ТБ ЛЕКЦИЯ. Образовательное учреждение высшего образования Ростовский государственный университет путей сообщения (фгбоу во ргупс)
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Внутриобъектовый режим — порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности. Охрана объекта организуется на основании положения по организации пропускного и внутриобъектового режима, утверждѐнного руководителем объекта. При отсутствии положения оно разрабатывается, утверждается и доводится до всех сотрудников объекта на подготовительном этапе, до приема объекта под охрану, с учетом специфики объекта, определенной положением по организации пропускного и внутриобъектового режима, проводится подбор сотрудников охраны объекта, экипировка их спецсредствами, необходимым вооружением и радиостанциями, разрабатываются табели постов и инструкции. Внутриобъектовый режим устанавливается в целях: исключения актов хищений собственности компании; исключения актов вандализма со стороны недобросовестных посетителей; исключения возможности несанкционированного доступа персонала и посетителей в помещения объекта; удобного доступа посетителей к менеджерам, осуществляющим работу с посетителями; соблюдения персоналом и посетителями объекта правил внутреннего распорядка и пожарной безопасности; установления порядка допуска персонала компании в помещения ограниченного доступа; исключения возможности бесконтрольного передвижения посетителей по территории охраняемого объекта. Надежность внутриобъектового режима достигается: осуществлением контрольно-пропускного режима на объекте; осуществлением охраны помещений объекта силами охранной структуры; осуществлением контроля над состоянием технических средств охраны. Для организации пропускного режима на предприятии оборудуются контрольно-пропускные пункты (КПП). Оборудование КПП должно обеспечивать необходимую пропускную способность и возможность 62 тщательной проверки пропусков и документов у проходящих лиц, досмотра всех видов транспорта, провозимых грузов и удовлетворять следующим требованиям: исключать возможность несанкционированного проникновения через КПП на объект (с объекта) людей и транспортных средств; способствовать сокращению времени на проверку документов, досмотр транспорта и материальных ценностей; способствовать исключению (сведению к минимуму) ошибок охранника при пропуске людей и транспорта; обеспечивать меры безопасности охранника при досмотре транспортных средств. Все виды КПП должны быть оборудованы необходимыми видами связи и тревожной сигнализации для вызова резерва охраны. На КПП рекомендуется иметь внутренний телефон и список телефонов администрации предприятия. Специально оборудованные помещения, откуда осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности) (на основании п. 7 приказа Минтранса России от 11.02.2010 г. № 34). 1. Количество и места расположения постов (пунктов) управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (кроме описания, указываются на плане ОТИ). 2. Стационарные варианты. 3. Подвижные варианты. 4. Порядок работы, оснащение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Мероприятия по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади, личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ осуществляются на основании п. 9 приказа Минтранса России от 11.02.2010 г. № 34. 63 Тема 2.3. Инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте Федеральный закон «О транспортной безопасности» определил правовые основы транспортной безопасности, закрепив единый для всех видов транспорта системный подход к антитеррористической защите. Структура системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации: Минтранс России, Департамент транспортной безопасности и специальных программ управления транспортной безопасности в подведомственных Минтрансу России федеральных агентствах и службах, специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности и субъекты транспортной инфраструктуры. Контрольно-надзорные функции исполняет Ространснадзор. Росжелдор — компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта (постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 г. № 354 в Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта внесены изменения, определяющие соответствующие полномочия). В июне 2009 г. в составе Росжелдора создано Управление транспортной безопасности. Проведена работа по укомплектованию подразделений транспортной безопасности во всех семи территориальных управлениях Росжелдора. К компетенции Росжелдора в области обеспечения транспортной безопасности относятся пять функций: 1) утверждение результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС; 2) утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС; 3) аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте; 4) категорирование ОТИ и ТС; 5) ведение реестра категорированных объектов. Структура системы обеспечения транспортной безопасности для метрополитена принципиально должна соответствовать структуре такой же системы на железнодорожном транспорте. До принятия решения о наделении Росжелдора функциями по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности метрополитена агентством проведены совещания в городах, располагающих собственными системами метро. На совещаниях 64 обсуждались вопросы реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и разработки комплексной программы. Субъекты транспортной инфраструктуры должны обеспечить соответствие мероприятий в рассматриваемой области, в том числе финансируемых за счѐт средств федерального бюджета, требованиям действующего законодательства по транспортной безопасности, что подразумевает проведение проектно-изыскательских работ для объектов, имеющих категорию по транспортной безопасности, на основе утвержденных компетентным органом результатов оценки уязвимости объектов. Планы строительно-монтажных работ субъекты транспортной инфраструктуры должны быть взаимосвязаны с утвержденными планами транспортной безопасности объектов. Несмотря на недостаток необходимой нормативно-правовой базы, работы по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться и проводятся. В последующем результаты работ будут оценены с точки зрения принятых нормативных актов. Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 403 предусмотрено создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта и в этих целях — комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта, предусматривающей объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте. Одним из наиболее важных вопросов является обеспечение безопасности метрополитенов. Применительно к метро рассмотрены фактически выполненные работы и финансовые затраты в рамках межведомственной комплексной программы мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена. А также фактически выполненные работы и финансовые затраты, прошедшие глав госэкспертизу и не выполненные в силу различных причин мероприятия обеих программ в их пересчете на настоящее время. На проведенных межведомственных совещаниях до сведения руководителей региональных министерств и ведомств, городских администраций, муниципальных предприятий, включая метрополитены, и других причастных организаций доведен предлагаемый порядок финансирования, приняты 65 решения в ускоренном порядке совместно проработать соответствующие предложения. Финансовое обеспечение подпрограмм должно осуществляться из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, а также из собственных средств субъекта транспортной инфраструктуры. Производится уточнение и корректировка предложений железных дорог и метрополитенов по объемам финансирования и софинансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. В части противодействия угрозам природного и техногенного характера могут быть приняты предложения других ведомств и одобрены соответствующие меры, которые, однако, должны быть взаимосвязаны с реализуемыми мероприятиями по обеспечению транспортной безопасности. Любой транспортный терминал является уникальным и очень сложным объектом. Комплекс технических средств безопасности должен включать различные системы: охранной сигнализации (в том числе и периметровой), пожарной сигнализации и автоматики, систему контроля и управления доступом, видеонаблюдения. Все перечисленные системы должны входить в состав одного интегрированного комплекса технических средств охраны транспортного терминала. Немаловажную роль при создании комплекса технических средств безопасности играет и достаточно высокий уровень технической подготовленности криминальной среды в России. До недавнего времени отечественные предприятия, специализирующиеся на производстве охранной техники, выпускали приборы только узконаправленные - для пожарной или охранной сигнализации. Поэтому для создания комплексных систем безо- пасности использовались достаточно дорогостоящие и сложные импортные системы, зачастую не отвечающие специфическим российским требованиям. Сегодня ситуация значительно изменилась. Отечественные специализированные предприятия ведут разработку и производят охранную технику, не уступающую по своим возможностям аналогичной импортной. В то же время наши приборы охраны полностью отвечают российским требованиям безопасности и намного ниже по стоимости. Для производства охранной техники используется современная элементная база и автоматизированное оборудование поверхностного монтажа. Система передачи извещений (СПИ) «Атлас-20». Из всего многообразия выпускаемых приборов можно выделить интегрированную систему для охраны крупных промышленных предприятий и ОТИ, ядром которой является СПИ нового поколения «Атлас-20». Данная система 66 передачи извещений позволяет в автоматическом режиме принять и передать на автоматизированное рабочее место оператора информацию от нескольких тысяч контролируемых объектов. Информация может передаваться как по занятым телефонным линиям, не мешая разговорам абонентов, так и методом автодозвона, а также по радиоканалу. Для передачи информации используются специальные алгоритмы обработки цифровых сигналов, обеспечивающие высокую устойчивость системы к электромагнитным помехам, присущим ОТИ. Использование криптозащищенных сигналов делает невозможным вмешательство посторонних в работу системы, а это немаловажно для таких объектов. Интегрированная система, помимо СПИ «Атлас-20», включает комплекс средств пожарной сигнализации и автоматики на базе приборов серии «Радуга» и «Старт», систему охранной сигнализации на базе прибора «Аккорд-512» и систему контроля и управления доступом «Кронверк». Радиоволновые извещатели «Фон-3» и «Линар». Любой транспортный узел — это довольно