отчет. валиев. Оценка состояния и перспектив развития органов местного самоуправления в городе
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
ГЛАВА III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ МО Г.-К. АНАПА 3.1 Проблемы деятельности отдела по работе с обращениями граждан по обеспечению взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа Право граждан на обращение является тем инструментом взаимодействия местных органов власти с населением, посредством которого граждане в состоянии влиять на общественные процессы на различных уровнях власти (федеральном, региональном, местного самоуправления), осуществлять контроль над деятельностью властных структур, должностных лиц и отстаивать свои права, свободы и законные интересы. Для определения эффективности взаимодействия администрации МО г.-к. Анапа, в частности,отдела по работе с обращениями гражданс населением был проведен опрос жителей МО г.-.к. Анапа в количестве 50 человек (25 жителей поселков, 25 жителей города). Таблица 3 – Характеристика респондентов из числа жителей МО г.-.к. Анапа  Первым вопросом был«уровень доверия» органам местного самоуправления на уровне поселения и на уровне города. Как видно из данных рисунка 9, представителям органов власти в категории «сельские жители»большинство опрошенных (61%) доверяет, не доверяют им лишь 12%, 27% затруднились ответить. В категории «городские жители» доверяющихмуниципальной власти меньше (43%), не доверяют 18%,выше уровень затруднившихся ответить (39%).  Рисунок 9 – Уровень доверия органам местного самоуправления Данные рисунка10, демонстрируют уровень взаимодействия населения МО г.-к. Анапа с органами МСУ. Результат анкетирования показал, что66 % респондентов обращались в органы местного самоуправления, что касается периодичности обращений, то в основном - иногда 19%, редко 38%, а вообще не обращались в органы власти 34 %.  Рисунок 10 – Уровеньвзаимодействия населения МО г.-к. Анапа с органами МСУ На рисунке 11 представлены данные о средствах связи для обращения, которые предпочитают жители МО г.-к. Анапа (некоторые пока не обращались, но предпочли бы).  Рисунок 11 – Предпочитаемые каналы связи населения с органами МСУ Таким образом, из результатов анкетирования можно сделать вывод, что среди обращавшиесяворганы местного самоуправления, предпочитали личное посещение – 50% опрошенных. По 18,8% использовали письменное обращение или обращение через виртуальную приемную, размещенную на сайте администрации МО г.-к. Анапаanapa-official.ru, и 12,5% предпочитали обращаться через СМИ или социальные сети (в основном молодежь из числа респондентов). Среди тех, кто еще не обращался о в органы МСУ, ответили на вопрос, какое средство связи они использовали бы, если бы обращались к представителям муниципальной власти. 53% опрошенных предпочли также личное посещение, использовали быInternet и виртуальную приемную, которая позволяет быстро получать ответ на обращения и экономить время (22%), письменное обращение предпочли бы только 19 %. Таким образом, непосредственное обращение и личное общение с представителями власти расценивается как более предпочтительное как в случае фактического, так и гипотетического обращения в органы местного самоуправления МО г.-к. Анапа. Степень удовлетворенностирезультатом обращения графически отображена на рисунке 12. Данные рисунка показывают, что большинство обращений имели положительный результат 59% из респондентов, ответили, что им была оказана помощь в решении проблемы, 35 % считают, проблема была решена частично и лишь 6 % ответили, что проблема не была решена.  Рисунок 12 – Степень удовлетворенности результатом обращения в органы местного самоуправления МО г.-к. Анапа Степень удовлетворенности информационной открытостью органов местного самоуправления МО г.-к. Анапа из числа сельских и городских жителей на рисунке 13.  Рисунок 13 - Степень удовлетворенности информационной открытостью органов местного самоуправления МО г.-к. Анапа Респонденты в основном выразили удовлетворенность:частично или полностью удовлетворены 84% опрошенных изкатегории сельских жителей, не удовлетворены полностью или частично 8%. Изкатегориигородских жителей и 68%– полностью либо частично удовлетворены, не совсем удовлетворены 20% горожан, затруднились ответить 12%. Степень удовлетворенностиинформированностьюжителей о деятельностиорганов местногосамоуправленияМО г.