ТБ ЛЕКЦИЯ. Образовательное учреждение высшего образования Ростовский государственный университет путей сообщения (фгбоу во ргупс)
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Основные задачи Управления транспортной безопасности обеспечение выполнения функций Агентства по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в пределах компетенции Управления. обеспечение выполнения функций Агентства по реализации полномочий железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в пределах компетенции Управления. организация работ по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта в пределах компетенции Управления. 21 подготовка предложений по разработке нормативно- правовой базы в части обеспечения реализации функций Агентства, предложений в проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также индивидуальных актов в области транспортной безопасности. Основные функции Управления транспортной безопасности обеспечивает реализацию Агентством функции компетентного органа в области обеспечения безопасности в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; готовит предложения по концепциям, а также осуществляет их реализацию в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; вносит предложения по разработке проектов нормативно - правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; осуществляет анализ применения федеральных законов, иных нормативных актов и международных договоров по вопросам обеспечения транспортной безопасности, а также готовит предложения по их изменению. готовит предложения по реализации положений федеральных законов и иных нормативно - правовых актов для обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; принимает участие в подготовке правовых заключений по проектам федеральных законов, иных нормативно - правовых актов и международных договоров, поступивших в Агентство, по вопросам, относящимся к компетенции Управления; готовит предложения по сотрудничеству с международными организациями по вопросам обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; готовит предложения к проектам федеральных целевых программ (подпрограмм) развития транспортного комплекса по вопросам транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; участвует в разработке проектов развития транспортной инфраструктуры в части обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта; осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Агентству организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта; 22 разрабатывает проекты методик категорирования ОТИ и ТС на железнодорожном транспорте; разрабатывает проекты методик уязвимости ОТИ и ТС железнодорожного транспорта; проводит мероприятия по аккредитации специализированных организаций в области транспортной безопасности; ведет реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта; ведет реестр аккредитованных специализированных организаций на проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС железнодорожного транспорта; рассматривает и представляет на утверждение руководителю Агентства планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТСна железнодорожном транспорте; проводит мониторинг и анализ в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на железнодорожном транспорте; осуществляет свою деятельность во взаимодействии с управлениями Агентства, органами государственной власти, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; участвует в установленном порядке в конгрессах, конференциях, семинарах, выставках и других мероприятиях в сфере деятельности Агентства; в пределах компетенции Управления обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, подготовку решений по ним и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Также осуществляет иные функции по вопросам, входящим в компетенцию Управления, если такие функции предусмотрены федеральными законами, иными нормативно -правовыми актами, поручениями Правительства Российской Федерации, приказами, распоряжениями и поручениями Министерства транспорта Российской Федерации, руководства Агентства. Для ОАО «РЖД» и всего железнодорожного транспорта структурные изменения в промышленности определяют необходимость, приоритетные направления и темпы развития транспортного комплекса. В соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года железнодорожный транспорт развивается в направлении интеграции транспорта России в европейскую и мировую транспортные системы с учетом национальных интересов. Повышение уровня безопасности 23 транспортной деятельности осуществляется в этой связи на основе комплекса мер по снижению негативного влияния транспорта на окружающую среду, повышению уровня транспортной доступности для хозяйствующих субъектов и населения, улучшению качества транспортного обслуживания в части своевременности перевозок грузов и обеспечения их сохранности, повышения скорости и комфортности перевозок пассажиров. Продолжающийся прирост грузооборота транспортной системы страны определяет необходимость поддержания высокого уровня обеспечения безопасности движения, что, в свою очередь, требует и соответствующих финансовых вложений. Анализ причин нарушений безопасности движения показывает, что их значительное количество обусловлено недостаточно высоким уровнем профессионализма и низкой технологической дисциплиной персонала, непосредственно участвующего в перевозочном процессе. Это связано, в том числе и с тем, что на рынке транспортных услуг, помимо ОАО «РЖД», с каждым годом увеличивается количество независимых участников перевозочного процесса, деятельность которых нуждается в системной интеграции и стандартизации, т. к. существенно влияет на безопасность движения поездов. Соответственно, это требует дальнейшего совершенствования подходов к организации работ по обеспечению безопасности