ТБ ЛЕКЦИЯ. Образовательное учреждение высшего образования Ростовский государственный университет путей сообщения (фгбоу во ргупс)
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства; 13) уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения АНВ. Основным фактором транспортной безопасности признается управленческая деятельность, прежде всего, в соответствии с принципом конечной ответственности за уровень транспортной безопасности, властей, а также и хозяйствующих субъектов. 12 Уровень транспортной безопасности зависит, в основном, от взаимодействия негативных (угрозы) и позитивных (факторы) воздействий в следующих областях обеспечения транспортной безопасности: – технико-технологической; – антитеррористической (защищенность от АНВ в транспортную деятельность); – организационно-управленческой. Обеспечение технико-технологического фактора транспортной безопасности охватывает вопросы: – надежности систем «человек-машина-среда»; – технического состояния транспортных инфраструктур, транспортных объектов, транспортных средств, путей сообщения, средств контроля и мониторинга угроз транспортной безопасности, специальных средств (далее объекты технико-технологической транспортной безопасности); – технических регламентов безопасности на всем жизненном цикле (проектирования, производства, эксплуатации и утилизации) объектов технико-технологической транспортной безопасности; – научно-технического развития и совершенствования объектов технико-технологической транспортной безопасности. Обеспечение антитеррористического фактора транспортной безопасности охватывает вопросы: - субординации и координации между собой полномочий и деятельности органов исполнительной власти; - координации соответствующих российских органов с международными органами и организациями; - разделения компетенций федерального центра с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; - предупреждения, действий в условиях АНВ в транспортную деятельность и ликвидации (минимизации) их последствий; - формирования требований и самого обеспечения специальными средствами экипажа транспортного средства, специальным оборудованием транспортных объектов и средств; - правового обоснования и обеспечения планов готовности, специальных досмотровых и контрольных процедур грузов, пассажиров, транспортных инфраструктур и транспортных средств; - правового обеспечения полномочий экипажа и иных лиц, участвующих в предотвращении, действиях в условиях АНВ, ликвидации (минимизации) последствий АНВ в транспортную деятельность; 13 - подготовки кадров и проведения учений в условиях, приближенных к реальным. Обеспечение организационно-управленческого фактора транспортной безопасности охватывает вопросы: – готовности органов государственной власти и местного самоуправления, иных субъектов транспортной деятельности к предупреждению, действиям в ходе транспортных происшествий и кризисных ситуаций, ликвидации (минимизации) их последствий; – мониторинга уровня транспортной безопасности, контроля и надзора в области транспортной деятельности; – организации системы (структуры и функций) постоянно- действующего государственного управления в области обеспечения транспортной безопасности; – заблаговременного и достаточного ресурсного обеспечения (кадры, научно-технические вопросы, финансирование); – организации государственно-частного партнерства при обеспечении транспортной безопасности; – категорирования ОТИ по степени уязвимости; – профилактики через лицензирование и сертификацию; – ответственности и санкций за нарушения в области обеспечения транспортной безопасности. Структура системы обеспечения транспортной безопасности (Рисунок 1) в Российской Федерации: Минтранс России, Департамент транспортной безопасности и специальных программ – управления транспортной безопасности в подведомственных Минтрансу России федеральных агентствах и службе – специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности и субъекты транспортной инфраструктуры; контрольно-надзорные функции исполняет Ространснадзор. 14 Рисунок 1 - Структура системы обеспечения транспортной безопасности 15 Российская Федерация располагает достаточно развитым аппаратом государственного управления транспортной безопасностью на всех уровнях властных структур – федеральном, региональном и местном (муниципальном). Основу государственного управления транспортной безопасностью составляют отраслевые и территориальные органы Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ, МЧС РФ и других министерств, федеральные службы и агентства. Все федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся те или иные вопросы транспортной безопасности, условно разделяются на три группы – «гражданские» ведомства, «силовые» ведомства и надзорные органы. К гражданским относятся: Министерство транспорта, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство промышленности и энергетики и Федеральная служба по тарифам. К силовым ведомствам относятся: Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность в смежных областях. Основным надзорным и контролирующим органом в транспортном секторе, в том числе и в области транспортной безопасности является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Основная проблема государственной системы обеспечения транспортной безопасности заключается в отсутствии единого координирующего органа на разных стадиях обеспечения транспортной безопасности. К компетенции Министерства транспорта Российской Федерации отнесены вопросы