отчет. валиев. Оценка состояния и перспектив развития органов местного самоуправления в городе
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
ГЛАВА II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ МО Г.-К. АНАПА 2.1 Характеристика взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа Прежде чем дать характеристикувзаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа, необходимо понять состав муниципального образования, количество населения, с которым происходит взаимодействие. Город Анапа и Анапский район как объекты административно-территориального устройства Краснодарского края включают следующие административно-территориальные единицы: Город Анапа - (в т.ч. х.Чембурка), Витязевский сельский округ - центр с. Витязево, Благовещенский сельский округ - центр ст. Благовещенская. В пределах муниципального образования город-курорт Анапа выделяются курортно-рекреационные зоны: Благовещенская, Витязево, Джемете, Бимлюк, Центральная, Сукко-Утриш. Ежегодно на постоянное место жительства в Анапский район приезжают сотни новых жителей. Графическое отображение данных о динамике городского населения представлено на рисунке 1.  Рисунок 1 - Динамика численности населения г. Анапа В 2020 году в МО г.-к. Анапа зарегистрировано 204 000 жителей, из них в городе - 88 879 человек, в сельских поселениях 115 121 человек. Таким образом, проследив изменение численности жителей Анапы за последние 10 лет, можно сказать, что муниципальное образование г.-к. Анапа является динамично развивающимся городом с высокой динамикой численности населения. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа за 2020 год, представленные в таблице 1, говорят о достаточно благополучном экономическом положении муниципалитета. Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа за 2020 год  Организационная структура управления администрации линейно-функциональная, представлена следующим образом: глава муниципального образования город-курорт Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Организационная структура управления администрации представлена на схеме (рисунок 2).  Рисунок 2 – Организационная структура управления администрации МО г.-к. Анапа Администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный Уставом муниципального образования город-курорт Анапа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Расходы на обеспечение деятельности Администрации город-курорт Анапа предусматриваются в бюджете город-курорт Анапа в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета. Администрацией руководит глава муниципального образования город-курорт Анапа. Взаимодействие местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа осуществляется Отделом по работе с обращениями граждан. Возглавляет данное направление Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа Вовк В.А., который курирует вопросы взаимодействия со средствами массовой информации, с правоохранительными органами, внутренней политики, работу с обращениями граждан, деятельность администраций сельских округов. Отдел по работе с обращениями граждан возглавляет начальник Антонова А.А., под ее началом работают 2 главных специалиста и 1 ведущий специалист.  Рисунок 3 – Организационная структура Отдела по работе с обращениями граждан Основными задачами отдела по работе с обращениями граждан являются: Обеспечение прав граждан по своевременному рассмотрению их письменных и устных обращений. Осуществление централизованного учета обращений граждан и взаимодействие в этих целях со всеми отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию работы с письмами и обращениями граждан. Осуществление контроля и методического руководства за организацией работы с обращениями граждан в отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации муниципального образования город-курорт Анапа. В соответствии с поставленными задачами отдел по работе с обращениями граждан осуществляет следующие функции: Организует прием граждан и личные приемы главы муниципального образования город-курорт Анапа и его заместителей, в том числе выездные приемы. Организует подготовку ответов на информацию граждан, поступившую через интернет-ресурс «Геоинформационная система «Общественного контроля» в информационной системе «Открытое правительство Краснодарского края», а также в форме мобильных приложений. Организует проведение «твиттер-конференции» главы администрации (губернатора) Краснодарского края, «прямых линий», «прямых эфиров» главы муниципального образования город-курорт Анапа. Осуществляет консультационную, разъяснительную работу по вопросам, поднимаемым заявителями. Анализирует и обобщает поступившие обращения граждан. Осуществляет прием, первичную обработку и регистрацию письменных обращений граждан, поступивших при непосредственном обращении заявителя лично в отдел, по телефону, письменно почтой, электронной почтой, факсимильной связью в отдел. Распределяет поступившие, зарегистрированные обращения граждан между главой муниципального образования город-курорт Анапа и его заместителями в соответствии с распределением обязанностей между