большие открытые площади с большой протяженностью периметра, который требует охраны. Осуществить физическую охрану таких больших площадей практически невозможно. Для охраны больших открытых площадок и периметров предприятие выпускает радиоволновые извещатели «Фон-3» и «Линар». Внутриобъектовая охранно-пожарная радиосистема «Стрелец». Достаточно большая площадь ОТИ, а также их разнесѐнность иногда затрудняют использование для охраны традиционных проводных систем. Для решения этой проблемы была создана внутриобъектовая охранно- пожарная радиосистема «Стрелец», которая позволяет оперативно и с наименьшими затратами построить систему охраны отдельного объекта и передать информацию на общий пульт управления интегрированным комплексом безопасности. В последние несколько лет в связи со значительными геополитическими и экономическими изменениями заметно возросла активность экстремистских организаций различного рода, которые все чаще прибегают к терроризму для достижения своих целей. Террористические акты стали составляющей нашей жизни и из гипотетической угрозы переросли в проблему, которая наиболее остро встает перед правоохранительными органами и службами безопасности Российской Федерации. В связи с различными мерами, принятыми в последнее время, правоохранительным органам удалось уменьшить волну террористических актов, но, тем не менее, полностью решить эту проблему пока не удается, так 67 как на территории Российской Федерации и прилегающих к ней государств все еще остаются очаги напряженности, которые являются главной питательной средой терроризма. Борьба с терроризмом - это важнейшая, многоплановая, но решаемая задача, требующая политических и экономических мер. Однако непосредственная борьба с терроризмом - это исключительное право правоохранительных органов. Одна из главных задач по выявлению планов и намерений террористов - пресечение каналов получения оружия и взрывчатых веществ, выявление конкретных исполнителей террористических актов и контроль за потоками людей, грузов и почтовых отправлений. В настоящее время к диверсионно-террористическим средствам (ДТС) относятся: боевое огнестрельное оружие; взрывные устройства, как штатные (ручные гранаты, мины), так и самодельные; взрывчатые вещества (как основной элемент взрывных устройств), которые могут доставляться и пересылаться отдельно; радиоактивные вещества большой активности, приводящие к заболеванию в течение нескольких дней. Возможность использования диверсионно-террористических средств (далее - ДТС) против охраняемого объекта должна постоянно приниматься во внимание. Это диктуется тем колоссальным материальным и моральным ущербом, а, возможно, и жертвами, которые могут последовать в случае удачного их применения. С помощью ДТС (огнестрельного оружия и взрывных устройств) захватывались самолеты, корабли, посольства, угрозам взрывов и взрывам подвергались правительственные учреждения, школы, банки, аэропорты. За много лет борьбы с терроризмом наиболее эффективно показали себя методы и технические средства, которые перекрывают каналы доставки ДТС к местам проведения террористических акций. Основными каналами доставки ДТС следует считать: скрытый пронос людьми под одеждой или в ручной клади; скрытая доставка среди поступающих грузов; почтовый канал (взрывоопасные почтовые отправления). Радиоактивные вещества могут быть доставлены на охраняемую территорию не только с диверсионными целями, но и случайно (например, загрязненная обувь, одежда и т.п.). Кроме того, не следует исключать возможность попытки проноса в индивидуальных сейфах радиоактивных веществ (делящихся материалов, 68 радионуклидов), что может создать угрозу для здоровья персонала и посетителей. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что с целью предотвращения проноса различных видов ДТС в охраняемое здание, на охраняемую территорию или объект, должен осуществляться контроль людей и их ручной клади на наличие взрывных устройств и огнестрельного оружия. В зависимости от типа охраняемого объекта и принятого на нѐм пропускного режима могут контролироваться: пассажиры на транспорте; персонал учреждений; посетители или клиенты офисов и банков; зрители на культурно-массовых мероприятиях. Несмотря на разнообразие перечисленных категорий людей и объектов, этот вопрос допускает общие подходы к его решению. Обычно для осуществления контроля людей, их багажа и ручной клади устанавливаются стационарные посты, на которых осуществляется проверка на наличие ДТС отдельно или совмещаются с другими видами контроля. Оборудование проверочных постов на наличие ДТС включает установку специальных технических средств и организацию определенного порядка контроля и принятия решения. Большое количество разных диверсионно-террористических средств, даже при рассмотрении отдельных их типов по таким характеристикам,как габариты и масса, конструкции, входящим в их состав материалам, использование различных способов их сокрытия и камуфлирования, создает большие трудности в определении общих характерных признаков, по которым они обязательно могли бы быть определены специальной аппаратурой. Не существует универсального прибора, который позволяет решать сразу все задачи и выявлять все типы и разновидности диверсионно- террористических средств. Более эффективным считается комплексный подход, основанный на оптимальном сочетании различных типов технических средств и организационных мероприятий. 