-к. Анапа науровне сельских поселений ниже, чемсреди городских жителей (рис.14).  Рисунок 14 - Степень удовлетворенности информированностьюжителей о деятельностиорганов местногосамоуправленияМО г.-к. Анапа 62% опрошенных горожан полностью или частично информированы о деятельностиорганов местногосамоуправления, скорее не удовлетворен степенью информированности 21%,в товремякакв сельских поселениях муниципального образования только 3%информированы полностью и столько же – 29 % – скорее информированы, в разной степени не удовлетворены 52%. Таким образом, рассмотрев практику взаимодействия отдела по работе с обращениями граждан администрации МО г.-к. Анапа с населением, можно сделать вывод о том, что в общем население МО г.-к. Анапа удовлетворено уровнем доверия органам местного самоуправления, как и степенью удовлетворенности результатом обращения граждан, информационной открытостью органов местного самоуправления МО г.-к. Анапа, уровнеминформированости о деятельности администрации. Изучение результатов социологического опроса жителей позволили выявить ряд проблем в организации взаимодействия органов МСУ муниципального образования с населением: увеличение частоты обращений граждан в органы местного самоуправления, повышении количества жалоб в администрацию края, преобладание жалоб в обращениях, недостаточно активное использование информационно-коммуникативных ресурсов взаимодействия, почти половина опрошенных не имеет четкого мнения о том, как и при помощи каких средств взаимодействовать с местной властью и нужно ли им вообще такое взаимодействие. Повышение количества жалоб связано, в первую очередь, с большим ростом населения муниципального образования, при этом администрация не увеличивает количество сотрудников отдела по работе с обращениями граждан и не оптимизирует существующую автоматизированную систему, ориентируясь на существующие виртуальные приемные и информационные технологии. Но население, особенно сельское, не умеет или не желает их использовать, предпочитая личные или письменные обращения в администрацию.В администрацию поступают жалобы от граждан о том, что они неоднократно обращались по конкретным вопросам, но, несмотря на то, что им был дан положительный ответ, решение их вопросов было выполнено некачественно, а в отдельных случаях вопросы не были выполнены совсем. На текущий момент не существует механизма проверок исполнения вопросов, поставленных в обращении. Это заставляет людей повторно обращаться по поводу своих вопросов и жалобы. 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности отдела по работе с обращениями граждан по обеспечению взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа На основе выявленных проблем, считаем важным разработать ряд рекомендаций по совершенствованию деятельности отдела по работе с обращениями граждан по обеспечению взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа. Модель совершенствования взаимодействия муниципальных органов власти с обращениями граждан представлена на рисунке 15. Как показало исследование, объективными причинами роста жалоб и роста количества обращений, связаны с нарушением поставленных сроков. 1. Решение - внедрение новой автоматизированной системы. Эту проблему позволит решить переход с Программы «Учет обращений граждан и организаций» v.1.3 (Учет обращений) предназначенной для учета данных по обращениям граждан и организаций в прокуратуру (и другие организации), а также хранение и обработка данных о рассмотрения этих обращений на систему электронного документооборота «ДЕЛО». Подсистема оказания государственных и муниципальных услуг на базе системы электронного документооборота «ДЕЛО» позволяет обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Это обеспечивается интеграциейс «Единым порталом государственных и муниципальных услуг» (ФГИС ЕПГУ) и Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).32 субъекта Российской Федерации приняли СЭД «ДЕЛО» как базовую для документационного обеспечения деятельности исполнительных органов власти.  