Организационные особенности реализации крупных проектов на терри. Организационные особенности реализации крупных проектов на территории рф (на реальном примере)
 Скачать 234.83 Kb.
|
2.2 Характеристика Западного скоростного диаметраДля практического анализа, приблизимся к конкретному региону, а именно, к Санкт-Петербургу. Список крупнейших инфраструктурных проектов, которые реализуются на данный момент в Санкт-Петербурге и масштаб инвестиций превышает 10 млрд. Рублей представлен в приложении № 1.В приложении № 2 нами дана таблица с подробным описанием крупных проектов Санкт-Петербурга. Это позволило сделать вывод о наиболее успешных проектах. Данная таблица объединяет проекты, представленные на сайте Комитета по инвестициям и стратегическим проектам http://gov.spb.ru/gov/otrasl/invest/ - «Взаимодействие со стратегическими инвесторами и сопровождение стратегических инвестиционных стратегических проектов» Автор полагает, наиболее важные инфраструктурные проекты для Санкт-Петербурга являются: Аэроэкспресс, Восточный скоростной диаметр, «открытое метро», развитие аэропорта Пулково. Данные проекты являются приоритетными на данный момент. Некоторые из них на данном этапе находятся на стадии планирования. Рассмотрим один из них, который уже реализовался. Следовательно, будет возможность выявить недостатки в подготовке проекта и оценки его эффективности. Нами был выбран проект Северно-скоростного диаметра в качестве объекта анализа, реализующийся на базе концепции государственно-частного партнерства. Это строительство является проектом федерального значения. И это отвечает приоритетам экономического и социального развития транспортной инфраструктуры города и России в целом. На рисунке 1 отображен основная общая схема строительства Западно-Скоростного диаметра.  Рис. 1. Схема Западного Скоростного диаметра Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль северной столицы» (МСС) создано 14 марта 2011 года. Компания представляет консорциум, реализующий Соглашение о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», заключенное с Санкт-Петербургом и АО «ЗСД». Участниками Консорциума являются ВТБ Капитал, Газпромбанк, компании Astaldi (Италия), Içtaş Inşaat (Турция) в качестве подрядчиков строительства и Mega Yapi Inşsaat ve Ticaret (Турция) – технический консультант подрядчиков. МСС осуществляет финансирование и организацию строительства Центрального участка «Западного скоростного диаметра», а также принимает в эксплуатацию всю магистраль в рамках 30-летней концессии. Ключевая цель строительства – это разгрузка дорог Санкт-Петербурга от плотного скопления автомобилей. Реализация проекта нацелена на перераспределение потоков машин и снижение нагрузки улично-дорожной сети в центре города, повышение качества существующих дорог. Магистраль также решает задачи: обеспечение транспортной связи между северной и южной частей Санкт-Петербурга, помогает обеспечить доступности Васильевского острова для других районов города. С экономической точки зрения, строительство данного проекта обеспечивает развитие Санкт-Петербурга как одного из основных торгово-транспортных международных центров. Основные технические характеристики проекта указаны ниже в таблице 1. Таблица 1 Общие характеристики автомагистрали «Западный Скоростной Диаметр»
Согласно опубликованным в конце 2021 года данным таблицы 1, на строительство южного участка выделено 47 млрд рублей из бюджет, строительство центрального участка оценивается в 128 млрд рублей: из которых 1 млрд рублей был выделен из бюджета в качестве капитального гранта, не предполагающего возврат средств[2], ООО «Магистраль северной столицы» (МСС) привлекло более 72 млрд рублей собственных и кредитных средств. Структура привлеченного МСС финансирования: •Внешэкономбанк — 25 млрд руб. •Евразийский банк развития — 10 млрд руб[3]. •ВТБ и Газпромбанк — 17 млрд руб. •Европейский Банк Реконструкции и Развития — 200 млн евро. •Акционерный капитал МСС — 9 млрд руб[18]. До 2042 года эксплуатацию трассы и сбор оплаты будет осуществлять компания «Магистраль Северной столицы». Если годовая выручка от эксплуатации будет меньше 9,6 млрд рублей, из бюджета Санкт-Петербурга инвестору будет выделяться субсидия на недостающую сумму в рамках механизма «максимально компенсируемых затрат» (затраты на обслуживание и возврат привлеченного в проект кредитного финансирования и эксплуатацию дороги). Если годовой доход будет больше 9,6 млрд рублей, 90 % суммы превышения будет направляться в бюджет, а 10 % оставаться в качестве дохода инвестора[19]. Ожидается, что в 2021 году «Магистраль Северной столицы» может получить из бюджета 4,1 млрд рублей, в 2022 — 4,6 млрд рублей. Предполагается, что до 2023 года из бюджета будет выделено субсидий на 17 млрд рублей. Уровень субсидии максимально компенсируемых затрат был одним из основных критериев открытого конкурса по выбору партнера Санкт-Петербурга по Соглашению о государственно-частном партнерстве, состоявшегося в 2011 году. Альтернативное предложение БКК «Магистраль» (сформированное Сбербанком, VINCI, Terra Nova и др.) составило 16,15 млрд субсидии в год. В начале 2021 года от вице-губернатора Санкт-Петербурга поступил отрицательный ответ на депутатский запрос с просьбой опубликовать копию соглашения о ГЧП с «Магистралью Северной столицы» Проект строительства автомобильной дороги ЗСД осуществляется с использованием механизма государственно-частного партнерства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 627-100 от 25 декабря 2006 года «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Общество является победителем открытого конкурса на право заключения Соглашения о создании и эксплуатации на основании государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД. 20 декабря 2012 года Обществом подписано Соглашение о ГЧП с Санкт-Петербургом и ОАО «Западный скоростной диаметр» (ОАО «ЗСД») со сроком действия 30 лет. Проект реализовывался на основе концессионного договора. Отличительной особенностью и наиболее актуальной формой концессии является «схема». Согласно «схеме», частная организация получает право финансировать развитие, достроить, эксплуатировать объект государственного имущества в течение определенного периода времени. По завершению установленного срока действующий объект с заданными технико-экономическими параметрами возвращается государству Концедент- правительство города федерального значения Санкт-Петербурга и ОАО «Западный скоростной диаметр». Консорциум — ООО «Магистраль Северной столицы» (МСС), создан в 2011. Данное общество создано с целью строительства и эксплуатации на основе ГЧП платной автомагистрали ЗСД. Участники консорциума: ВТБ Капитал, Газпромбанк. Строительные подрядчики: Içtaş Inşaat (Турция), Astaldi (Италия). Технический консультант — Mega Yapi Inşsaat ve Ticaret (Турция). Земельный участок, на котором расположен объект, является собственностью города Санкт-Петербурга, который должен предоставить их Концессионеру в аренду по ходу выполнения сроков реализации конкретных очередей. Помимо этого, Правительство дает концессионеру ООО «Магистраль Северной столицы» минимальную гарантированную прибыль от эксплуатации в размере 9,6 млрд. рублей. Условия Соглашения содержат минимальный гарантированный Правительством Санкт-Петербурга доход от эксплуатации ЗСД в размере 9,6 млрд руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то МСС выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы. В настоящий момент известно, что при пропускной способности в 140000 автомобилей в сутки, ЗСД принимает уже около 300000 автомобилей в сутки, из которых значительное число происходит при повышенной скорости, а если говорить о грузовом транспорте- то при повышенной нагрузке. Всё это создает опасения, что автодорога может прослужить меньшее количество лет и не отвечать тем социальным запросам, которые изначально ставились целью её строительства. |