69 Тема 2.4 Основы наблюдения и собеседования с физическими лицами для выявления подготовки к совершению акта незаконного вмешательства или совершения акта незаконного вмешательства на железнодорожном транспорте (профайлинг) Главной задачей при перевозках различными видами транспорта является предоставление пассажирам комплексной системы безопасности, которую можно разделить на две составляющие: 1) досмотр всех сотрудников и посетителей, призванный решать задачу фильтрации нежелательных (с точки зрения безопасности) пассажиров и их багажа; 2) обеспечение движения транспорта согласно маршруту и расписанию в полном объеме. Для решения первой составляющей в настоящее время используются разные досмотровые системы, некоторые из которых возможно применять для поиска наркотиков и других запрещенных к перевозке веществ и предметов. Все технические и специальные средства для предрейсового досмотра пассажиров, применяющиеся в настоящее время, подразделяют на следующие основные классы: металлоискатели; устройства радиационного контроля; системы телевизионного и визуального контроля; системы и средства контроля и управления доступом; детекторы взрывчатых и наркотических веществ; рентгеновские системы досмотра багажа (интроскопы) и пассажира. Если попытаться разобраться в основных характеристиках различных систем проведения предрейсового и послерейсового досмотров, то можно оценить необходимую модель. Для этого необходимо рассмотреть существующие возможности различных аппаратных средств систем досмотра багажа и пассажира с точки зрения обеспечения террористической безопасности. Оборудование, включенное в вышеперечисленные классы устройств, Отличается принципами работы и конструктивным исполнением. При разработке систем досмотра в настоящее время применяются самые современные достижения науки и техники. Все аппаратные средства выполнены на основе современных технологий и дизайна, в них используются перспективные комплектующие, и все изделия сертифицированы в России. По своим характеристикам российские разработки не уступают западным аналогам, а по критерию «цена—качество 70 - функциональные возможности» значительно превосходят. Однако при выборе той или иной досмотровой системы решающим фактором является не заложенный в ней принцип работы, а то, насколько эта система удовлетворяет следующим требованиям: гарантированное обнаружение запрещенных к проносу предметов и веществ; нанесение минимально возможного ущерба контролируемому объекту; отсутствие ложных сигналов тревоги, вызванных предметами личного пользования; отсутствие ложных сигналов тревоги, вызванных внешними помехами различной природы; надежность оборудования; высокая пропускная способность. Металлоискатели. В настоящее время наиболее распространены технологии досмотра пассажиров стационарными и ручными металлоискателями. Они позволяют обнаруживать разные виды холодного и огнестрельного оружия, гранаты, металлические детали взрывных устройств, контейнеры с радиоактивными веществами и другие запрещенные к перевозке и проносу металлические предметы. У стационарных металлоискателей антенны имеют различную конструкцию, а тип намагничивающего поля - гармонический либо импульсный. Чтобы обеспечить однородность намагничивающего поля в зоне прохода и повысить избирательность (способность отличать оружие от предметов личного пользования), почти во всех применяемых современных металлодетекторах используются системы из нескольких передающих и приемных катушек. Стационарные модели металлоискателей изготавливаются стандартной и повышенной чувствительности. Металлоискатели стандартной чувствительности применяются , в основном , для поиска оружия и , в идеале , не должны реагировать на предметы личного пользования, другими словами должны обладать хорошей селективностью. Металлоискатели повышенной чувствительности используются для обнаружения малогабаритных металлических предметов на теле человека или в его одежде. И такой показатель, как селективность, у таких металлоискателей не оценивается, так как размеры объектов поиска равноценны или даже меньше, чем у предметов личного пользования. Ручные металлоискатели используются для определения местоположения металлических предметов на теле человека, который прошел процедуру досмотра после обнаружения этих предметов 71 стационарным металлоискателем. При незначительном потоке людей досмотр может осуществляться только с помощью ручного металлоискателя, при этом вероятность обнаружения запрещенных к проносу предметов существенно снижается. Основной недостаток всех металлоискателей - это нечувствительность к таким предметам, как оружие, изготовленное из керамики и пластмасс, стеклянные капсулы с взрывчатыми и наркотическими веществами. В таком случае требуется процедура обязательного тактильного досмотра. Устройства радиационного контроля. Одним из наиболее важных и эффективных элементов в комплексе мероприятий по обеспечению транспортной безопасности является непрерывный радиационный мониторинг с целью не допустить несанкционированного перемещения ядерных элементов через контролируемые пункты. Ядерные элементы выявляются по их гамма- и нейтронному излучению. Совместно с металлоискателями используются