ними. Уведомляет заявителя о направлении его обращения непосредственному исполнителю (по требованию заявителя) или о направлении обращения в другое учреждение по его принадлежности. Уведомляет заявителя о продлении рассмотрения его обращения с указанием причин. Обеспечивает контроль за правильностью, полной и объективностью ответов по обращениям граждан. Осуществляет выездную проверку достоверности фактов, изложенных в ответах заявителю с составлением акта посещения гражданина по обращению и приложением фотоматериалов. Возвращает требующие доработки ответы. Подготавливает служебные записки на имя заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа о нарушении сроков по рассмотрению обращений граждан, а также о формальном подходе к решению проблем, поднимаемых заявителями. Ежедневно анализирует обращения граждан, выявляет повторные, многократные обращения. Подготавливает предложения руководству администрации муниципального образования город-курорт Анапа по совершенствованию форм работы с обращениями граждан, укреплению связи с населением, своевременному и адекватному реагированию на возникающие проблемы социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа, учету общественного мнения при разработке и реализации общественно-значимых программ. Осуществляет контроль и проверку исполнения руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа нормативных правовых документов по вопросам обращений граждан, сроков исполнения письменных обращений граждан и выполнения сделанных по ним поручений. Консультирует муниципальных служащих администрации муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам работы с письменными обращениями граждан и другим вопросам. Осуществляет работу по подготовке и сдаче документации в архив согласно утвержденной номенклатуре дел. Организует сдачу всех видов отчетов в соответствии с требованиями нормативных документов. Составляет протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 3.2, 3.8. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»[51]. Проводимая администрацией муниципального образования город-курорт Анапа работа по решению вопросов местного значения и улучшению качества жизни анапчан, направлена на решение вопросов по максимальному сокращению количества обращений и жалоб граждан.Для удобства граждан на сайте администрации работает раздел «Виртуальная приемная», где каждый желающий может обратиться с предложением, заявлением, жалобой с дальнейшим получением ответа на почтовый и электронный адрес. На первом этаже здания администрации (в холле) имеются информационные стенды со справочной информацией, в том числе с информацией о порядке и времени приема граждан, нормативно-правовые акты, регулирующие работу с обращениями граждан и др. Практика выездных приемов подтвердила свою эффективность. Такая форма работы с населением позволяет не только помочь увидеть ситуацию на местах «без прикрас», но также ознакомиться с доводами глав сельских округов. Болевые точки практически во всех сельских округах сходны. Особого внимания требуют вопросы жизнеобеспечения сельчан: людей все больше беспокоят условия их проживания (отсутствие газа, тротуаров, отключение электроэнергии). Решение этих вопросов необходимо вырабатывать совместно с населением. За час до начала «выездного приема» главы муниципального образования город-курорт Анапа в холлах зданий, где проходит «выездной прием», ведет свою работу консультационно-разъяснительный центр. Налаженмеханизмвзаимодействия органов местного самоуправления с Федеральными службами, а также ресурс снабжающими организациями. Так совместно с Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анапа Краснодарского края, Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Анапа, Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Территориальным отделом по городу-курорту Анапа Управления Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, ОАО«Анапагоргаз», ОАО "Кубаньэнерго", Юго-западных электрических сетей проводятся практика «выездных приемов». С вышеперечисленными службами и ресурсоснабжающими организациями достигнуто устное соглашение об информационном взаимодействии, осуществляются регулярные рабочие встречи, консультации, в том числе при необходимости с выездом на место. В целом же выездные личные приемы в сельских округах позволяют проживающим там гражданам в полной мере воспользоваться своим правом на обращение, поскольку далеко не у всех людей есть возможность попасть к должностным лицам в администрации города (состояние здоровья, отсутствие автотранспорта и т.