отчет. валиев. Оценка состояния и перспектив развития органов местного самоуправления в городе
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО «СОЧИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ФИЛИАЛ В Г. АНАПЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Высшее образование по направлению 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление», профиль подготовки «Государственная и муниципальная служба» Форма обучения – заочная
КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Исследование социально-экономических и политических процессов» На тему: «Оценка состояния и перспектив развития органов местного самоуправления в городе » Выполнил (а): студент группы 20-ЗГМУ _________ Валиев Д.Р. Руководитель работы: _________ к.п.н., доцент Белоцерковская Н.В. Работа допущена к защите: ___________ и.о. зав. кафедрой, к.п.н., доцент Пятибратова О.А. «__» _________20___ г. Анапа, 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Характер взаимодействия органов местного самоуправления с населением, вовлеченность населения в решение вопросов местного значения, а также социально-политическая активность местного сообщества выступают одними из ключевых показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления. Президент России Владимир Путин обратил внимание властей муниципалитетов на необходимость «обратной связи» с населением. На заседании Совета по развитию местного самоуправления глава государства призвал не «засиживаться в кабинетах», а общаться с жителями, обсуждая с ними насущные проблемы городов и поселков. «Национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативой самих наших людей, поэтому муниципальной власти нельзя засиживаться в кабинетах, нужно быть с людьми, обсуждать с ними самые насущные вопросы», - сказал он. По словам президента, механизм прямой коммуникации власти и граждан уже выстроен во многих регионах[10]. Доверие населения – важный аспект работы государственных органов с населением, напрямую зависящий от качества коммуникаций местных органов власти с населением, так как именно на этом уровне осуществляется выполнение множества функций государства. Находясь ближе всего к жителям и занимаясь решением проблем, тесно связанных с качеством их жизни, местные органы власти оказывают сильное влияние на восприятие населением власти в целом. Однако для значительного количества людей взаимодействие с местными органами власти является лишь односторонним или же вовсе отсутствует, как и отсутствует понимание ими возможностей, вытекающих из улучшения взаимодействия. Это приводит к появлению проблем в социально-экономической сфере не только для этих людей, но и всего общества, так как низкий уровень взаимодействия существенно ограничивает его положительное влияние. Актуальной проблему делает невысокий уровень участия населения во взаимодействии с государственными органами, выражающийся в неосведомленности некоторых групп населения о возможностях, открывающихся в процессе взаимодействия, а также отрицательных последствиях отсутствия представительства некоторых категорий населения во взаимодействии с местными органами государственной власти как связующим звеном между государством и населением. Особое значение приобретает взаимодействие в условиях дистанционной работы с населением, причиной которой стала COVID-пандемия 2020 года. В связи с этим, целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением на примере муниципального образования город – курорт Анапа. В соответствие с целью, были поставлены следующие задачи: - Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия местных органов власти с населением; - Исследовать нормативно-правовую базу взаимодействия местных органов власти с населением; - Выявить особенности взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. –к. Анапа; - На основе выявленных проблем разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением и дать оценку их социальной эффективности. Объект исследования – администрация МО г. –к. Анапа Предмет исследования –деятельность администрации МО г. –к. Анапа (отдела по работе с обращениями граждан) по взаимодействию местных органов власти с населением. Теоретическая основа исследования основывается на представлениях о взаимодействии местных органов власти с населением в научных трудах ОвчинниковаИ. И., Бондарь Н.С., Захаровой Е.Н., Кокотова А.Н., Малько, А.В., Прокофьев, С. Е., Шугрина, Е. С. и др. Методы исследования включают в себя сбор и обработку данных, классификацию, анализ и синтез, анализ нормативно-правовых актов, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, сравнение, интерпретация полученных результатов, сравнительный анализ. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ 1.1Взаимодействие местных органов власти и населения: понятие и структура Местное самоуправление, как институтпубличнойвластинаиболее приближенный к гражданам, не может эффективно функционировать без поддержки населения муниципальных образований и иных институтов гражданского общества. В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления говорится, что «под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения» [1]. Местное самоуправление представляет собой институт, обладающий признаками и государственного, и общественного образования, способствуя согласованию противоречивых друг другу общественных, местных, государственных интересов [36] Являясь одним из элементов гражданского общества, местное самоуправление не тождественно ему. Как отмечал А.