Рисунок 15 - Модель совершенствования взаимодействия муниципальных органов власти с обращениями граждан Варианты работы с обращениями граждан: 1. Непосредственная работа с обращениями граждан через портал органа власти (не требует МЭДО и взаимодействия с УРОГ); 2. Направление обращения гражданина с сопроводительным письмом из Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций (УРОГ) в орган власти по компетенции с последующим ответом гражданину и в УРОГ из органа власти; 3. Направление из УРОГ в орган власти запросов по обращениям граждан. Обработка и формирование ответа на запрос в СЭД органа власти, Направление ответа на запрос из органа власти в УРОГ.  Рисунок 15 - Схема работы с обращениями граждан через СЭД «ДЕЛО» Преимущества: 1. Формирование информационного сообщения для размещения в «личном кабинете» происходит автоматически, без промежуточных регистрационных и иных процедур; 2. Заявитель может получать информацию о ходе рассмотрения обращения в режиме он-лайн, в момент появления соответствующих записей в СЭД; 3. Полное соответствие методическим рекомендациям и техническим требованиям по реализации взаимодействия официального сайта Президента Российской Федерации в сети Интернет и сайтов федеральных и региональных органов исполнительной власти, иных государственных органов. Таблица 4 - Стоимость лицензии на СЭД «ДЕЛО» (рубли)  Типовой комплект поставки СЭД «ДЕЛО»: Серверное программное обеспечение и Клиентское программное обеспечение.  Стоимость лицензии на СЭД «ДЕЛО» на 6 рабочих мест - 9450 руб. Установка нового ПО на 6 рабочих мест -6000 руб. Итого:15 450 руб. В случае введения в штат новых сотрудников, сумма пропорционально увеличивается. Оказание государственных и муниципальных услуг на базе системы электронного документооборота «ДЕЛО» позволит перевести в электронную форму процесс оказания услуг на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном, что обеспечиваетсяинтеграцией с «Единым порталом государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Также система «ДЕЛО» предусматривает интеграцию с АС «Обращение Граждан». Эта система обеспечивает, в числе прочих функций, автоматическую маршрутизацию заявлений (по тематике), выявление дубликатов, поиск аналогичных обращений, использование шаблонов для оформления ответов, контроль сроков ответа на заявление, разбивку обращений на вопросы; присвоение вопросам кодов по классификатору обращений; присвоение вопросам статусов рассмотрения; фиксирование результатов рассмотрения вопросов (ввод данных об ответах заявителям, о направлениях вопросов по компетенции, об оставлении вопроса без ответа); отметку вопросов, данные о которых подлежат дальнейшей передаче. Внедрение данной программы будет совершенствовать: - обмен документами; - формирование уведомлений о регистрации или об отказе в регистрации; - обработку поступающих запросов; - формирование ответов на запросы. 2. Решение – увеличение количества сотрудников. Как показало исследование, в МО г.-к. Анапа за последние годы произошел значительный рост числа жителей. Соответственно резко возросло количество обращений в администрацию, увеличился объем работы, но количество сотрудников Отдела по работе с обращениями граждан администрации МО г.-к. Анапа осталось прежним. При этом в администрации заявлены 7 вакантных мест. Считаем важным для совершенствования деятельности отдела по работе с обращениями граждан по обеспечению взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа увеличить количество сотрудников на 2 человека. Это позволит снизить колоссальную нагрузку на специалистов отдела за счет ее перераспределения. Необходимо подготовить 2 дополнительных рабочих места. Затраты на закупку новых офисных компьютеров составит примерно 60 000 руб., столы, стулья и оргтехника уже имеются в наличии + дополнительные затраты на новое программное обеспечение. 3. Решение – обучение сотрудников. Одновременно с внедрением в практику работы Отдела по работе с обращениями граждан администрации МО г.