движения как в ОАО «РЖД», в процессе реализации стратегической программы Компании, так и в других организациях – участниках перевозочного процесса. Повышение безопасности движения поездов является приоритетным направлением развития железнодорожного транспорта России и ОАО «Российские железные дороги» как владельца инфраструктуры и значительной части подвижного состава. В отрасли и компании многое делалось и делается для поддержания должного уровня надежности технических средств и безопасности движения поездов. Уровень эксплуатационной безопасности, существующий на железнодорожном транспорте России, является самым высоким по сравнению с другими видами отечественного транспорта. Это не только свидетельствует об эффективности усилий в данной сфере, но и предъявляет особые требования к обоснованности изменений в данной системе. Следует отметить, что за годы существования ОАО «РЖД» наблюдается положительная динамика большинства показателей безопасности движения. Уменьшается число крушений и сходов поездов, как грузовых, так и пассажирских, а также количество погибших в этих происшествиях. Стабильно низким является число аварий. 24 Однако к настоящему времени исчерпаны практически все возможности системы управления безопасностью по дальнейшему развитию и расширению функциональности. Поэтому, достижение цели обеспечения гарантированной (нормативной) безопасности при минимальном объеме ресурсов, требует применения новых принципов, методов и средств перехода к новому целевому состоянию системы управления безопасностью перевозок. Одним из направлений обеспечения транспортной безопасности является формирование системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Другим направлением работы является формирование системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 и ее преломление применительно к системе управления безопасностью движения. Повышению безопасности движения, социальной ответственности Компании способствуют меры государственного регулирования, в числе которых, наряду с техническим регулированием, должны оказать свое положительное воздействие: – страхование гражданской ответственности Компании; – лицензирование железнодорожной деятельности; – аккредитация как признание компетентности физических или юридических лиц выполнять работы на железнодорожном транспорте при соблюдении ими требований к объектам железнодорожного транспорта; – аттестация железнодорожного персонала; – метрологическое обеспечение деятельности, влияющей на безопасность; – государственное расследование причин транспортных происшествий с поездами, их учет и разработка мероприятий по их предотвращению в будущем. Вместе с тем, безопасность движения поездов – категория не только техническая, но и экономическая. Поддержание безопасности требует затрат, как капитальных, так и текущих, а нарушения безопасности, как правило, сопровождаются большим или меньшим ущербом. В то же время дефицит инвестиционных ресурсов, высокий износ основных фондов железных дорог, недостаточная системность в решении вопросов бюджетирования обостряют проблему обеспечения безопасности движения. Ее решение требует комплексного научного обоснования, в том числе в увязке с общей проблемой обеспечения экономической безопасности отрасли. 25 Анализ состояния безопасности движения на железных дорогах показывает, что в деле по предупреждению аварийности еще много нерешенных вопросов. Нарушения безопасности движения осложняют перевозочный процесс, создают негативный фон в общественном мнении о работе Компании. В наиболее короткие сроки можно достичь существенного повышения уровня безопасности перевозок, прежде всего, в результате реализации ряда мероприятий, к которым относится автоматизация некоторых операций, в том числе: – пооперационный контроль (надзор) за своевременностью и качеством исполнения технологических процессов; – контроль остаточного ресурса технических средств; – расчет фактических и прогнозируемых показателей безопасности перевозок; – выработка оперативных рекомендаций по предотвращению нарушений условий безопасных перевозок. Это позволит определять причины нарушений безопасности движения, допущенных по вине ОАО «РЖД», а также и других участников перевозочного процесса. Реализация мер безопасности на транспорте должна обеспечить: • защиту корпоративных интересов при определении ответственности за нанесенный ущерб в результате нарушения безопасности движения другими участниками перевозочного процесса и рациональное решение проблем системного и качественного устранения причин таких нарушений; • стимулирование повышения уровня безопасности движения всеми участниками перевозочной деятельности; • предоставление достоверных данных о случаях нарушений безопасности движения. Федеральный закон «О транспортной безопасности» определил единый алгоритм действий по обеспечению транспортной безопасности на всех видах транспорта. В целях реализации положений этого закона, создания единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности, приказом министра транспорта от 09.10.2007 № 145 в структуре Министерства транспорта был создан Департамент транспортной безопасности и специальных программ. Основной задачей, стоящей перед Департаментом транспортной безопасности, является создание нормативно- правовой базы и разработка документов в области обеспечения транспортной безопасности. 26 В соответствии с действующими правовыми актами на подведомственные Министерству транспорта федеральные агентства возлагаются функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности на всех видах транспорта: аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности; утверждение результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС; проведение категорирования ОТИ и ТС; ведение реестра категорированных объектов; утверждение планов обеспечения транспортной безопасности. Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими работу в области транспортной безопасности, в настоящее время являются: 1. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» устанавливает понятие транспортной безопасности, ответственность субъекта транспортной инфраструктуры за обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС. 2. Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» устанавливает ответственность Минтранса России за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте и сроки обеспечения защиты критически важных ОТИ. 3. Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» устанавливает три уровня безопасности ОТИ, по умолчанию всегда действует 1-й уровень, 2-й и 3-й уровни объявляются при повышенных угрозах. 4. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» определяет, каким образом будет проводиться оценка уязвимости ОТИ при аккредитации специализированными организациями. 5. Приказ Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» регламентирует запись об ОТИ в реестр по указанию компетентного органа, в который направляются данные по объекту. Компетентный орган принимает решение о включении ОТИ в реестр, присваивает категорию (в соответствии с методикой 27 категорирования), после чего направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или ТС в реестр и о присвоении категории. 6. Приказ Минтранса России от 05.02.2010 № 27 «О порядке ведения реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» определяет порядок учета аккредитованных организаций. 7. Приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» устанавливает, что план обеспечения транспортной безопасности ОТИ разрабатывается субъектом на основании результатов оценки уязвимости ОТИ. В приказе определены содержание плана обеспечения транспортной безопасности, порядок его направления в компетентный орган управления транспортной безопасности и срок ответа управления транспортной безопасности субъекту. 8. Приказ Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» определяет обобщенный перечень угроз для формирования модели нарушителя в концепции обеспечения транспортной безопасности. 9. Приказ Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» устанавливает основные понятия по образовательным услугам ОТИ и срок проведения образовательных услуг (для специализированных организаций — 1 месяц). 10. Приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» устанавливает основные правила категорирования ОТИ компетентным органом. 11. Распоряжение Минтранса России от 10.06.2005 № ИЛ-62-р «О мерах по обеспечению защищенности опасных и критически важных для национальной безопасности объектов транспортного комплекса России от террористических проявлений и угроз техногенного характера» поручает уполномоченным организациям создание перечня 28 критически важных ОТИ и подготовку методики категорирования и оценки уязвимости. 12. Распоряжение Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» устанавливает перечень работ по объектам транспортной безопасности и ОТИ, включая аккредитацию, категорирование, оценку уязвимости, разработку планов безопасности, контроль и надзор, формирование и введение автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах. Тема 1.2. Категорирование и уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Количество категорий и критерии категорирования ОТИ и ТС устанавливаются порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 21.02.2011 №62. Классификация потенциально опасных объектов осуществлена по иерархическому методу последовательным разделением множества объектов на подчиненные классификационные группировки. В качестве базового признака деления объектов на классы использован основной вид опасности объекта (радиационная, химическая и т.д.). Объекты разделены на следующие классы: радиационноопасные объекты; химически опасные объекты; взрыво- и пожароопасные объекты; опасные транспортные средства; опасные технические сооружения. Деление объектов на классы является просто условным, так как чрезвычайные ситуации на многих объектах носят комплексный характер и вызывают различные поражающие факторы. При классификации объектов с несколькими поражающими факторами следует учитывать, в первую очередь, доминирующий фактор. Критериями категорирования ОТИ или ТС являются: степень угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС, которая определяется на основании статистических данных о совершенных и предотвращенных АНВ в отношении ОТИ и ТС; возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС, которые определяются на основании количественных показателей о погибших или получивших ущерб здоровью людей, об ущербе окружающей природной среде, материальном ущербе. Говоря о категорировании ОТИ и ТС, нельзя не обратить внимание на то, что, согласно п. 5.7. Требований по обеспечению транспортной 29 безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости (ОТИ) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ. Другими словами, субъект транспортной инфраструктуры должен в течение 1 месяца с момента получения уведомления о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ найти уполномоченную организацию и договориться с ней о проведении оценки уязвимости своих категорированных ОТИ, потому как на проведение оценки дается 1 месяц и на утверждение оценки тоже дается 1 месяц. Категории присваиваются ОТИ и ТС железнодорожного транспорта в зависимости от следующих количественных показателей: о совершенных и предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых ОТИ (Таблица 1) и ТС (Таблица 2) железнодорожного транспорта; возможных погибших или получивших вред здоровью людей (Таблица 3); возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде (Таблица 3). |