д.). Администрация муниципального образования город-курорт Анапа продолжит положительно зарекомендовавшуюсебя практику выездных приемов граждан, в том числе в так называемые проблемные сельские округа. Цель одна - дойти до проблем каждого гражданина, независимо от его социального статуса и материального достатка, максимально приблизиться к реалиям жизни в самых отдаленных населенных пунктах. В целях оперативного реагирования на обращения граждан, носящих характер чрезвычайных, в отделе по работе с обращениями граждан администрации муниципального образования город-курорт Анапа работает телефон «Горячей линии». Администрацией велась активная работа по снижению числа обращений в федеральные и краевые органы власти, повышению качества работы с обращениями граждан и населением. В 2020 году в связи с карантинными мероприятиями, связанными с COVID– 19, сотрудники работали дистанционно и проводиливидеоприемыс населением муниципалитета и органами исполнительной власти Краснодарского края, а именно: министерство ТЭК и ЖКХ, министерство труда и социального развития, государственная жилищная инспекция, департамент по надзору в строительной сфере, министерство транспорта и дорожного хозяйства, министерство курортов, туризма и олимпийского наследия, департамент имущественных отношений, департамент цен и тарифов, министерство здравоохранения, министерство образования, науки и молодежной политики. Освещение работы с обращениями граждан, обратная связь с населением округа систематически осуществляется в СМИ: печатные издание «АнапскоеЧерноморье», «Черноморка», «Ваша газета», по местному телеканалу «Анапа Регион» после каждого личного приема освещаются вопросы граждан, обратившихся к главе и заместителям главы за помощью в разрешении своих проблем. 2.2 Анализдеятельности отдела по работе с обращениями граждан по обеспечению взаимодействия местных органов властис населением МО г.-к. Анапа Одним из основных источников информации о самых насущных проблемах граждан являются их обращения, которые можно представить следующим образом:  Рисунок 4 - Виды обращений граждан В администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) в ежегодно поступает множество письменных обращений. Для удобства граждан на сайте администрации работает раздел «Виртуальная приемная», где каждый желающий может обратиться с предложением, заявлением, жалобой с дальнейшим получением ответа на почтовый и электронный адрес. В отдел по работе с обращениями граждан обращаются жители города Анапа и сельских округов. Каждому заявителю, обратившемуся в отдел по работе с обращениями граждан, дается консультация по волнующему его вопросу, если же проблема требует безотлагательного вмешательства, то информация оперативно доводится до сведения должностных лиц для принятия необходимых мер. Из общего количества поступивших обращений в отчетном периоде преобладают вопросы жилищно-коммунального хозяйства,реализации права на социальное обеспечение, архитектуры и градостроительства. Большая часть обращений, поступивших в администрацию, касалась вопросов проверки соблюдения требований земельного законодательства, внесения изменений в градостроительный план и правила землепользования и застройки, изменения вида разрешенного использования земельного участка, выдачи разрешения на строительство, ввода объекта в эксплуатацию, окончания строительства многоквартирных домов. Вопросы земельно-имущественных отношений касались проблем предоставления земельных участков под ИЖС многодетным семьям, а также предоставления земельных участков под садоводство и огородничество, Жилищные вопросы - из них каждое второе – об улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения детям-сиротам, а также по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вопросы транспорта и дорожного хозяйства, вопросы благоустройства и ремонта подъездных дорог, в том числе тротуаров, строительства и реконструкции дорог, установки дорожных знаков и нанесения дорожной разметки, а также транспортного обслуживания населения. Вопросы сельского хозяйства - реализации сельскохозяйственной продукции. Обращения граждан в сфере экономики, малого и среднего бизнеса связаны как правило, с началом курортного сезона, когда увеличивается число поступивших запросов по заключению договоров о предоставлении места для оказания услуг в сфере торговой деятельности. По вопросам экологии и природопользования обращаются с замечаниями по санитарному состоянию пляжей, гуманного отношения к животным, а также ограничения доступа к водным объектам. Администрацией ведется активная работа по снижению числа обращений в федеральные и краевые органы власти, повышению качества работы с обращениями граждан и населением, что в значительной степени влияет на снижение активности. Практикуется технология выездных приемов руководством администрации жителей сельских поселений. За час до начала «выездного приема» главы муниципального образования город-курорт Анапа в холлах зданий, где проходит «выездной прием», ведет свою работу консультационно-разъяснительный центр. Также используется технология «Прямые линии» с руководством администрации, в отделе по работе с обращениями граждан администрации работает телефон «Горячей линии» в ходе которых принимаются звонки от жителей города Анапа, а также сельских населенных пунктов. Проведя анализ обращений граждан, можно сделать вывод о наиболее проблемных сферах жизнедеятельности муниципального образования. В 2020 году проведено 138 личных приемов граждан, на которых принято 663 человека, из них главой муниципального образования – 152.