Организационные особенности реализации крупных проектов на терри. Организационные особенности реализации крупных проектов на территории рф (на реальном примере)
 Скачать 234.83 Kb.
|
1.2 Механизм распределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом в рамках ГЧПГосударственно-частное партнерство, как было отмечено выше, имеет свои базовые модели, механизмы и формы взаимодействия субъектов, в отличие от традиционных административных отношений. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, которое неизбежно возникает в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые устоявшиеся формы партнерства государства и частного сектора, в частности концессии, зачастую расцениваются как некая «косвенная приватизация» или же ее полноценная альтернатива, то есть трактуются как вторжение в систему отношений собственности. В общем смысле механизмы ГЧП действительно институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но не выводят их полностью за его пределы [19]. Таким образом, разделение правомочий собственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего комплекса правомочий, на которые распадается в хозяйственном обороте право собственника, а лишь некоторых из них. Ими являются, например, право контроля над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам. Исторически сложилось так, что масштабный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом имеется в секторах распределения общественных услуг, в частности транспортной, городской и промышленной инфраструктурах. Именно в этих отраслях первоначально сложились традиции делегирования государством ряда ключевых правомочий частному сектору. Как было отмечено выше, только в последние годы наблюдается увеличение количества заключаемых проектов в социально-общественной сфере. Как государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами, чем и объясняется тенденция к сохранению ряда отраслей и производств в государственной собственности. В то же время частному предпринимательству присущи мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких социальных перемен и потрясений возможно посредством применения механизмов государственно-частного партнерства. Безусловно, первоначальным условием заключения договора о государственно-частном партнерстве является определение преимуществ как для одной, так и для другой сторон. Преимущества применения проектов ГЧП для государственного сектора следующие [20]: - положительный социально-экономический и бюджетный эффект (допускается возможность ускоренной реализации инвестиционного проекта); - привлечение частного капитала для строительства объектов общественной инфраструктуры; - передача части рисков за вознаграждение частным инвесторам; - оплата предоставляемых услуг частным сектором с возможностью сокращения денежных выплат в случае невыполнения требований по качеству; - привлечение интеллектуального и управленческого капитала частного партнера; - отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию инфраструктурного объекта. преимущества участия в реализации проектов ГЧП частного сектора состоят в следующем [20]: - политическое и административное содействие государства в реализации проекта; - распределение рисков с государством; - возможность привлечения долгового финансирования; - гарантии со стороны государства (в зависимости от заключенной платежной схемы); - затраты на проект в установленной доле. Таким образом, следует отметить, что преимуществ использования указанного механизма больше, нежели потенциальных сложностей. Именно поэтому механизм ГЧП получил широкое распространение как в Европе, так и на территории Российской Федерации. Важной составляющей относительно разделения правомочий собственности проектов ГЧП является определение механизмов оплаты между партнерами. Выделяют следующие механизмы [17]: Плата за доступность («Availability fee»). Данный платежный механизм основан на доступности для использования созданного объекта инфраструктуры общественного сектора. Главная особенность платежной схемы заключается в том, что концедент (государство или публично-правовое образование) не вкладывает средств в создание инфраструктурных объектов. А все основные этапы возведения: проектирование, само строительство и конечная сдача объекта в эксплуатацию производятся непосредственно за счет средств частного инвестора как собственных, так и заемных. Государство начинает производить выплаты частному партнеру за оказываемые им услуги потребителям с использованием возведенного инфраструктурного объекта только со дня сдачи объекта в эксплуатацию. Таким образом, на потребителей не ложится финансовая нагрузка оплаты полученных ими услуг. Размер платежей, получаемых частным сектором от государства, определяется посредством произведенных частным сектором капитальных и операционных затрат при реализации проекта в течение срока контракта. Данные выплаты могут производиться по-разному: ежеквартально, ежемесячно, раз в полугодие или раз в год. Критериями, противоречащими доступности или «недоступности», могут выступать различные технические и производственные барьеры: несоответствие здания требованиям техники безопасности, плохое освещение помещений, нехватка и др. Необходимо отметить, что данный платежный механизм применяется к объектам транспортной инфраструктуры, в частности к автомобильным дорогам, мостам, тоннелям и т.д. [22]. «Теневые» платежи. Данный платежный механизм используется тогда, когда в создаваемом проекте инфраструктуры общественного сектора допускается возможность установления частным партнером платы, которая взимается с пользователей, но концедент (государство), в свою очередь, стремится оставлять пользование объектами инфраструктуры бесплатной для всего населения, поэтому оплачивает оказание услуг частному партнеру в расчете из фактического количества потребителей. В подобных проектах качество выполнения работ частным сектором напрямую влияет на интенсивность использования услуг потребителями. Часто применяется для автомобильных дорог. Гарантия минимальной доходности. Данная платежная схема используется тогда, когда окупаемость создаваемого инфраструктурного проекта для частного сектора зависит от количества потребителей, пользователей услугами, которые предлагаются в рамках реализуемого проекта, то есть существует зависимость от риска спроса. В данном случае выплаты со стороны государства необходимы только тогда, когда в какой-то из периодов длительности контракта доход частного сектора падает ниже оговоренного заранее с государством минимума (необходимого частному сектору для покрытия выплат по старшему долгу и успешного осуществления проекта). |