А. Уваров, местное самоуправление – это «своеобразный мост между гражданским обществом и государством. Ситуационно местное самоуправление расположено таким образом, что приближенность к интересам и потребностям населения обеспечивает его адаптацию и более тесную связь с функционирующими в среде гражданского общества институтами» [40]. Н.С. Тимофеев полагает, что «местное самоуправление как публичная власть выступает по отношению к гражданскому обществу в роли политического центра,обеспечивающего достижение общегражданского согласия, является координатором интересов различных социальных групп населения муниципального образования» [50]. Очевидно, что муниципальная власть по своей природе, в отличие от государственной, наиболее приближена к населению и непосредственно с ним связана. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [2]. Таким образом, главным субъектом местного самоуправления являются граждане, население муниципальных образований, а органы местного самоуправления – всего лишь инструмент самого населения в решении им повседневных проблем, вопросов местного значения. Безусловно, что на данные органы возлагаются и иные функции, например, они наделяются отдельными государственными полномочиями, т.е. осуществляют и ряд государственных задач. Вместе с тем, ряд современных исследователей считает, что «указанные полномочия являются второстепенными и даются в нагрузку к основным функциям по решению вопросов местного значения. Это обусловлено тем, что муниципальные образования имеют более разветвленное территориальное деление, нежели субъекты Российской Федерации, что позволяет не создавать новые подразделения государственной власти, а использовать существующую муниципальную систему»[40]. Решение вопросов местного значения, защита взглядов и интересов различных слоев населения на местном уровне невозможно без организации эффективного взаимодействия общественных институтов, в лице различных объединений и организаций, с органами муниципальной власти. Данное взаимодействие, как правило, носит коллегиальный характер, поскольку осуществляется не одним жителем или гражданином, а определенной активной группой людей, объединенных общей идеей. Социальное взаимодействие можно определить как систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия [17]. Взаимодействие отдельных субъектов является и результатом, и условием развития общества. В соответствии с теорией Прокофьева С. Е., «действующие лица не просто обладают статусами с четко установленными правилами и ролевыми ожиданиями, а ставят смысл и значение каждой социальной роли в зависимость от личной оценки ситуации и от того, как сказывается на социальном взаимодействии общее определение ситуации всеми ее участниками»[45]. Следовательно, благодаря взаимной интерпретации социальных действий непрерывно создается смысл социального взаимодействия. Понятие «социальное взаимодействие» активно рассматривается в контексте теории социального включения человека в социальные структуры. Особая роль в организации социального взаимодействия с целью активизации включения людей в социальные структуры отводится органам местного самоуправления как властным структурам, в наибольшей степени приближенным к населению. Таким образом, взаимодействие органов местного самоуправления с населением можно представить как совокупность взаимно направленных действий представителей местного сообщества (субъектов гражданского общества) и муниципальной власти, ориентированных на повышение степени участия граждан в решении вопросов местного значения и более эффективное решение органами муниципальной власти стоящих перед ними задач[44]. Законодательством РФ установлены различные формы, позволяющие населению, гражданам, общественным структурам непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения, высказывать собственные позиции, влиять на принятие решений муниципальными органами [28]. Рассмотрим более подробно формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяющие граждан в максимальной степени реализовывать свою гражданскую активность и обладающие наибольшим эффектом обратно связи. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является «самоорганизацией граждан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»[3]. Наиболее широко территориальная самоорганизация получила развитие в жилищной сфере, помимо ТСЖ и ЖСК, территориальное самоуправление реализуется в таких формах самоорганизации как: домовые комитеты (домкомы); уличные комитеты (уличкомы); совет микрорайона, совет квартала, комитет (совет) территориального общественного самоуправления, территориальная община. Посредством территориального общественного самоуправления граждане получают право принимать участие в процессе принятия управленческих решений на уровне муниципального образования в целом, влиять на распределение бюджетных средств, контролировать органы власти, свободно выражать свое мнение относительно деятельности органов местного самоуправления и т.д. Все вышесказанное позволяет утверждать, что данная форма взаимодействия населения с органами местного самоуправления обладает значительным потенциалом в дальнейшем развитии социальной активности граждан и формирования гражданского общества. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ[6]. Обращения граждан в органы государственной и местной власти представляют собой самостоятельный комплексный правовой институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно или через представителей обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты своих прав, свобод и законных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц и участия в управлении делами государства[30]. Право на обращение является не только возможностью граждан реализовать свои политические интересы, оказать воздействие на власть посредством народной правотворческой инициативы, но средством коммуникации между местной властью и гражданами, служит своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия. В настоящее время на территории большинства муниципальных образований распространены следующие формы информационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением: – официальные сайты органов местного самоуправления в сети Internet; – личный прием граждан должностными лицами администрации муниципального образования; – муниципальные СМИ (газеты, журналы, телевизионные каналы); – встречи с депутатами муниципальных советов; – объявления, листовки и т.д[47]. Основной способ информирования населения о деятельности органов местного самоуправления – это газеты. Муниципальные СМИ, бесспорно, содержат самую полную и достоверную информацию о работе муниципальных советов, местных администраций ииныхорганов и должностных лиц. Но подобным образом оформленные сведения, как правило, не доходит до всей целевой аудитории, так как такая форма получения информации характерна преимущественно для лиц пожилого возраста. 1.2 Особенности правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными институтами Одним из базовых принципов функционирования местного самоуправления является участие населения в решении вопросов местного значения. Граждане непосредственно осуществляют муниципальную власть путем референдума и выборов. Но также очевидно, что на уровне местного самоуправления гражданское участие может и должно быть более широким, так как именно там решается большинство вопросов жизнедеятельности населения. Условием существования местного самоуправления и его важнейшей гарантией является наличие его правовой основы. Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность нормативно - правовых актов, применение которых обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Главным документом, регулирующим правовое обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными формированиями, является Конституция РФ [2]. Конституция Российской Федерации содержит правовую базу для реализации народом своей власти на уровне местного самоуправления. Главной целью местного самоуправления является самостоятельное решение населением вопросов своейжизнедеятельности,управленияземлей и другими объектами муниципальной собственности. Значимость местного самоуправления про является в том, что в процессе его осуществления реализуется большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление располагает большим потенциалом для осуществления народом власти во благо всего общества, при влечения граждан России к решению вопросов местного значения [2, с. 30]. Право граждан на осуществление местного самоуправления напрямую не упоминается в Конституции, но исходя из конституционных норм, его можно рассматривать как интегральное право, объединяющее в себе предусмотренные Конституцией права и свободы граждан: – участвовать в управлении делами государства непосредственно через местные референдумы либо не принимать в них участия; – избирать в органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах; – быть избранным в органы местного само управления или отказаться от исполнения полномочий выборного лица; – иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы; – обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления. Более подробно участие населения в решении вопросов местного значения регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 30 марта 2015 г., до 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.) [3]. В статье 3 Федерального закона № 131ФЗ за креплены права граждан на осуществление местного самоуправления, которая устанавливает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, от ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Эти права могут быть ограничены федеральным законом тольков той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Существенным элементом любого права чело века является его универсальность и отсутствие дискриминации. Важной задачей государства вы ступает обеспечение принципов равенства и справедливости при участии граждан и их объединений в местном самоуправлении, снятие необоснованных запретов и ограничений для граждан и объединений, а такжесозданиеатмосферыдоверия к органам местного самоуправления среди населения [4, с. 92]. Местное самоуправление, как российское явление, имеет двойственную природу. С одной стороны, это первый уровень власти, с другой стороны – важнейший институт отечественного гражданского общества. Реальное местное само управление возможно только там, где население действительно включается в решение местных проблем. Институты гражданского общества и местное самоуправление неразрывно связаны между собой. Процесс взаимодействия этих структур в послед нее время начинает приобретать определенные рамки. Общественные институты в лице различных объединений и организаций, отражающих взгляды и интересы различных слоев населения, вступая во взаимодействие с муниципальными органами, решают местные вопросы граждан, которых они представляют. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением осуществляется в различных формах, которые предусмотрены Федеральным законом № 131-ФЗ. Однако закон определяет лишь направления участия граждан в реализации местного самоуправления и закрепляет некоторые права, но механизмы реализации большинства этих прав в законе не разработаны. Поиск и разработка таких механизмов осуществляется самим местным сообществом. Однако органы местного со общества разрабатывают такие нормы, которые являются сложными, практически не выполнимы ми и ограждают местную власть от общественного влияния. В связи с этим возникает необходимость в совершенствовании законодательства в части обеспечения участия граждан в реализации местного самоуправления[3]. Отдельные вопросы в области взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными объединениями регулируютсяразличнымифедеральнымизаконами. К ним относятся федеральные законы, составляющие правовую основу других отраслей права, но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления. К данным законам можно отнести, например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [4]. Однако необходимо учитывать, что избирательное законодательство и организация выборов на местном уровне имеет определенные сложности и нюансы [4, с. 92]. Отдельные вопросы в области местного само управления регулируютспециальныезаконы, к которым можно отнестиФедеральныйзакон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [5], Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 82-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5]. Федеральный закон № 131-ФЗ содержит правовые нормы, регулирующие направления взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления. Часть 3 статьи 22 устанавливает, что решение о назначении местного референдума может быть принято по инициативе общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и референдумах. Правовая регламентация взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления, существующая в настоящий момент, является недостаточной. В этой связи необходимо отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ, указывая различные формы осуществления населением местного самоуправления, не наделяет общественные объединения правом правотворческой инициативы на местном уровне (пункт 1 статьи 26) и не включает общественные объединения в инициаторы публичных слушаний (п. 1 ст. 28) [2, с. 63]. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставил право общественным объединениям участвовать в выработке решений органов местного самоуправления при решении вопросов, затрагивающих интересы этих объединений, но не вопросов муниципальной политики в целом. Важной формой взаимодействия органов местного самоуправления с населением являются об ращения граждан. Эти вопросы регламентируютсявКонституцииРоссии,Федеральном законе № 131-ФЗ, Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако последний закон недостаточно полно характеризует со держание понятия «обращения граждан»[6] (пункт 1 статьи 4) и не раскрывает его сущность. Так, в нем закреплено, что обращения граждан – это направленные в государственные органы, органы местного самоуправленияилидолжностномулицув письменной форме или в форме электронных документов предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления. Таким образом, в качестве субъекта, правомочного обращаться в органы власти, закон называет лишь граждан, при этом ничего не говорится об общественных образованиях. Кроме устных и письменных обращений, предусмотрен институт приема граждан руководителями органов местного само управления. Однако на практике личный прием зачастую не осуществляется, а законом не устанавливается периодичность такого приема. Отсутствие непосредственных контактов населения с должностными лицами местного самоуправления ведет к тому, что доверие населения к местному самоуправлению уменьшается. Правительством РФ установлен правовой статус двух федеральных информационных ресурсов, предусматривающих систематизацию сведений омуниципальных образованиях, их уставах, а также принимаемыхмуниципальных нормативных правовых актах. Таким образом, нормативное регулирование отношений между населением и органами власти на региональном и муниципальном уровне представляет немалыйобъем, включает и федеральные законы, и подзаконные нормативные акты, но по сути просто дублируют их.Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 606-КЗ "О референдумах в Краснодарском крае", Закон Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", Закон Краснодарского края от 01.04.2004 N676-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусов, Устав муниципального образования город-курорт Анапа (принят 05 декабря 2007 года Главой муниципального образования город-курорт Анапа (с изменениями и дополнениями от 12.07.2017г)). |