-к. АнапаСЭД «ДЕЛО» следует провести обучение сотрудников отдела с целью с подробного разъяснения ошибок и недочетов, которые могут возникнуть при использовании положений СЭД «ДЕЛО». С этой целью рекомендуется сотрудников обучить на семинарах, проводимых специалистами в сфере ГМУ компании «Электронные Офисные Системы» (разработчикиСЭД «ДЕЛО»). Формы обучения: вебинары, конференции, семинары. Современный способ дистанционного обучения без отрыва от рабочего места, дающий возможность в режиме реального времени получать знания. Стоимость обучения 1 сотрудника составляет - 12390 (двенадцать тысяч триста девяносто) рублей, в т. ч. НДС-18% (1890 рублей). При участии двух специалистов, предоставляется скидка 10%, трех - 20%. Скидка постоянным участникам - 20%. Состав Отдела по работе с обращениями граждан представлен следующим образом: Начальник Отдела по работе с обращениями граждан - 1 Главный специалист - 2 Ведущий специалист – 1 Специалист - 2 Таким образом, стоимость обучения всех специалистов Отдела по работе с обращениями граждан составит 49 560 руб. (8 260 руб). На каждого сотрудника с учетом всех скидок). В качестве источника финансирования можем рассматривать муниципальную программу «Информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа», которая направлена на реализацию государственной политики в сфере применения информационно-коммуникационных технологий для модернизации муниципального управления в г.-к. Анапа. На реализацию данной программы из бюджета города в 2021 году выделено 10146,9 тыс.руб. А именно: Подпрограмма № 2 "Совершенствование муниципальной информационной системы" включает мероприятия по обеспечению администрации муниципального образования город-курорт Анапа лицензионным программным обеспечением предусматривает закупку 390 лицензионных программ. Участие в мероприятиях по обучению и повышению квалификации сотрудников отдела предусмотрено только 1 место, следовательно, 8 260 руб. Остальные специалистыОтдела по работе с обращениями граждан обучения должны будут пройти за свой счет. Таблица 5 – Затраты на внедрение предложенных мероприятий  Таким образом, затраты на предложенные мероприятия составят 88 860 руб. 4. Решение – повышение информационной грамотности населения Недостаточная информированность и низкая грамотность населения в сфере реализации права на обращение, обусловленная отсутствием доступной справочной информации. С связи с переходом на цифровое телевизионное вещание, муниципальный телеканал «Анапа Регион» перестали транслировать, он полностью перешел на работу в сети Internet, что ограничило уровень информированности пожилых сельских жителей, не владеющих навыками работы в Internet. В связи с этим, для совершенствования работыОтдела по работе с обращениями гражданадминистрации МО г.-к. Анапа предлагается увеличить количество информационных материалов в местных СМИ о работе Отдела по работе с обращениями граждан, а также подробную инструкцию о возможности размещения обращения в виртуальной приемной сайт администрации с иллюстрациями процесса. Можно также разработать специальные видео-курсы по процессу обращениями граждан и разместить их в сети Internet,сопровождая предварительной информацией в местных СМИ (газетах). Необходимо также увеличить число выездных мероприятий с участием жителей города и непосредственным общением с руководством города. При проведении мероприятий с участием Главы администрации МО г.-к. Анапа граждане напрямую обращаются с проблемами, предложениями и замечаниями, покоторым даются своевременные и оперативные поручения, принимаются конкретные меры. Все вышеперечисленные мероприятия позволят оперативно донести до населения важную информацию, упростить процедуру обращения, тем самым понизится социальная напряженность и повысится доверие к власти МО г.-к. Анапа со стороны населения. Также не исключается и экономический эффект от внедрения предложенных мероприятий, связанный с сокращением периода исполнения процессов обработки обращений граждан. Значительно снижаются затраты, связанные с передачей документов в другие отделы администрации или государственные учреждения. Внедрение системы «ДЕЛО» влечет за собой уменьшение периода времени на исполнение обработки обращений: поиск информации, подготовки ответов на обращения, их классификацию, прием граждан, их консультирование и т.д. Учитывая, что на реализацию программы «Информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа» из бюджета города в 2021 году выделено 10146,9 тыс.руб., а затраты на реализацию разработанных мероприятий составляют 89 860 руб. (менее 1%), считаем, что предложения по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением МО г.-к. Анапа достаточно экономичны. |