ТБ ЛЕКЦИЯ. Образовательное учреждение высшего образования Ростовский государственный университет путей сообщения (фгбоу во ргупс)
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Таблица 1 – Категории ОТИ железнодорожного транспорта Категория Количество совершѐнных и/или предотвращѐнных АНВ на территории РФ, в том числе в отношении категорируемых ОТИ Первая Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории субъекта РФ, в котором находится ОТИ, и/или на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором находится ОТИ. Вторая Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории субъекта РФ, в котором находится ОТИ, и/или на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором находится ОТИ. Третья Один и более совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении аналогичных категорируемому ОТИ на территории других субъектов РФ, не граничащих с субъектом РФ, в котором находится ОТИ Четвѐртая Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории РФ 30 Таблица 2 – Категории ТС железнодорожного транспорта Категория Количество совершѐнных и/или предотвращѐнных АНВ на территории РФ, в том числе в отношении категорируемых ТС Первая Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и/или однотипных ТС на территории субъекта РФ, в котором эксплуатируется ТС, и/или на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования категорируемого ТС Вторая Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении категорируемого ТС и/или однотипных ТС на территории субъекта РФ, в котором эксплуатируется ТС, и/или на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования категорируемого ТС Третья Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и/или однотипных ТС на территории субъекта РФ, в котором эксплуатируется ТС, и/или на территории субъектов РФ, граничащих с субъектом РФ, в котором эксплуатируется ТС, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования категорируемого ТС Четвѐртая Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и/или однотипных (аналогичных) ТС на территории РФ, а также на территории субъектов РФ по маршруту следования (маршруту движения) категорируемого ТС Таблица 3 – Категории ОТИ или ТС железнодорожного транспорта в зависимости от числа жертв и объема нанесенного ущерба Критерии категорирования Категория ОТИ или ТС первая вторая третья четвѐртая Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей, чел. Более 50 От 26 до 50 От 11 до 25 До 10 Возможный материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде, руб. Более 100 млн От 50 млн до 100 млн От 10 млн до 50 млн Менее 10 млн Категорирование или оценка уязвимости объекта не является точкой начала выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, так как основная часть мероприятий по транспортной безопасности может быть выполнена на объекте до установления категории и проведения оценки уязвимости. Перечень потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС определены приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Федеральной службы безопасности Российской 31 Федерации (ФСБ России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 05.03.2010 г. № 52/112/134. Перечень содержит девять сценариев, по которым могут развиваться чрезвычайные ситуации. Среди них и угроза силового захвата транспортного объекта, и возможность разрушения, угроза нанесения различных повреждений персоналу, пассажирам или грузу, в том числе взрывом, химическим, биологическим или радиоактивным заражением. Перечень необходим для четкой классификации всех возможных рисков, чтобы выработать эффективные меры безопасности. Президент Указом № 403 от 31.03.2010 г. потребовал создать единый комплекс по обеспечению транспортной безопасности. Вся система должна быть создана до 1 января 2014 года. Ответственность возложена на Минтранс России. Комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте (далее — комплексная система) создается в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Создание комплексной системы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения АНВ в том числе террористической направленности, а также путем решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС). Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (далее — Программа) определяет принципы создания комплексной системы, порядок реализации Программы, ее ресурсное обеспечение, ответственных исполнителей, результативность и эффективность использования ресурсов, выделяемых на ее реализацию. Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач, которые обеспечивают формирование, развертывание, функционирование и развитие комплексной системы. Программа реализуется в рамках приоритетного направления деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Реализация программы планируется в два этапа. Первый этап реализации Программы позволит обеспечить формирование комплексной системы и реализацию первоочередных мероприятий. На втором этапе 32 планируется осуществить развертывание комплексной системы и дальнейшее ее развитие. Реализация Программы предусматривает координацию действий и объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ОТИ. Согласно постановлению правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. №940 и в соответствии со статьей 7 ФЗ «О транспортной безопасности» установлены уровни безопасности ОТИ и ТС. В целях принятия мер, соответствующих угрозам совершения АНВ объявляются (устанавливаются) уровни безопасности ОТИ. Уровень 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса; Уровень 2 – степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов , создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса; Уровень 3 – степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса. Уровень безопасности объектов железнодорожного транспорта 1 действует постоянно, если не объявлен (установлен) иной уровень безопасности, 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются на основании решений Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, созданных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 «О мерах по противодействию терроризму», а также решений Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц). Уровни безопасности объектов железнодорожного транспорта 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются как в отношении одного объекта, так и в отношении группы (двух и более) объектов железнодорожного транспорта: – находящихся в ведении филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД», руководителями этих филиалов, структурных подразделений по согласованию с Департаментом безопасности; 33 – расположенных в границах железной дороги, в том числе на объектах, находящихся в ведении других филиалов, структурных подразделений, начальником железной дороги по согласованию с вице- президентом, в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности; – расположенных в границах одной и более железных дорог, - президентом ОАО «РЖД» (уполномоченным им должностным лицом). Распоряжения должностных лиц об объявлении (установлении), отмене на объекте (объектах) железнодорожного транспорта уровней безопасности 2 или 3 доводятся до всех работников объекта (объектов) железнодорожного транспорта в части, их касающейся. Организация проведения мероприятий и привлечение необходимых сил, материально-технических ресурсов при объявлении (установлении) уровней безопасности 2 и 3 возлагаются на руководителей филиалов, других структурных подразделений ОАО «РЖД», а непосредственное выполнение мероприятий на руководителей объектов железнодорожного транспорта. Специфика и методы реализации обеспечения безопасности железнодорожного транспорта сформулированы в положениях Федерального закона «О транспортной безопасности» и конкретизированы в ведомственных нормативных документах. Оценка уязвимости ОТИ и ТС производится с целью определения уровня их защищенности от всевозможных угроз несанкционированного вторжения или террористической атаки. Важным элементом обеспечения безопасности на дороге является оценка уязвимости используемого транспорта. Она производится для определения последствий чрезвычайного происшествия на дороге, оценки эффективности охраны транспорта, выявления ее