транспортной безопасности, что закреплено Постановлением Правительства от 11.06.2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации». По смыслу Постановления транспортная безопасность является лишь одним из направлений деятельности Минтранса, причем не самым приоритетным, что такое транспортная безопасность – не раскрывается. К первостепенным задачам Минтранса Правительство отнесло вопросы реформирования транспортного комплекса и отдельных его отраслей, строительство и модернизацию уже существующей транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день в области реального обеспечения транспортной безопасности на подведомственных видах транспорта Министерство транспорта обладает минимальным набором полномочий, а по смыслу ФЗ «О борьбе с терроризмом», Постановления Правительства от 22 июня 1999г. № 16 660 является органом исполнительной власти только привлекаемым к борьбе с терроризмом, что далеко не исчерпывает проблем обеспечения должного уровня транспортной безопасности. В силовой группе ведомств, особенно на стадии возникновения и развития кризисной ситуации, террористического акта, также есть конкретные проблемы. Единого координирующего органа на все случаи и кризисные ситуации не может быть. Необходима динамичная система управления, когда координирующим является тот федеральный орган исполнительной власти, компетенция которого наиболее полно соответствует характеру возникшей кризисной ситуации. Координирующими органами могут быть Минтранс, ФСБ, МВД или МЧС, и это должно быть решено заранее. Проблемой является недостаточно налаженный механизм взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами обеспечения транспортной безопасности. Наиболее критичен механизм взаимодействия между гражданскими и силовыми ведомствами. Минтранс как гражданское министерство не наделен полномочиями по созданию совместно с силовым блоком временных органов, таких как различные временные комиссии, штабы в период возникновения, развития и расследования кризисных ситуаций, в том числе террористических актов на транспорте. В случае обеспечения антитеррористической безопасности гражданские ведомства, по сути, игнорируются. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» делит субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом, на несколько категорий. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом является Правительство Российской Федерации. Однако Правительство в целом не может выступать органом оперативного управления. Прочие органы делятся на субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом (ФСБ, МВД, СВР, ФСО и Минобороны), и субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пересечении террористической деятельности в пределах своей компетенции. Перечень таких органов утверждается Правительством Российской Федерации. По смыслу закона к таким органам должен был бы быть отнесен и Минтранс. Недостающее взаимодействие Минтранса с силовиками должно включать в себя обмен информацией в установленных пределах и в случаях, когда предоставление определенного рода информации является обязательным, проведение совместных учений, разработку и реализацию в штатной и нештатной обстановке планов готовности. 17 Нерешенной проблемой остаются противоречия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения дублирующих либо схожих полномочий в определенной сфере деятельности. Компетенции МВД и ФСБ в области обеспечения антитеррористической безопасности схожи, что приводит к спорам о подведомственности данной категории дел. Оба ведомства осуществляют подобные полномочия с той лишь разницей, что для МВД обязательным условием должна являться корыстная цель преступлений террористического характера. Вопросы взаимодействия различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления остаются актуальными, так как нет соответствующих планов готовности на случай возникновения кризисных ситуаций. Отсутствует разграничение зон ответственности между различными уровнями государственной власти, а также между органами государственной власти и местного самоуправления. Условиями успешной разработки целостной системы законодательства в сфере транспортной безопасности являются: – единство и согласованность (непротиворечивость) исходных принципов для всей совокупности намечаемых законоположений по всему своду законов и подзаконных актов; – современный и адекватный учет специфических особенностей и условий функционирования транспорта России; – преодоление несогласованности между действующими нормативными документами правительства и отраслевыми нормативными актами – с одной стороны, и намечаемыми новыми законоположениями – с другой, с учетом требований их иерархической зависимости и значимости; – согласованное с совершенствованием транспортного законодательства изменение организационно-управленческих структур центрального и периферийных звеньев государственного аппарата, связанного с обеспечением транспортной безопасности. Росжелдор – компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта (постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 354 в Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта внесены изменения, определяющие соответствующие полномочия). В июне 2009 г. в составе Росжелдора создано Управление транспортной безопасности. Проведена работа по укомплектованию подразделений транспортной безопасности во всех семи территориальных управлениях Росжелдора. К компетенции Росжелдора как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности относятся пять функций: 18 - утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - ведение реестра категорированных объектов. Субъекты транспортной инфраструктуры должны обеспечить соответствие мероприятий в рассматриваемой области, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета, требованиям действующего законодательства по транспортной безопасности, что подразумевает проведение проектно-изыскательских работ для объектов, имеющих категорию по транспортной безопасности, и на основе утвержденных компетентным органом результатов оценки уязвимости объектов. Планы строительно-монтажных работ должны быть взаимоувязаны с утвержденными планами транспортной безопасности объектов. Несмотря на неполноту в настоящее время необходимой нормативно- правовой базы, работы по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться и проводятся. В последующем результаты работ будут оценены с точки зрения принятых нормативных актов. Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 № 403 (далее – Указ) предусмотрено создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта (далее – комплексная система) и в этих целях – комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предусматривающей объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте (далее – комплексная программа). Комплексная программа обеспечения транспортной безопасности включает, наряду с подпрограммами для других видов транспорта, подпрограммы для метрополитена и железных дорог. В целях обеспечения формирования, развертывания и дальнейшего развития комплексной программы при подготовке обеих подпрограмм учтены угрозы безопасности населения на транспорте, соответствующие 19 угрозам из концепции комплексной программы. Предлагается структурирование подпрограмм из составных элементов, аналогичных элементам комплексной программы. Рассматриваемые подпрограммы имеют те же цели, задачи и принципы формирования, что и комплексная программа в целом. В ходе разработки комплексной программы были уточнены приоритетные направления подпрограмм. В предлагаемых сейчас концепциях обеих подпрограмм рассматриваются задачи применительно к метрополитену и железнодорожному транспорту, разбитые на пять направлений, соответствующие направлениям комплексной программы. Также и разделение на этапы реализации подпрограмм повторяет этапы реализации комплексной программы. Первым этапом предусмотрено оснащение наиболее уязвимых ОТИ и ТС специализированными техническими средствами и устройствами до 31 марта 2011 г. – в соответствии с п. 1б Указа Президента. Затем должен быть подготовлен перечень объектов, в отношении которых будут проведены мероприятия по созданию комплексной системы сроком до 1 января 2014 г. При определении состава и перечня мероприятий, разделяемых на этапы, особое внимание, как для железных дорог, так и для метрополитена, уделено приоритетности реализации выбранных решений. Так, к наиболее уязвимым объектам железнодорожного транспорта отнесены объекты, в отношении которых были совершены АНВ, в том числе на высокоскоростных линиях, а также на участке Махачкала – Дербент Северо- Кавказской железной дороги. Для Росжелдора при реализации мероприятий подпрограмм особенно актуален принцип объединения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов обеспечения транспортной безопасности. Это обусловлено тесным переплетением железнодорожной инфраструктуры с объектами других видов транспорта; а организация необходимого взаимодействия напрямую касается субъектов федерации. Например, для линии Санкт-Петербург – Москва охрана путепроводов, находящихся на балансе ОАО «РЖД», будет лишена смысла без организации аналогичных мероприятий на остальных путепроводах, относящихся к дорожной отрасли. Важнейшим вопросом остается обеспечение безопасности метрополитенов. Применительно к метро рассмотрены фактически выполненные работы и финансовые затраты в рамках Межведомственной комплексной программы 20 мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена (на 2005 – 2007 годы) и аналогичной программы на 2008 – 2010 годы, а также прошедшие «Главгосэкспертизу» и, невыполненные в силу различных причин, мероприятия обеих программ в их пересчете на настоящее время. На проведенных межведомственных совещаниях до сведения руководителей региональных министерств и ведомств, городских администраций, муниципальных предприятий, включая метрополитены, и других причастных организаций доведен предлагаемый порядок финансирования, приняты решения в ускоренном порядке совместно проработать соответствующие предложения, которые на данный момент уже обобщаются и дорабатываются в Росжелдоре. Для исполнения новых функций на метрополитене агентству и его территориальным управлениям необходим дополнительный штат. Подготовлены предложения и обоснование по необходимому увеличению штатной численности. Финансовое обеспечение подпрограмм должно осуществляться из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, а также из собственных средств субъекта транспортной инфраструктуры. Производится уточнение и корректировка предложений железных дорог и метрополитенов по объемам финансирования и софинансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. В части противодействия угрозам природного и техногенного характера могут быть приняты предложения других ведомств, и одобрены соответствующие меры, которые, однако, должны быть взаимосвязаны с реализуемыми мероприятиями по обеспечению транспортной безопасности. |