пешеходные радиационные мониторы, потому что только в этом случае можно предотвратить пронос радиоактивных веществ, укрытых в защитный металлический контейнер, который поглощает гамма-излучение, из-за этого досмотр вещей, находящихся при пассажирах, рекомендуется осуществлять в два этапа. Сначала выполняется поиск запрещенных для проноса металлических предметов, затем - проверка человека на наличие ядерных материалов. Прибор «Спектр» - это единственное отечественное комбинированное средство досмотра, которое совмещает в себе функции металлоискателя и радиационного монитора. Он выполнен в виде П-образного портала, в боковых стойках которого размещаются чувствительные элементы металлоискателя и детекторы ионизирующего излучения, которые в состоянии фиксировать даже самые незначительные следы ядерных материалов. Контроль осуществляется в режиме свободного прохода без остановки людей в зоне контроля. Пассажиры, которые вызывают подозрение при прохождении, будут дополнительно проверяться инспектором досмотра. Однако, после установки этого оборудования, ручному ощупыванию будет подвергаться гораздо меньше людей. Системы телевизионного и визуального контроля. Системы видеонаблюдения поиска и досмотра необходимы для решения широкого спектра задач по обеспечению безопасности и в первую очередь, для контроля потока людей и грузов. Телевизионное изображение достоверно предоставляет информацию о ситуации на территории охраняемого объекта, о поведении и индивидуальных особенностях нарушителя. Скрытое 72 наблюдение позволяет оператору зрительно контролировать ситуацию и ви- деть, каким способом нарушитель совершил проникновение на территорию охраняемого объекта, и осуществлять наблюдение за его действиями. Телевизионная камера - «глаза» системы охранного телевидения. От выбора камеры зависит, какое изображение на экране видеомонитора будет видеть оператор. Одно из самых эффективных решений с технической и экономической точки зрения - это организация контроля с помощью цифровых систем видеонаблюдения и с использованием цифровых каналов для передачи видеоизображений. Рекомендуется использовать датчики или обнаружители движения для определенных видеоканалов, передающих изображение особо важных помещений с контролируемым доступом и территорий охраняемого объекта, где не должно быть движения людей, либо движение осуществляется в течение определенного времени. Такой механизм работы видеосистемы позволит исключить человеческий фактор в пунктах досмотра, и при такой системе все действия оператора и систем видеонаблюдения фиксируются. Запись информации может осуществляться непрерывно или по расписанию. Оцифрованное видеоизображение может практически передаваться на любые расстояния и без потерь качества. При осуществлении наблюдения за обстановкой на территории охраняемого объекта в контролируемых пунктах должно быть установлено два и более видеомонитора с целью отображения текущей обстановки на охраняемом объекте и для отображения всех происходящих событий. Устройства контролирующих систем программируют таким образом, чтобы при срабатывании любого датчика системы, связанного с камерой, изображение с телекамеры сразу же выводилось на экран дополнительного «тревожного» видеомонитора. Системы и средства контроля и управления доступом (СКУД). Системы цифрового видеонаблюдения обычно интегрируются с системами контроля и управления доступом. Это позволяет фиксировать всех входящих в отдельном архиве. Используемые в настоящее время системы контроля передвижений не только пассажиров, но и всего контингента граждан, прибывающих в охраняемый объект, намного увеличивают эффективность систем обнаружения. Несмотря на применяемые системы контроля, сотрудники, имеющие необходимые полномочия, должны в рабочее время чувствовать себя свободно и иметь возможность перемещаться по зданию или территории без препятствий. Этот вопрос легко решается при помощи системы СКУД - это совмещение систем досмотра и сигнализации, аппаратуры контроля и управления доступом, систем наружного и внутреннего видеонаблюдения в единый комплекс технических средств 73 физической защиты. При этом необходимо обеспечивать удаленный контроль состояния этих систем из единого диспетчерского центра. Использование системы видеонаблюдения частично освобождает сотрудников охраны от монотонной работы по идентификации, предоставляя им необходимое время на выполнение основных задач по охране территории и защите сотрудников и пассажиров охраняемого объекта от преступных посягательств. Для защиты особо важных объектов рекомендуется следующий состав системы и средства контроля и управления доступом: устройства идентификации доступа (идентификаторы и считыватели); устройства контроля и управления доступом (контроллеры); устройство центрального управления системы СКУД (компьютер); исполнительные устройства системы, устанавливаемые на входах в закрытые зоны и в ответственные помещения. Почти все устройства идентификации доступа считывают и сопоставляют информацию, зафиксированную на распознавателях разного типа, а также определяют права людей и транспорта на перемещение в зоне охраны. Места, где напрямую осуществляется контроль доступа, обязательно оборудуют считывателем, устройством исполнения и различными необходимыми средствами управления доступом. |