З_Методические рекомендации для написания НИП (курсовых работ) п. Общие методические рекомендации 3 Тема Теория государства и права как наука 6 Тема Происхождение государства и права 8

• Название: Общие методические рекомендации 3 Тема Теория государства и права как наука 6 Тема Происхождение государства и права 8
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 1.41 Mb.
• Имя файла: З_Методические рекомендации для написания НИП (курсовых работ) п.doc
• Тип: Методические рекомендации; #543935
• страница: 37 из 46

Тема 41. Государственный аппарат

Примерный план:

1). Понятие государственного аппарата.

2). Органы государственного аппарата: понятие и виды.

3). Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Методические рекомендации. Анализируя понятие государственного аппарата, следует помнить, что нередко оно отождествляется с такими категориями как «государственная власть», «публичная (особая публичная) власть», «государственный механизм». Однако есть основания полагать, что такое тождество отсутствует. Поскольку признаки государственного аппарата можно выделить, сравнивая его с различными объектами, постольку следует обратить внимание на такие из них, как органы власти догосударственного (первобытного) общества и органы негосударственной власти государственно-организованного общества (например, органы влати политических партий и иных объединений).

В связи с тем, что первичными элементами государственного аппарата выступают его органы, последние подлежат специальному рассмотрению с точки зрения их признаков и видов. Необходимо не только выяснить существенные признаки этих органов, но и установить соотношения поний «государственный орган», «орган государственного аппарата», «орган государственной власти». Здесь же целесообразно остановиться и на проблеме обязанностей и прав органов государственного аппарата.

Переходя к исследованию видов указанных органов, следует иметь в виду, что существует довольно много критериев их классификации. Поэтому целесообразно рассмотреть только те из них, которые имеют общетеоретическое значение. Это, например, основная форма реализации функций государства (правотворческая, исполнительно-распорядительная, судебная); способ формирования; порядок принятия решений; объем компетенции; положение в иерархической структуре государственного аппарата и т.п.

Эффективность работы государственного аппарата в первую очередь определяется принципами его организации и деятельности. Необходимо рассмотреть причины формирования указанных принципов и исследовать их систему. Причем не нужно ограничиваться анализом только общих принципов организации и деятельности государственного аппарата, которые имеют место или которые хотели бы видеть различные авторы в демократической России, как это нередко делается в учебной и специальной литературе. Целесообразно остановиться на принципах, получивших распространение и в условиях недемократических политических режимов.
Литература

Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1990.

Административные реформы в контексте властных отношений: Опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе / Под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН, 2008.

Аппарат управления социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1976-1977. Ч. 1, 2.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.

Бутаков А.В. К исследованию Новейшей истории российской государственности: Византия история без конца. Омск, 2011.

Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

Гомеров Н.И. Государство и государственная власть. Новосибирск, 2002.

Государственное управление в ХХI веке: Традиции и инновации: 9-я Междунар. конф. (25-27 мая 2011 г.): Ч. 1. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011.

Григонис Э.П. Механизм государства. Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. СПб., 2000.

Демидов А.Ю. Государственный аппарат: Эффективность и результативность деятельности. М.: Бюджет, 2013.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Емцов Г.Н. Государство и право в условиях гражданской войны: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

Иванов Р.Л. Полномочия органов местного самоуправления: общетеоретический аспект // Проблемы местного самоуправления в российской Федерации: Материалы VI научно-практической конференции (Омск, 26-27 ноября 2008 г.) / отв. ред. А.В Бутаков. Оиск: Изд-во ОмГУ, 2008.

Исполнительная власть в Россиии. История и современность, проблемы и перспективы развития: К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004.

Кодлаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М., 1993.

Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М.: Юрид. лит., 1968.

Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М.: Юрид. лит., 1973.

Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных законов. М.: Зерцало, 2004.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Крупеня Е.М. Действенность статусного публичного права как правовая, психологическая и социокультурная проблема. М.: Университет. книга, 2010.

Куриц С.Я., Воробьев В.П. Болезни государства: Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права. 2-е изд., испр., доп. М.: Нац. обозрение, 2010.

Лазарев Б.М. Компетенция органов государства. М., 1972.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

Лянь Минь Янь. Теория государственного управления в правовых учениях Китая // Вестник Омского ун-та. Сер. «Право». 2012. № 1.

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое государство. М.: Юрид. лит., 1972.

Микшта Д.А. Государственный аппарат в политической системе государства: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Омск, 2009.

Органы Советского общенародного государства / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1979.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. 2-е изд., перераб., доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994.

Рачинский В.В. Публичная власть: вопросы теории: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

Ришелье А.Ж. Политическое завещание, или принципы управления государством. М.: Ладомир, 2008.

Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. М., 1984.

Соловьев А.И. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Аспект-пресс, 2013.

Сосновский С.А. Компетенция органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц: соотношение и порядок реализации // Правоведение. 2008. № 2.

Тенненбаум В. О. Государство: система категорий. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1971. Гл. 6.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. Гл. 6.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001.

Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: Эксмо, 2008.

Толстик В.А. Основы теории государства. Нижний Новгород, 1995.

Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Изд. группа «Прогресс», «Универс», 1995.

Фатьянов А.А. Воля как правовая категория // Государство и право. 2008. № 4.

Фетисов А.С. Разделение властей - критерий демократического государства // Социально-политический журнал. 1995. № 6.

Функционирование государственного аппарата управления. М., 1998.

Хиггс Р. Кризис и Левиафан: Поворотные моменты роста американского правительства. М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010.

Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001.

Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международ. отношения, 2001.

Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004.

Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005.

Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: Вопросы теории. М.: Наука, 2010.

Тема 42. Разделение властей как принцип организации и деятельности государственного аппарата

Примерный план:

1). История становления и развития принципа разделения властей.

2). Основные модели реализации принципа разделения властей.

3). Особенности разделения властей в современной Российской Федерации.
Методические рекомендации. Среди общих принципов организации и деятельности государственного аппарата особое место занимает принцип разделения властей. Становление этой руководящей идеи имеет многовековую историю. Так, некоторые исследователи усматривают ее еще в библейских текстах, хотя основательную научную разработку она получает в период перехода к буржуазному строю, требовавшему ограничения абсолютизма и произвола власти монархов. Поэтому в курсовой работе нужно проследить генезис принципа разделения, без чего невозможно правильное понимание главных его положений, тем более, что он одобрялся не всеми крупными идеологами буржуазного правопорядка (например, Ж.-Ж. Руссо). Непреемлимым он считался и для отечественного государства в советский период его развития.

Несмотря на единое терминологическое обозначение указанного принципа, трактовки его содержания как в науке, так и на практике порою весьма существенно отличаются друг от друга, что позволяет говорить о различных моделях идеи разделения властей. Необходимо рассмотреть основные из этих моделей (например, варианты, предложенные Дж. Локком, Ш. Монтескье и др.), выявив их общие черты и установив причины их несовпадения. Кроме того, целесообразно проанализировать и современные интерпретации данного принципа, отражающие новые реалилии в организации и функционировании органов государственной власти, неизвестные ранее. Речь идет о дискуссии, связанной с появлением новых ветвей государственной власти (например, контрольной и президентской), их месте и роли в государственном аппарате наряду с «традиционными» (законодательной, исполнительной и судебной), а также о развитии идеи разделения властей в федеративных государствах, предполагающих разграничение публичных полномочий не только между ветвями власти, но и между различными уровнями государственного аппарата (федеральным и региональным).

Полученные выводы нужно интерполировать на организацию государственной власти в Российской Федерации, Конституция которой закрепила разделение властей в числе общих правоых принципов. При этом следует иметь в виду, что в силу технико-юридических недостатков федерального Основного Закона, обусловленных, судя по всему, политическими причинами, истолкование указанного принципа вызывает определенные сложности (например, размещение конституционных норм, посвященных российской прокуратуре, в главе «Судебная власть»). При рассмотрении третьего вопроса плана весьма желательно использовать постановления Конституционного Суда РФ, в которых отражена официальная позиция этого органа государственной власти относительно содержания принципа разделения властей.

Литература

Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.

Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М., 1994.

Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М.: РОССПЭН, 2003.

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1988.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

Власов В.И. Философия правосудия в диалогах. М.: Изд-во РАГС, 2010.

Волох О.В., Безвиконная Е.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: Синергетический подход. М.: Логос, 2010.

Гранкин И.В. Законодательные органы: перспективы развития. М.: Изд-во гуманитар. литературы, 2007.

Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.

Ефремова Н.Н. Генезис судебной власти в России // Государство и право. 2005. № 11.

Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М.: Юристъ, 2002.

Желтов В.В. Власть: очерки теории. М.: Флинта, 2007.

Жувенель Б. де. Власть: Естественная история ее возрастания. М.: Ирисэн, Мысль, 2011.

Иванов Р.Л. Проблемы законодательной техники в Российской Конституции и юридическая практика // Вестник Омского ун-та. 1999. Вып. 2.

Исполнительная власть в Россиии. История и современность, проблемы и перспективы развития: К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004.

Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Зерцало, 2004.

Колоколов Н.А. Судебная власть: о сущем феномене в логосе. М.: Юристъ, 2005.

Концепция разделения властей: история и современность. М., 1992.

Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / А.А. Гравина, В.П. Кашепов, О.В. Макарова. М.: Юриспруденция, 2011.

Корнилов А.Б. Теория разделения властей. Тверь, 1995.

Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных законов. М.: Зерцало, 2004.

Лапшина И.К. Разделенное правление в США. М.: РОССПЭН, 2008.

Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М: Мысль, 1988. Т. 3.

Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное правои политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. Раздел 4.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

Михайловская И.Б. Судебная власть: внутрисистемное управление // Государство и право. 2008. № 10.

Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955.

Переплеснина Е.М. Модернизация судебной власти в контексте взаимодействия конституционного и международного права. М.: Инфра-М, 2013.

Разделение властей: история и современность / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре: Трактаты. М.: ТЕРРА – Книжный клуб; КАНОН-пресс-Ц, 2000.

Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006.

Сатаров Г.А., Римский В.Л., Благовещенский Ю.Н. Социологическое исследование российской судебной власти. М.: Норма, 2010.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

Трансформация российской судебной власти: Опыт комплексного анализа / А.К. Горбуз, М.А. Краснов, Е.А. Мишина и др. СПб.: Норма, 2010.

Тулаев А.Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы // Журнал российского права. 2004. № 1.

Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.: Академический Проект; Культура, 2005.

Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменск. ун-та, 1997.

Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.

Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999.

Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международ. отношения, 2001.

Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004.

Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008.

Чиркин В.Е. Российская Конституция и публичная власть народа // Государство и право. 2008. № 12.

Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006.

Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации.

Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит., 1982.

Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 1-3.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв ред. Б.С. Эбзеев. М.: Юристъ, 2000-2002. Т. 1-3.