным показателям, за исключением оборота розничной торговли. В 2016 году он составил 4640,8 млн. рублей – в сопоставимой оценке 88,8 % к уровню прошлого года. В 2017 - составил 4612,0 млн. рублей – в сопоставимой оценке 96,5 % к уровню прошлого года.Возможно, это связано с тем, что численность обслуживаемого населения упала.Численность Валдайского муниципального района на 08.05.2018 года составляет 23 491человека²⁹, в 2015 – 24203 человек, 24168 человек -2016³⁰ и 23 776 человек - 2017. За три года численность населения сократилась на 712 человек, что составляет 3,03 % утраты.

Рассмотрим более подробно три вида ресурсов, которые способствуют осуществлению деятельности Администрации Валдайского муниципального района:

• 
  Финансовые;
  
• 
  Трудовые;
  
• 
  Информационные;
  

Муниципальный бюджет пополняется за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления, штрафов и благодаря налоговым доходам (см. Рис. 1).Существуют так же безвозмездные поступления - это добровольные и безвозмездные поступления денежных средств, материалов, основных средств и других активов от юридических и физических лиц. Формы безвозмездных поступлений:

межбюджетные трансферты(средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ в виде дотаций, субвенций, субсидий и др;

дотации (межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования)

субсидии (на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг);

субвенции (межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке)



Рис. 1. Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Валдайского муниципального района 2016-2018 год

В 2018 года наблюдается положительная динамика +10,8%по сравнению прошлым годам. Увеличилась доля трудоспособного населения, в связи с этим произошло увеличение количество налога на доход физических лиц, которыйзанимает основную часть налоговых поступлений Валдайского муниципального района.

В тот же период наблюдается отрицательная динамика безвозмездных поступлений(см. Рисунок 2).



Рис. 2. Безвозмездные поступления в бюджет Валдайского муниципального района

Это поясняется увеличением собственных доходов Валдайского муниципального района (оказание муниципальных услуг, налоговые поступление, также продажа и аренда имущества). В течении 2016 году выделено12 субсидий субъектам малого предпринимательства на развитие крестьянских фермерских хозяйств, туризма, открытие предприятий общественного питания, парикмахерских, торговле на селе, врачебной практике,станции техобслуживания автомобилей.Так же.в декабре 2016 года Валдайская централизованная клубная системаполучила грант «Фонда кино» на сумму 5,0 млн.рублей на приобретение иустановку новогоцифровогокинооборудованиявкиноконцертном зале«Мечта».

Результатом реализации бюджета является итоги социально-экономического развития района. Итоги подводит комитет экономического развития в Администрации Валдайского муниципального района, так же для целевого освоения бюджета в Администрации осуществляют свою деятельность 84 муниципальных служащих (14.05.2018).



Рис 3. Количественные характеристики муниципальных служащих Администрации Валдайского муниципального района

На рисунке 3 представлены данные за три года, на период которых прослеживается увеличение численности муниципальных служащих, в 2017 год произошло увеличение на 1,20 % по сравнению к 2016 году. В период с 2017 по 2018 год так же наблюдался рост на 1,19 %. Численность вакантных мест уменьшилась, на сегодняшний день (14.05.2018) составляет 1 - служащий по обеспечению деятельности отдела по бюджетному учету, отчетности и финансовому контролю³¹.Возрастной показатель муниципальных служащих значительно не вырос, основной возраст для службы в Администрации Валдайского муниципального района составляет от 26 до 35 лет (см. Рисунок 4). В 2018 году на службу поступила бывшая студентка Академии РАНХиГС в возрасте 21 года и заняла должность в комитете по организационным и общим вопросам.



Рис. 4.Возрастные характеристики муниципальных служащих Администрации Валдайского муниципального района



Рис. 5Образование муниципальных служащих Администрации Валдайского муниципального района

На 2016 год прошли переподготовку или повышение квалификации 23 человека. На сегодняшний день (14.05.2018)- 0 человек прошли повышение квалификации.

В 2017 году 2 человека получили второе высшее образование – высшее экономическое, а так же иное высшее образование. При этом произошло увольнение сотрудника с образованием по специальности государственное и муниципальное управление. В 2018 году пришел сотрудник с образование по специальности государственное и муниципальное управление.

Изменения в бюджете и в трудовом составе является следствием изменения законодательства, как на федеральном уровне, так на региональном и местном. Так влияет информация о социально-экономическом развитии региона, расположенная на сайте Новгродстата. Так же Глава Администрации и его Заместители проводят регулярные встречи с жителями Валдайского муниципального района, с учетом их пожеланий происходит формирование местного бюджета. Поступающая в Администрацию информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством.

В Администрации существует внутренняя информационная система, так называемая муниципальными служащими, «пул.обмен» , в которой есть папка каждого подразделения. С помощью данной системы подразделения передают важную информацию, не теряя времени и средств.

Информация поступает должностным лицам Администрации через нормативно-правовую базу РФ и Новгородской области, так же с помощью граждан, на сайте Администрации размещена интернет-приемная, для граждан которые не могут по той или иной причине пользоваться интернетом, работают специалисты по обращению граждан.
Информация после обращения граждан двигается по следующей схеме:


Приёмная регистрация

глава

информация





Комитет

Отделы

Заместитель главы




Рис. 6. Схема движения информации

Администрация Валдайского муниципального района на муниципальном уровне взаимодействует:

• 
  В сфере транспортной структуры - ООО «ТРАНС-ЭКСПРЕСС»;
  
• 
  Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Валдайского городского поселения и Валдайского муниципального района, связанных с пользованием муниципальным жилищным фондом и организацией содержания муниципального жилищного фонда - МАУ «Расчётно-информационный центр»;
  
• 
  Регистрация демографических событий и учёт населения, а также для регулирования частных правовых отношений - ЗАГС.
  
• 
  Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Валдайского муниципального района - Прокуратура Валдайского района
  

Таким образом, в данном параграфе дана краткая характеристика Администрации Валдайского района и ее деятельности, а так же приведены результаты социально-экономического развития региона за три года, как результаты деятельности исполнительно распорядительного органа. Изучены налоговые и неналоговые поступления, также рассмотрены трудовые ресурсы, которыми владеет Администрация Валдайского муниципального района и составлена схема движения информационного ресурса внутри Администрации.