недостатков или возможных вариантов системы охраны и выбора наиболее успешного варианта. Порядок проведения оценки уязвимости состоит из нескольких этапов: изучение технологических и технических характеристик транспортного средства или транспортной инфраструктуры в целом; изучение мер по защите системы от АНВ; изучение методов реализации потенциальных угроз и совершения АНВ в деятельность ТС и ОТИ. Порядок проведения оценки уязвимости ТС и ОТИ разработан согласно приказу Минтранса России от 12.04.2010 г. № 87. После процедуры оценки уязвимости составляется отчет, который утверждается в управлении транспортной безопасности того или иного 34 транспортного ведомства. Затем предприятие в соответствии с приказом Минтранса России от 11.02.2010 г. № 34 разрабатывает план обеспечения дорожно-транспортной безопасности ТС, ОТИ и приступает к его реализации. Практическое внедрение положений и норм предусматривает поэтапную реализацию комплекса мер, в ряду которых — оценка уязвимости объектов железнодорожной инфраструктуры, разработка плана обеспечения их охраны и оснащение их комплексными системами безопасности. В ходе проведения оценки уязвимости осуществляются следующие мероприятия: 1. Изучение технических и технологических характеристик ОТИ или ТС, а также организация их эксплуатации. Результатом является описание технических и технологических характеристик ОТИ или ТС, определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов ОТИ или ТС. 2. Изучение системы принятых на ОТИ или транспортном средстве мер по защите от АНВ. Результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на ОТИ и/или ТС по защите от АНВ, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС. 3. Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении АНВ в деятельность ОТИ и ТС. Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ или ТС применительно к модели нарушителя. 4. Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС. Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на ОТИ и/или ТС в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности. Законодательством предусмотрено привлечение к реализации проектов специализированных сертифицированных организаций. В сотрудничестве со специализированными предприятиями субъекты инфраструктуры железной дороги могут осуществить весь предусмотренный законодательством комплекс мер по обеспечению охраны и безопасности железнодорожной магистрали, вокзалов, мостов, пунктов связи и других объектов. На основе всестороннего анализа специалисты сформулируют 35 объективную оценку уязвимости объекта, разработают план организации эффективной системы охраны и слежения и реализуют его на практике путем установки на объекте всего комплекса технических средств. Специализированные предприятия располагают всеми необходимыми ресурсами для создания на объекте самых современных интегрированных систем слежения и контроля, а именно — радарно-оптических комплексов с радиолокационной станцией и тепловизионной техникой нового поколения, которая позволяет осуществлять сканирование периметра в радиусе нескольких километров. Важнейшим элементом комплекса являются тепловизионные системы АМБ-Ж, разработанные специально для нужд железных дорог — модули со светосильным объективом, неохлаждаемой матрицей, блоками аналитики и оптоволоконной передачи. Исходя из оценки уровня уязвимости на объекте могут быть установлены различные модели инфракрасных камер АМБ-Ж с возможностью обнаружения человека на расстоянии до 2,5 км. В совокупности с видеоаналитикой, тепловизионные системы позволяют вести слежение за объектом с возможностью раннего реагирования и предупреждения нестандартной ситуации до вторжения нарушителя в зону охраняемого периметра. Методика проведения инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее — Методика) устанавливает общие положения, на основе которых рекомендуется проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС железнодорожного транспорта. Методика предназначена для использования специализированными организациями при проведении оценки уязвимости ОТИ и ТС. Оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится специализированными организациями в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности». Методика проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС железнодорожного транспорта утверждена приказом Росжелдора от 28.07.2010 г. № 309. Тема 1.3. Ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: а) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 36 б) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; в) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; г) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; д) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; е) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; ж) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; з) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектов транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Обработка персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях 37 проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, осуществляется органами аттестации, аттестующими организациями с учетом особенностей, предусмотренных порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 г. № 197-ФЗ). Тема 1.4. Информационное обеспечение в области транспортной безопасности В целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система, состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: а) внутренние и международные воздушные перевозки; б) железнодорожные перевозки в дальнем следовании; в) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт- Петербургом и Ленинградской областью; г) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (Рисунок 2) и персонале (экипаже) ТС формируются на основании информации, предоставленной: а) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; 38 б) федеральными органами исполнительной власти; в) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности. Рисунок 2 – Компонент персональных данных пассажиров и персонала транспортных средств (экипажей) Информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа. При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) ТС передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС подлежат следующие данные: а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); г) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); д) дата поездки; е) пол; ж) гражданство. Для персонала ТС (экипажа) в дополнение к сведениям, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных 39 данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС подлежит информация о занимаемой должности в экипаже ТС. Информация о персонале (экипаже) ТСпередается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС по завершении формирования экипажей ТС, но не позднее, чем за 24 часа до момента отправления ТС. В случае изменения (дополнения) состава экипажа ТС сведения о включенных в состав экипажа ТС лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС незамедлительно, но не позднее момента отправления ТС. Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Передача сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС осуществляется на русском языке и (или) языке, на котором составлен документ, удостоверяющий личность и предъявляемый при оформлении, бронировании проездного документа (билета), формировании списка пассажиров, формировании персонала (экипажа) ТС. Особенности передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС с использованием русского языка и (или) языка, на котором составлен такой документ, устанавливаются порядком формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС, а также предоставления содержащихся в них данных. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, могут быть установлены дополнительные сведения, передаваемые в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС, применительно к отдельным видам транспорта. 40 Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками ТС, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных», настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное. Проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. |