Организационные особенности реализации крупных проектов на терри. Организационные особенности реализации крупных проектов на территории рф (на реальном примере)
 Скачать 234.83 Kb.
|
1.3 Практика государственно-частного партнерства в РФ как способ реализации инфраструктурных проектовСегодня понятие «инфраструктурный проект» часто сравнивают с понятием «государственное частное партнерство». Существует множество трактовок понятия Государственно-частного партнерства. Наиболее формулируется так: «государственно-частное партнерство - это формы взаимовыгодного взаимодействия государства и частного бизнеса». Говоря о государственном – частном партнерстве, определим ключевые понятия: «частный партнер», «публичный партнер». Точно определить понятие «частный партнер» объекта сложно. Зачастую происходит подмена понятия на: а) «бизнес» — это экономическая деятельность, которая осуществляется за счет собственных или заемных средств, ставящая основными целями получение прибыли и развитие собственного дела; б) частный сектор — та часть экономики, находящаяся в ведении частных лиц или организаций, целью которых является извлечение прибыли. Не находится под контролем государства. (области экономики, контролируемая государством — государственный сектор). Это понятие «публичный партнер» наиболее исчерпывающим образом определено в Федеральном законе N 224-ФЗ. В данном законе «публичный партнер - Российская Федерация, от лица которой выступает Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, от лица которого выступает наивысший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от лица которого выступает глава муниципального образования, либо другой уполномоченный орган местного самоуправления, соответствия уставу муниципального образования. С одной стороны, подобные проекты могут реализовываться на базе специализированных подрядных контрактов, (контракт (тендер) на отдельный вид деятельности: эксплуатация, строительство, и др.); с другой стороны, могут создаваться на базе комплексного концессионного договора, которое, в свою очередь, формирует сразу несколько видов сотрудничества. В качестве итога, реализованные крупномасштабные проекты, финансируемые частными инвесторами, зачастую передаются государству. Концессионные схемы на базе контрактов формируют несколько видов частного государственного партнерства. Чаще всего выделяют четыре схемы: ВОО (build, own, operate – построй, владей, управляй); ВОТ (build, own, transfer – построй, владей, передай); ВООТ (build, own, operate, transfer – построй, владей, управляй, передай); обратный ВООТ (при данной схеме государственный сектор финансирует и производит инфраструктуру, а затем отдает права на ее эксплуатацию какой-либо частной организации, которая в последствии покупает объект в собственность). Автор полагает, что среди этих четырех моделей наиболее актуальными являются первые две – ВООТ и ВОТ. Данное утверждение имеет место, так как данные схемы предполагают, что строящийся на ресурсы частного бизнеса объект в результате будет приватизирован государством. Оставшиеся две модели заключаются в сохранении (в случае ВОО) или передаче (в случае обратного ВООТ) права на собственность частной стороной партнерства. Зачастую государство сохраняет за собой право собственности на объекты, которые обеспечивают социальные потребности населению. Поэтому, данные два варианта организации частно-государственного партнерства на практике остаются менее востребованными. Однако с другой стороны, возможен и вариант, при котором государство и частный сектор создают совместную целевую организацию SPV с долевым участием, в рамках деятельности которой и решаются все основные задачи при реализации проекта. В таком формате организация существует в течение времени реализации совместного инфраструктурного проекта. Таким образом, государство способно привлекать частный бизнес для решения социальных проблем в виде инфраструктурных проектов с использованием механизмов частного - государственного партнерства или РРР (public private partnership). Использование данного механизма представляет собой взаимодополняющую совокупность государственных и частных компетенций, которая, с одной стороны, позволяет государству решать актуальные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, а с другой – стимулирует частный бизнес инвестировать в инфраструктурные проекты и получать желаемую прибыль. Как уже упоминалось ранее, существует множество форм ГЧП, которые различаются в основном в распределении прав на собственность и рисками между частным сектором и государством при определенных условиях и на определенный период времени. Обычно выделяют следующие формы ГЧП: концессия (концессионный договор); контракты в качестве административного договора; соглашение о разделении продукции; совместные предприятия; аренда в традиционной форме; лизинговый договор. Важной особенностью ГЧП является использование такого механизма как формализованной кооперации коммерческих и государственных структур. Участие в таком сотрудничестве направлено на достижение конкретных целей и основывается на соответствующих договоренностях участников. Все проекты ГЧП имеют длительные сроки действия договоров. В основном, они составляют от 10 до 20 лет, при использовании концессий – до 50 лет. Государственные контракты создаются под конкретный объект. Это может быть, к примеру, дорога, порт и т. д. Реализация объекта ограничивается точной датой и осуществляется за счет ресурсов коммерческих организаций, дополненных инвестициями госфондов. Также, возможно совместное вложение капитала несколькими участниками. Обязательное наличие конкуренции. В данных условиях каждый контракт или концессионный договор является объектом серьезной конкуренции. Ответственность между сторонами определяется в конкретных специфических заранее обговорённых способах. Государство ставит перед собой цели с точки зрения общественного интереса, формирует качественные и стоимостные показатели, проводит мониторинг выполнения программы. При этом частный сектор берет на себя ответственность за оперативную работу на различных этапах – разработка, финансирование, управление, строительство, эксплуатация, практическое предоставление услуг потребителям. Риски м разделяются на основании предварительных конкретных договоренностей. Государственный сектор устанавливает цели и определяет приоритеты развития конкретной сферы деятельности, в то время как частный сектор обладает более компетентными навыками в сфере предоставления услуг и строительства. С позиции интереса частного бизнеса, большую эффективность участия в проектах можно трактовать как возможность использовать эффект масштаба. Таким образом, деятельность местных властей становится территориально ограниченной, а частный сектор может оказывать услуги населению сразу нескольких муниципальных территорий за счет децентрализации, при этом достигая экономии издержек за счет масштаба производства. Использование поощрений и санкций, которые не предусмотрены в государственном секторе, страх банкротства и желание максимизировать финансовую отдачу являются мощными стимулами для частного бизнеса. Таким образом, очевидно, что в условиях рыночной экономики, наиболее эффективным метод реализации крупных проектов с государственным участием является концепция государственного частного партнерства. Среди возможных форм применения данного механизма, автор делает акцент на концессионном договоре. Рассмотрим более подробно данную форму реализации инфраструктурных проектов, чтобы определить ключевые преимущества и недостатки. |