За отчетный период проведено 19 выездных приемов руководством администрации, на которых принято 111 человек, из них главой – 78.Также, проведено 3 «Прямые линии» и 1 «Прямой эфир» с руководством администрации, в ходе которых принято 43 звонка от жителей города и сельских населенных пунктов. В 2020 году в администрацию поступило более 9,7 тысяч письменных обращений, в основном, по деятельности ЖКХ – 39% (перебои в электроснабжении, ремонт дорог, благоустройство парков и скверов, осуществление капитального ремонта в многоквартирных домах, благоустройство и организация условий и мест для детского отдыха и досуга, организация вывоза мусора), по вопросам архитектуры и градостроительства – 16%, по вопросам обеспечения законности и охраны правопорядка – 11%, реализации права на социальное обеспечение – 10%.  Рисунок 5 – Структура обращений граждан МО г.-к. Анапа Из данных, представленных на рисунке 5, видно, что наиболее проблемной сферой жизнедеятельности муниципалитета является ЖКХ, именно по этому вопросу наибольшее количество вопросов и жалоб. Сравнив структуру обращений граждан МО г.-к. Анапа за 2019-2020 гг, можно сделать вывод о том, что не смотря на то, что администрацией ведется активная работа по исправлению недостатков: в 2020 году стало значительно меньше жалоб на ЖКХ на 10.55%, еще очень много проблемных сфер: количество обращений по вопросам архитектуры и градостроительства выросло на 25.98%, в 3 раза увеличилось количество обращений по вопросам транспорта и дорожного хозяйства (ремонтные работы в городе), значительно увеличилось количество обращений, связанных с обеспечением законности и охраны правопорядка (ограничения, связанные с карантинными мероприятиями), и т.д.  Рисунок 6 – Тематикаобращений граждан МО г.-к. Анапа (динамика за 2019-2020 гг.) Но обращались с вопросами не только жители города, но и сельских территорий. Вопросы от жителей сельских округов распределились следующим образом (рисунок 7).Как видно из данных, представленных на рисунке 6, наиболее часто обращались жители с. Супсех, ст. Анапской, с. Цибанобалка, п. Первомайский и с. Джигинка.  Рисунок 7 – Обращения граждан из сельских округов МО г.-к. Анапа (динамика за2019-2020 гг.) Поступившие обращения граждан в администрацию распределились следующим образом. Таблица2 - Обращения граждан в администрацию МО г.-к. Анапа
Как видно из анализа данных, представленных в таблице 2, динамика обращений граждан достаточно неоднородна: наиболее часто обращались граждане с письменными обращениями в 2018 г.: на 41 % больше чем в 2017г. – это связано с внедрением системы «Виртуальная приемная»,где житель МО г.-к. Анапа может оставить письменное заявление с описанием проблемной ситуации, а так же возросло количество жалоб в администрацию Краснодарского края на 32,4 %, но при этом сократилось количество звонков на «горячую линию» почти на 82 %. А вот в 2019 г. всех видов обращений стало значительно меньше: на личном и выездном приеме почти на 43 %, количество жалоб в администрацию Краснодарского края сократилось на 31 %, количество письменных обращений сократилось почти на 10 %, незначительно увеличилось количество звонков на «горячую линию» - почти на 2 %. Что касается 2020 года, то мы видим значительную активность граждан, возможно связанная с проблемой пандемии короновирусной инфекции: письменных обращений стало больше на 11 %, звонков на «горячую линию» больше на 46 %, обращений в администрацию Краснодарского края почти больше почти на 3,5 %. Рассмотрим предпочтения граждан в видах обращений. Для большей наглядности представим данные в графическом варианте (рисунок 8).  Рисунок 8 - Обращения граждан в администрацию МО г.-к. Анапа Из данных графика видно, что наиболее популярный у граждан вид письменных обращений, их за период 2017-2020 гг. поступило 34 901, обращения граждан на личном приеме, выездном приеме, а также в ходе проведения «Прямой линии» - 4 046, принято звонков по телефону «горячей линии» - 2 811, а обращений граждан, поступивших на многоканальный телефон в администрацию Краснодарского края - 2 243. Достаточно часто жители МО г.-к. Анапа обращаются не только в ОМСУ, но и в администрацию края, реагируя на обращения граждан, из администрации Краснодарского края в 2019 году поступило 2798 письменных обращений, в 2018 году – 3990, что на 30% меньше в сравнении с 2017 годом,в 2020 году – 3288. Данные обращения рассматриваются сотрудниками администрации Краснодарского края, затем замечания переадресовываются в администрацию МО г.-к. Анапа для доработки, а гражданам отправляется информационное письмо с результатом по возникшей проблемой. Так, в первом полугодии 2020 года (во время самоизоляции, связанной с карантинными мероприятиями) проведено 8 видеоприемов с органами исполнительной власти Краснодарского края, в ходе которых было рассмотрено 12 вопросов. Также был проведен приём граждан в режиме видео-конференц-связи с помощником Президента Российской Федерации – начальником Контрольного управления Президента Российской Федерации Д.В. Шальковым по вопросу газификации жилых домов в ст. Анапской. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||